潘志峰

準(zhǔn)格爾旗地處內(nèi)蒙古西南部。晉陜蒙交界處，是鄂爾多斯的東大門，總面積7692平方公里，總?cè)丝?1.8萬。準(zhǔn)格爾物華天寶，境內(nèi)探明煤炭儲(chǔ)量544億噸，占全國4％，占內(nèi)蒙古1/4，占鄂爾多斯1／2，享有“三低一高”(低硫、低磷、低灰、高發(fā)熱量)“綠色煤炭”美譽(yù)。高嶺土探明儲(chǔ)量60億噸，石灰石50億噸。鋁礬土1億噸。硫鐵礦、白云巖、石英砂、煤層氣儲(chǔ)量也相當(dāng)大。

近年來，在上級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的奮力拼搏下，準(zhǔn)格爾旗立足實(shí)際、遵循規(guī)律、順應(yīng)形勢，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活水平逐步提高，生態(tài)建設(shè)取得較好成績?！笆濉币詠?，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長40.0％，財(cái)政收入年均增長49.3％。2008年，地區(qū)生產(chǎn)總值395.5億元，人均約1.8萬美元：財(cái)政收入73.9億元：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)20419元和7155元。在第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展綜合評價(jià)中位居全國百強(qiáng)縣第37位，西部百強(qiáng)縣第2位，是改革開放30周年自治區(qū)總結(jié)推出的10個(gè)典型旗(縣、市、區(qū))之一、中國全面小康十大示范旗(縣)之一。2009年以來，我們在承接過去良好工作基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”發(fā)展大局，職極應(yīng)對結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力挑戰(zhàn)和金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢。前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值355億元：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)16637元、8001元；截至10月底，財(cái)政收入86億元。全年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值超500億元，財(cái)政收入超100億元。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理

煤和電一直是我旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年，煤電產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的72％。但通過全面推進(jìn)“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，走依靠煤但不依賴煤和依托煤、延伸煤、超越煤的路子，粗放、松散、傳統(tǒng)的原字號(hào)工業(yè)已經(jīng)退出了準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史舞臺(tái)。地方煤礦經(jīng)過資源整合、機(jī)械化改造3年攻堅(jiān)戰(zhàn)，數(shù)量降到126座，單井生產(chǎn)規(guī)模平均達(dá)到95萬噸，機(jī)械化程度平均達(dá)到80％以上。年產(chǎn)煤超過了億噸，成為全國最大的產(chǎn)煤旗(縣)。相繼開發(fā)了自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和以中國重要的能源重化工基地為定位的大路煤化工基地。依托“一區(qū)一基地”，引進(jìn)實(shí)施了一大批大型煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在建的煤轉(zhuǎn)化、煤化工產(chǎn)品有甲醇、焦油、尿素、銷銨、乙二醇、合成氨、二甲醚、丁二醇等，一期規(guī)模448萬噸，最終規(guī)模將達(dá)1600萬噸。全國第一條擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤間接液化生產(chǎn)線伊泰煤制油成功出油。另外，在建的化工項(xiàng)目還有氧化鋁、多晶硅、日用陶瓷、石頭造紙等。同時(shí)，物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展正在興起，一個(gè)傳統(tǒng)的以原字頭為主的工業(yè)大旗正在蛻變，經(jīng)濟(jì)增長正在從主要依靠二產(chǎn)拉動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。更加注重發(fā)展布局的優(yōu)化。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改觀

近年來，我們在持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，把全旗土地面積劃為“三區(qū)”：即優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”、“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略，集中在優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，逐步將禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)人口整體退出，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，榮獲中國生態(tài)小康十大政府創(chuàng)新典型。2009年，繼續(xù)把生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)放在同等重要的位置來抓，城鄉(xiāng)環(huán)境和生態(tài)面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是堅(jiān)定不移抓城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)城市化。舉全旗之力加快大路新區(qū)建設(shè)。大路新區(qū)市政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和煤化工基地配套設(shè)施全面完成，市政核心區(qū)一系列基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等公共產(chǎn)品、機(jī)關(guān)辦公場所、文化商務(wù)旅游項(xiàng)目正在全力推進(jìn)。力爭“一年大變樣、三年成規(guī)模、五年建新區(qū)”。同步推進(jìn)了薛家灣、沙圪堵道路、出口、舊城改造和公園建設(shè)。旗府所在地薛家灣鎮(zhèn)入選自治區(qū)首屆十大魅力名鎮(zhèn)，正在創(chuàng)建全國文明城鎮(zhèn)。二是堅(jiān)定不移抓人口轉(zhuǎn)移，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民市民化。在農(nóng)村人居環(huán)境相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了整鄉(xiāng)退出生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了10個(gè)移民新村，為生態(tài)、礦區(qū)移民和城鎮(zhèn)低收入家庭建設(shè)7300多套、60多萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，今年計(jì)劃交付4000套。2009年，全旗計(jì)劃搬遷生態(tài)移民5441戶12423人。搬遷礦區(qū)居民1264戶4215人。三是堅(jiān)定不移抓生態(tài)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)自然環(huán)境宜居化。制定了生態(tài)綠化方案，動(dòng)用政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人各方力量，計(jì)劃用2-3年時(shí)間，集中開展城市周邊、公路沿線、移民新村和生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)、工礦區(qū)的生態(tài)建設(shè)，建成特色化生態(tài)綠旗。計(jì)劃到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80％上，80％的土地形成無人居住的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。

三、堅(jiān)持和諧發(fā)展。更加注重發(fā)展成果的共享，民生工程普惠百姓

我們在經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)、可用財(cái)力逐步增加的情況下，始終把富民、愛民、惠民放在首位，率先建起了覆蓋全民的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，率先實(shí)行了12年免費(fèi)教育、免費(fèi)職業(yè)教育，率先推行了居民免費(fèi)體檢、代繳下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助、老年人優(yōu)待、離任村干部補(bǔ)貼、為農(nóng)民供應(yīng)低價(jià)煤等政策，全旗整體社會(huì)保障水平走在了自治區(qū)乃至我國西部前列。2009年，繼續(xù)把民生工程作為推進(jìn)工作的重中之重來抓。一是繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生軟硬件建設(shè)力度，進(jìn)一步充實(shí)教育、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，招聘了118名醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才。全面推行教育、衛(wèi)生制度改革，成立了準(zhǔn)格爾旗教育發(fā)展基金會(huì)，擬撤并18所農(nóng)村中小學(xué)，明年一年內(nèi)完成全旗所有的校舍危房改造。全面提高教育衛(wèi)生各項(xiàng)惠民政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，困難弱勢群體上學(xué)難、就醫(yī)難問題得到有效緩解，二是把就業(yè)作為最大的惠民工程，面對面、點(diǎn)對點(diǎn)對接落實(shí)，集中解決了一批本旗籍大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題。近幾年，累計(jì)引進(jìn)和選聘各類專業(yè)技術(shù)人員2292名。率先開展大學(xué)生“村官”選聘，累計(jì)選聘318名，75％的村達(dá)到2名、所有社區(qū)達(dá)到4名大學(xué)生村干部。其中，2009年選聘大學(xué)生村干部100名，安置準(zhǔn)格爾旗籍大學(xué)生556名。三是高度重視信訪工作和安全穩(wěn)定，在全社會(huì)樹立和弘揚(yáng)“大安全”理念，深入開展了旗委書記大接訪、縣級干部大下訪和領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪活動(dòng)。集中開展了違法采礦、違規(guī)建房、食品安全、消防安全、道路交通安全、城郊環(huán)境和市容市貌整治，信訪矛盾排查“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。啟動(dòng)了食品安全放心工程，計(jì)劃用2-3年建成全國食品安全城鎮(zhèn)。

四、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，更加注重發(fā)展要素的集聚，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)

這些年來，我們從加大科技創(chuàng)新和提升軟實(shí)力等有利于可持續(xù)發(fā)展方面人手，積極構(gòu)筑各類發(fā)展要素聚集、流人的“洼地”，正在從資源優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，有效拓展了可持續(xù)發(fā)展的空間。一是在大路新區(qū)引進(jìn)內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)礦業(yè)學(xué)院，大學(xué)辦到了縣城；同時(shí)，我旗被確定為內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)習(xí)基地，內(nèi)蒙古黨校體驗(yàn)式教學(xué)基地和縣域經(jīng)濟(jì)研究范例。二是陸續(xù)成立了煤轉(zhuǎn)化、高嶺土研發(fā)中心，組建了中科合成油煤化工技術(shù)研發(fā)中心、伊東循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研基地，國禮陶瓷公司成為國家用瓷辦生產(chǎn)基地、清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院陶藝與公共藝術(shù)研究所教學(xué)基地、航天數(shù)控陶瓷設(shè)備研發(fā)基地、高嶺土瓷泥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)研發(fā)基地。三是大力發(fā)展文化旅游。依托厚重的文化底蘊(yùn)，立足地區(qū)實(shí)際，深入挖掘地方特色文化，全力打造黃河·長城水陸風(fēng)景道，沿線王爺府、砒砂巖、油松王、阿貴廟、寶堂寺、露天礦等旅游景點(diǎn)正在推出，同時(shí)設(shè)立了文化藝術(shù)鄉(xiāng)土人才政府津貼，組建了漫瀚調(diào)藝術(shù)研究所和民間文化研究促進(jìn)工作組，創(chuàng)辦了文化大講堂。我們相信，通過努力必將有效推動(dòng)我旗文化、旅游資源的開發(fā)，提升準(zhǔn)格爾的軟實(shí)力，彰顯準(zhǔn)格爾的新魅力。

今后一段時(shí)期，我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)加快大路新區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)文化、旅游、生態(tài)和公共產(chǎn)品建設(shè)，努力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、人居環(huán)境優(yōu)良、文化氛圍濃厚、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)旗和特色化生態(tài)綠旗。