宋 群

摘要:校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為我國(guó)中小學(xué)管理體制改革的內(nèi)容,從1985年確立,一直施行到現(xiàn)在為推動(dòng)中國(guó)教育的發(fā)展做出了貢獻(xiàn),但同時(shí)在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出了許多弊端。本文主要從分析校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵入手,聯(lián)系實(shí)際情況,探析我國(guó)現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的弊端。

關(guān)鍵詞:校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 內(nèi)涵 弊端

中圖分類號(hào):G52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)21

1985年中共中央《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1993年中共中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出我國(guó)中小學(xué)要逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,以解決我國(guó)中小學(xué)管理中“黨政不分”、“權(quán)責(zé)不明”、“責(zé)任推委”的問(wèn)題,增強(qiáng)決策的果斷性和靈活性,從而促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。但是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制究竟是一種什么樣的管理體制,它在運(yùn)行中是否存在弊端,這一切只有在實(shí)踐中才能找到答案。本文主要從分析校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵入手,聯(lián)系實(shí)際情況,探析我國(guó)現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的弊端。

一、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵主要有兩種觀點(diǎn):一種是80年代蕭宗六先生提出的“四要素說(shuō)” 即“上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé),支部保證監(jiān)督,教工民主管理”,第二種區(qū)別于這種校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“四要素說(shuō)”,認(rèn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵是,學(xué)校工作由校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)。筆者贊同“四要素說(shuō)”,認(rèn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵就是,在上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,校長(zhǎng)充分發(fā)揮自主能動(dòng)性合法行使權(quán)力,學(xué)校黨支部監(jiān)督,教職工民主管理的教育管理體制。

二、運(yùn)行中存在的弊端探析

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)涵的“四要素說(shuō)”清晰地構(gòu)建了改制度運(yùn)行的基本原則,堅(jiān)持這一原則能有效地保障實(shí)行的有效性,但在實(shí)際運(yùn)用中,由于人為、法律規(guī)定模糊、制度不健全等諸多因素的干擾,使得校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不可避免的出現(xiàn)了一些弊端:

第一,行政權(quán)力干涉過(guò)多。在施行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的過(guò)程中,學(xué)校仍處于外控的管理模式之下,地方教育行政部門對(duì)學(xué)校的層級(jí)化和集權(quán)式管理還未根本改變。在行政權(quán)力過(guò)多的干涉下,學(xué)校只是被動(dòng)地接受教育行政部門的指揮,而不能依法自主辦學(xué)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制出現(xiàn)有名無(wú)實(shí)的趨勢(shì)。比如:實(shí)行了自主聘任,其他富余的人員還得要“自行消化”,不能對(duì)其實(shí)行解聘。又如實(shí)際中一些不合格教師由于工作沒(méi)有落實(shí),到教委一鬧,最后上級(jí)行政部門還是要從學(xué)校的校長(zhǎng)開刀,一頓批評(píng)過(guò)后還得要把人消化。完全不顧學(xué)校的自主性。同時(shí)教育行政部門對(duì)學(xué)校的各種檢查評(píng)比層出不窮,致使校長(zhǎng)只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行者,而不是實(shí)踐自己教育思想的教育家。

第二,缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)際運(yùn)行中,校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制處于一種“軟約束”狀態(tài),說(shuō)得更直白一些,現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是只對(duì)上負(fù)責(zé),不對(duì)下負(fù)責(zé)。不少學(xué)校把校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制演變?yōu)樾ｉL(zhǎng)專斷制。校長(zhǎng)常把“我一個(gè)說(shuō)了算”掛在嘴邊。搞一言堂,容不得他人意見,獨(dú)斷專行,肆意踐踏民主集中制的原則,甚至否定學(xué)校工會(huì)、黨支部、職代會(huì)的存在和監(jiān)督。如果對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)力缺少監(jiān)督機(jī)制,沒(méi)有必要的制約,就有可能使相互監(jiān)督、綜合決策和協(xié)商議事成為空談,相反可能會(huì)為專權(quán)、濫用權(quán)力和以權(quán)謀私打開通道,滋生官僚行為。

第三,學(xué)校的民主管理作用弱小。根據(jù)“四要素說(shuō)”,校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作全面負(fù)責(zé),黨支部保證監(jiān)督,教職工民主管理?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》中規(guī)定:“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度,加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督?！北砻鹘搪毠さ拿裰鞴芾硎切ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有機(jī)組成部分,而教職工代表大會(huì)是教職工民主管理的基本形式。但學(xué)校的實(shí)際情況是,許多學(xué)校的教職工代表大會(huì)形同虛設(shè),校長(zhǎng)在大會(huì)中起領(lǐng)導(dǎo)作用,大會(huì)異化為校長(zhǎng)命令的執(zhí)行機(jī)構(gòu),職代會(huì)的人員也由校長(zhǎng)安排,這種情況下根本無(wú)法發(fā)揮民主管理應(yīng)有的作用。而其他民主管理形式的作用微乎其微如學(xué)生會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、專題討論座談會(huì),均是唯校長(zhǎng)命是從。學(xué)校的民主管理作用弱小,導(dǎo)致了校長(zhǎng)在學(xué)校工作中大搞“一言堂”。

為了使校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制科學(xué)地運(yùn)行,現(xiàn)行體制就要對(duì)校長(zhǎng)充分授權(quán)和充分監(jiān)督,學(xué)校的民主管理發(fā)揮積極作用。校長(zhǎng)既有責(zé)又有權(quán),才能切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起管好學(xué)校、辦好教育的責(zé)任。同時(shí)建立完善的監(jiān)督機(jī)制,在充分給校長(zhǎng)放權(quán)的同時(shí),又要對(duì)校長(zhǎng)用權(quán)及承擔(dān)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)職代會(huì)的民主管理作用,豐富學(xué)校民主管理形式。

參考文獻(xiàn):

[1]柳斌.關(guān)于實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的幾個(gè)問(wèn)題.中小學(xué)管理.1989(2).

[2]李慶忠.實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的探索.基礎(chǔ)教育研究.1997(6).

[3]肖莉.校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與校長(zhǎng)權(quán)力.中小學(xué)學(xué)校管理.2005(1).

[4]劉永林.中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的政策分析.天津市教科院學(xué)報(bào).2005(4).

[5]馮大鳴.重構(gòu)和再造“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”.教育發(fā)展研究.2005(1).