賴樹佳

東莞加工貿(mào)易進(jìn)出口額約占全國(guó)的十分之一，是全球重要的加工制造基地。在持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)后，近幾年，“勞工荒”、“電荒”、“油荒”等不利因素接踵而至。2007年9月美國(guó)爆發(fā)的“次貸危機(jī)”，引發(fā)歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融海嘯，全球經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，作為“加工貿(mào)易之都”的東莞更難以幸免，加工貿(mào)易發(fā)展遭遇空前困難。

數(shù)字見(jiàn)證困境

——整體趨勢(shì)：增速大幅回落，近月進(jìn)、出口連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年1至11月東莞加工貿(mào)易項(xiàng)下出口額為560.4億美元，比2007年同期增長(zhǎng)9.3%，增速回落16.6個(gè)百分點(diǎn)，占我國(guó)加工貿(mào)易出口總值的比重由2007年同期的9.2%降至8.9%；其中，繼10月份首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)之后，11月份當(dāng)月出口47.3億美元，大幅下降16.4%，降幅比上月擴(kuò)大8.9個(gè)百分點(diǎn)。1至11月，加工貿(mào)易進(jìn)口370億美元，僅增長(zhǎng)3.9%；其中8、9、10、11月份均為負(fù)增長(zhǎng)。

——企業(yè)數(shù)量：主要行業(yè)出口企業(yè)數(shù)量顯著下降，其中尤以中小企業(yè)為主。自2007年以來(lái)，在多重因素的綜合影響下，陸續(xù)有一批“內(nèi)功不足”的加工貿(mào)易企業(yè)或搬遷或倒閉。據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年11月底，在海關(guān)注冊(cè)的東莞加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為10654家，環(huán)比減少105家，同比減少1267家。

——投資設(shè)備：進(jìn)口下降明顯。2008年1至11月，東莞加工貿(mào)易企業(yè)及外商投資企業(yè)設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱投資設(shè)備）進(jìn)口12.8億美元，下降23.1%；其中加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口設(shè)備6.5億美元，下降16.9%，外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備6.4億美元，下降28.5%。11月當(dāng)月，東莞投資設(shè)備進(jìn)口5662萬(wàn)美元，大幅下降58%。

——主要市場(chǎng)：增長(zhǎng)普遍放緩。2008年1至11月，東莞加工貿(mào)易項(xiàng)下對(duì)各主要市場(chǎng)出口增長(zhǎng)普遍放緩。其中，對(duì)香港出口169.1億美元，增長(zhǎng)8.2%，增幅大幅回落31.4個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)美國(guó)出口154.9億美元，增長(zhǎng)4%，增幅回落6.3個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)歐盟出口106億美元，增長(zhǎng)11.9%，增幅回落21.8個(gè)百分點(diǎn)。

——傳統(tǒng)商品：出口疲軟。從加工貿(mào)易項(xiàng)下大宗商品出口情況看，2008年1至11月除了鞋出口增長(zhǎng)16.7%較為穩(wěn)定外，其他或增速大幅放緩或出現(xiàn)下降。其中，出口紡織品33億美元，增速由去年同期的增長(zhǎng)8.1%逆轉(zhuǎn)為下降4.2%；家具（包括其零件）17.3億美元，由增長(zhǎng)7.9%轉(zhuǎn)為下降9.1%；箱包（包括類似容器）8.6億美元，增長(zhǎng)13.2%，增速回落15.9個(gè)百分點(diǎn)；出口機(jī)電產(chǎn)品429.3億美元，增長(zhǎng)12.4%，增速回落18.8個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品（與機(jī)電產(chǎn)品有交叉）214.4億美元，增長(zhǎng)6.4%，增速回落31.9個(gè)百分點(diǎn)。

金融海嘯：企業(yè)負(fù)重前行中的百上加斤

近幾年，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施和員工工資福利待遇提升、嚴(yán)格的環(huán)保政策等因素，促使企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本回歸企業(yè)，客觀上提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。加上加工貿(mào)易企業(yè)素質(zhì)參差不齊，有的本身“內(nèi)功”不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，已經(jīng)面臨著經(jīng)營(yíng)困境，而國(guó)際金融海嘯更使負(fù)重前行中的企業(yè)百上加斤。

——金融海嘯導(dǎo)致訂單減少。

盡管政府相關(guān)部門已經(jīng)積極采取措施，保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)少受國(guó)際金融海嘯沖擊，但對(duì)2007年出口依存度高達(dá)146% 的東莞經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)蕭條，需求下降，導(dǎo)致國(guó)外客戶訂單減少，甚至想方設(shè)法取消原來(lái)的訂單。據(jù)東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年第四季度客戶訂單同比減少約15%至20%，預(yù)計(jì)2009年全年的客戶訂單同比減少約30%至40%。

近期，東莞持續(xù)有部分企業(yè)倒閉，國(guó)際金融海嘯的影響不容小覷。由于歐美企業(yè)倒閉或者破產(chǎn)，造成東莞部分企業(yè)壞賬增多，少數(shù)企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困難，難以延續(xù)。而國(guó)際金融海嘯所引發(fā)的信任和信心危機(jī)，則對(duì)多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)凍結(jié)效應(yīng)，市場(chǎng)的不確定因素使上游企業(yè)難以報(bào)價(jià)，下游企業(yè)不敢承接超過(guò)三個(gè)月的長(zhǎng)單、大單。一旦處于產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)企業(yè)破產(chǎn)，在此鏈條的上下游企業(yè)都會(huì)遭受影響，有可能引發(fā)更多的企業(yè)倒閉。

——人民幣升值導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本上升。

自2005年7月21日匯改以來(lái)，人民幣一直處于升值通道。根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年11月4日人民幣兌美元為6.8261：1，自匯改以來(lái)對(duì)美元已累計(jì)升值超過(guò)21%；近半年多來(lái)，人民幣對(duì)歐元急劇升值，2008年11月4日人民幣兌歐元為8.5968：1，半年多時(shí)間升值28.9%。匯改后，部分企業(yè)轉(zhuǎn)投歐盟市場(chǎng)，但近半年來(lái)人民幣對(duì)歐元的急劇升值令這些企業(yè)措手不及。據(jù)東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，因人民幣升值導(dǎo)致各行業(yè)成本上升7%至8%，這對(duì)出口型企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的打擊。

——加工貿(mào)易政策調(diào)整增加了企業(yè)的資金壓力。

2006年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整。如部分“兩高一資”產(chǎn)品禁止開(kāi)展加工貿(mào)易；對(duì)限制類商品開(kāi)展加工貿(mào)易，東部實(shí)行保證金實(shí)轉(zhuǎn)，而對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行空轉(zhuǎn)的區(qū)別待遇。目前東莞地區(qū)已經(jīng)形成特定產(chǎn)業(yè)聚集群，出現(xiàn)“一業(yè)帶一鎮(zhèn)，一業(yè)興一村”的經(jīng)濟(jì)聚集現(xiàn)象，對(duì)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)來(lái)說(shuō)，遷移是十分困難的，只好留在東莞扛著保證金實(shí)轉(zhuǎn)等帶來(lái)的資金壓力。據(jù)東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，因加工貿(mào)易政策調(diào)整企業(yè)增加流動(dòng)資金，導(dǎo)致各行業(yè)成本上升1%至8%，其中對(duì)五金、鐘表行業(yè)影響最大。

——出口退稅率下調(diào)減少了企業(yè)利潤(rùn)。

近幾年我國(guó)連續(xù)下調(diào)出口退稅率，特別是2007年7月的調(diào)整涉及范圍最廣、幅度最大，且不設(shè)置過(guò)渡期。從實(shí)施的效果來(lái)看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等部分目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)，卻使服裝、玩具、家具等勞動(dòng)密集型行業(yè)利潤(rùn)減少，把這些本已十分微利的行業(yè)迫到處于生存邊緣。據(jù)東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各行業(yè)利潤(rùn)普遍下降1%至3%。此后，自2008年8月1日起，我國(guó)相繼三次上調(diào)出口退稅率，部分消除了前期政策調(diào)整所帶來(lái)的不利影響。

東莞制造業(yè)，路在何方？

當(dāng)前，國(guó)際金融海嘯的影響還在不斷擴(kuò)大，中央確定2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，要在保增長(zhǎng)上下功夫。如何使加工貿(mào)易企業(yè)在困境中生存下來(lái)、發(fā)展下去，將是東莞乃至廣東2009年保增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為此，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取有力措施幫助企業(yè)樹立信心、渡過(guò)難關(guān)。

——統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高增值環(huán)節(jié)延伸。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化稟賦的綜合反映，什么樣的稟賦，造就什么樣的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)把優(yōu)化稟賦放在突出位置，以優(yōu)化稟賦促“騰籠換鳥”，目前東莞不宜立即拋棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)向設(shè)計(jì)、采購(gòu)、物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高增值環(huán)節(jié)伸延，逐步提升從事OEM（委托制造）的配套能力，從而促使企業(yè)向ODM（設(shè)計(jì)研發(fā)）和OBM（自主品牌）發(fā)展。當(dāng)前，尤其要鼓勵(lì)加工企業(yè)充分利用產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈條，抱團(tuán)取暖共度寒冬。

——落實(shí)信貸融資政策，扶持企業(yè)度過(guò)金融危機(jī)。

全球金融海嘯凍住了流動(dòng)性，企業(yè)遭遇到了前所未見(jiàn)的資金短缺和融資困難，應(yīng)立即出臺(tái)更多有利于加工貿(mào)易企業(yè)生存發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金支持政策，包括政府有條件地為企業(yè)提供信貸和融資擔(dān)保，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供啟動(dòng)資金，緩解企業(yè)的資金壓力。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化辦事程序，最大限度地落實(shí)國(guó)家的信貸、融資政策，扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

多管齊下，拓寬加工貿(mào)易內(nèi)銷渠道。擴(kuò)大內(nèi)需是保增長(zhǎng)的根本途徑，在繼續(xù)努力增加出口的同時(shí)，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要簡(jiǎn)化內(nèi)銷審批程序，實(shí)事求是地依法審定內(nèi)銷價(jià)格，對(duì)于難以確定價(jià)格的殘次品、邊角料采取“網(wǎng)上拍賣”公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式確定完稅價(jià)格，允許來(lái)料加工企業(yè)從事內(nèi)銷業(yè)務(wù)，對(duì)資信良好企業(yè)推行“信任管理”，在金融海嘯的特殊時(shí)期，建議放寬內(nèi)銷貨物涉及的“產(chǎn)品全部直接出口”要求的設(shè)備稅收政策。

——到位不越位，強(qiáng)化政府應(yīng)擔(dān)職責(zé)。

不論是轉(zhuǎn)移，還是轉(zhuǎn)型升級(jí)，都屬于企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)該由企業(yè)自主作出決策。在此過(guò)程中，政府除了應(yīng)該運(yùn)用稅收、法律等間接手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控外，應(yīng)該將重心放在政府應(yīng)該做也只有政府才能做好的工作上，承擔(dān)起其他主體無(wú)法承擔(dān)的守護(hù)者職責(zé)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供更有力的保護(hù)，建立具有金融支持功能的孵化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)建自主品牌；創(chuàng)造更好的社會(huì)人文環(huán)境，提供更多的優(yōu)惠，吸納優(yōu)秀人才；投入更多資源和創(chuàng)造更好條件，提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，既引導(dǎo)市場(chǎng)又防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；提高辦事效率，依法行政，公正執(zhí)法。