朱林興

最近，由美國制造并輸出的金融危機正在全球發(fā)酵，且愈演愈烈，擴散到我國，給我國經(jīng)濟增長、就業(yè)、稅收、社會安定等帶來了不可忽視的負面影響。

面對風急浪吼的國際金融危機，我國國有經(jīng)濟應充分發(fā)揮對國民經(jīng)濟的主導、控制作用，以確保我國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)增長。那么，國有經(jīng)濟靠什么去應對國際金融危機，在抗擊國際金融危機中發(fā)揮主體作用呢？靠巨大的經(jīng)濟實力。國有經(jīng)濟實力主要是指，國資質(zhì)量、國資功能。所謂國資質(zhì)量是指，國有資產(chǎn)作為資本的保值、增值，提供就業(yè)和創(chuàng)造財富的能力；所謂國資功能是指，國有資本在分布的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)內(nèi)部所處的地位、發(fā)揮的作用，尤其在事關國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域所處的地位、發(fā)揮的作用。當前，國資管理必須在努力提高國資的“質(zhì)量”和國資功能上做文章：

第一，加強國資結構和布局的調(diào)整力度是增強國有經(jīng)濟實力，提高應對國際金融危機能力的關鍵。

近幾年來，我們在國資結構和布局調(diào)整上做了大量工作，取得了顯著成績。從當前國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊來看，受影響最大的是耗能高、污染重的低端制造業(yè)和外向聯(lián)系較密切的重化工業(yè)，而科技含量多、附加值高的科技導向型產(chǎn)業(yè)受影響較小，甚至基本不受影響。這就說明，對國有經(jīng)濟而言，國際金融危機是困難，也是機遇。為此，在強化國資結構和布局調(diào)整力度的指導思想上，要實行三個轉(zhuǎn)變：一是堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；二是大力發(fā)展服務業(yè)、尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，推動經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；三是以自主創(chuàng)新為杠桿，推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

為充分體現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，確保國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整目標的實現(xiàn)，在國資結構和布局調(diào)整方向的選擇上，要著眼抓好兩件事：一是充分考慮現(xiàn)有結構和布局的優(yōu)勢和基礎條件，注重從結構升級的動力機制入手，拓展其它所有制經(jīng)濟體的發(fā)展空間；二是充分運用資本市場，加大重組兼并，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。在國有資本進入方向上，則要著重抓好三件事：一是選擇對國民經(jīng)濟具有重要影響、具有廣闊市場前景和潛在巨大社會需求、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、能支撐地區(qū)經(jīng)濟和城市競爭力的行業(yè)和領域；二是在高層面上注重刺激現(xiàn)實經(jīng)濟增長與塑造新的經(jīng)濟增長方式的結合，增加創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新需求，形成新產(chǎn)業(yè)；培植新經(jīng)濟增長點，催生新經(jīng)濟興奮點，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。三是為大幅度提升國有經(jīng)濟整體實力，奠定堅實的技術基礎和知識儲備，要大力支持大型企業(yè)和企業(yè)集團直接建立研發(fā)機構，大力支持公共技術研發(fā)平臺，大力支持國有企業(yè)與其它所有制企業(yè)間開展技術合作交流，以促進技術創(chuàng)新要素在合理流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)價值最大化。

第二，深化改革、繼續(xù)完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設，努力提升國有企業(yè)活力，是增強國有經(jīng)濟，提高應對國際金融危機能力的動力。

國有經(jīng)濟應對國際金融危機的能力取決于國有經(jīng)濟整體實力，而強大的國有經(jīng)濟實力取決于構成國有經(jīng)濟的微觀細胞，即國有企業(yè)旺盛的生命力。衡量國有企業(yè)活力的主要指標是，物質(zhì)耗用狀況、資本增值功能、市場占有率、就業(yè)增長率、上繳利稅、職工收入、可持續(xù)發(fā)展力等。今天，為了應對國際金融危機，一些國有企業(yè)率先主動提出，在最近一個時期內(nèi)，經(jīng)營管理層不增工資，職工不裁員，這的確是謀生機之舉。但應指出的是，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體、社會主義制度的經(jīng)濟基礎，它在應對國際金融危機中所起的帶頭作用應當是多方面的，諸如，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、開拓市場、創(chuàng)造需求、節(jié)能節(jié)耗、擴大就業(yè)、上繳稅收以及社會公益事業(yè)等方面，都應發(fā)揮積極主導作用。

增強國有企業(yè)活力的根本途徑是，深化改革，還企業(yè)本位，充分激活企業(yè)在市場環(huán)境中的生存能力、擴張能力、核心能力、贏利能力。而形成和提升國有企業(yè)“四個實力”的關鍵是，規(guī)范政府職能、國資委職能，理順企業(yè)和政府的關系。實踐證明，將現(xiàn)代企業(yè)制度引入國有企業(yè)是理順政府與國有企業(yè)，激活國有企業(yè)活力，調(diào)動職工積極性的有效途徑。

這幾年來，我國在深化國企改革，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設方面取得了一定的進展，但也存在一些問題，主要是現(xiàn)代企業(yè)制度建設停留于搞形式主義，做表面文章。例如，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，董事會是公司治理的核心、決策機構，具有很強的獨立性，但現(xiàn)在國有企業(yè)董事會普遍沒有解決好這個問題。又如，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本宗旨是形成強有力的權力制衡機制，以解決內(nèi)部人控制問題，確保國有資本保值、增值，但現(xiàn)實是，這一宗旨并沒有得到很好實現(xiàn)，嚴重制約了企業(yè)活力。而造成諸如此類問題的因素極為復雜，一個重要原因是，舊企業(yè)體制還在起重要作用：企業(yè)和政府的關系還沒有理順，計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)治理機制和現(xiàn)代企業(yè)法人治理機制的關系尚未理順、融合，企業(yè)往往還處于“雙重治理”，本質(zhì)上是“單治理”的狀態(tài)；國資委職能、定位不規(guī)范，名為“出資人”，實質(zhì)上依然是政府管理機構，“人”、“事”、“資產(chǎn)”樣樣統(tǒng)管；企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新理念缺乏、創(chuàng)新動力不足、市場應變能力不強。

因此，面對國際金融危機，我們不但不應放松國企改革，放松現(xiàn)代企業(yè)制度建設，更不應將深化國有經(jīng)濟管理體制和國企改革、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設和應對國際金融危對立起來，而必須根據(jù)最近出臺的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求將兩者有機地結合起來，妥善處理。要把深化國企改革，搞活企業(yè)，應對國際金融危機，作為政府、國資委、國有企業(yè)必須承擔的社會責任，并列入考核董事會、企業(yè)經(jīng)營管理層的重要指標。