苗松發(fā)

中共十七屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)中明確提出“培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度”。農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民為了在生產(chǎn)上謀求共同發(fā)展，依據(jù)自愿、平等、互助、互利的原則聯(lián)合起來，共同出資，統(tǒng)一核算，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益的農(nóng)村民主自治經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。其主要特征是社員入股、社員所有、社員控制和社員受益。農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)生解決了供需大市場和農(nóng)民小生產(chǎn)之間的矛盾，提高了農(nóng)民的市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。但是，目前政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社中還存在一些問題：政府有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)合作社認(rèn)識不清，宣傳不夠，支持不力；政府對合作社扶持不足，且存在體制性障礙；合作社的法律地位不明確，內(nèi)外關(guān)系尚未理順；各級政府缺乏對合作社指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。為此，需加強(qiáng)法律法規(guī)的貫徹完善，創(chuàng)新制度，規(guī)范運(yùn)行，落實(shí)政策。

一、進(jìn)行規(guī)范章程的研究，加強(qiáng)合作社法的貫徹落實(shí)和社會配套服務(wù)

許多地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社還在起步階段，發(fā)展很不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)通過對示范章程的研究和宣傳，引導(dǎo)合作社建立民主管理制度。如建立和完善社員大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，建立理事會領(lǐng)導(dǎo)下的聘任經(jīng)理的經(jīng)營管理模式等，用管理現(xiàn)代企業(yè)的方式來管理合作社，從而真正使合作社的生產(chǎn)和管理逐步走上專業(yè)化、規(guī)范化的軌道。要通過貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)合作社法把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為了正確處理合作社與家庭經(jīng)營、基層組織、銀行、政府之間的關(guān)系，建立對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接的利益保護(hù)機(jī)制，必須通過貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)合作社法，真正確立合作社的法律地位。要按照近幾年中央一號文件的要求，“建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度”，“注重發(fā)揮期貨市場的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，建立相關(guān)的配套制度”。

二、進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除合作社發(fā)展的體制性障礙

實(shí)踐證明，合作社的組織形式是現(xiàn)實(shí)條件下農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系最恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，在生產(chǎn)力發(fā)展的一定時(shí)期內(nèi)，代表著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此，當(dāng)前農(nóng)村的廣大地區(qū)，應(yīng)該圍繞合作社的發(fā)展和完善進(jìn)行制度創(chuàng)新。如合作社的民主管理原則規(guī)定，對重大問題的表決，不管你持有股金多少，也不管你是普通社員還是董事，一律實(shí)行一人一票制，這被認(rèn)為是合作社區(qū)別于股份制企業(yè)的特征之一。但我國農(nóng)村的實(shí)際情況是，資本有機(jī)構(gòu)成比例高、利潤率低，資本不可能大量涌向農(nóng)業(yè)。加上農(nóng)業(yè)合作社又很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸，如果不引入股份合作制，必將制約合作社對資本的吸納，“大戶”就可能選擇“用腳投票”。因此，可以在原則上實(shí)行一人一票制的前提下，適當(dāng)提高按持股多少表決的比例，引入資本參與分配機(jī)制，并把股金分配的紅利限制在不超過銀行同期利率若干個(gè)百分點(diǎn)的范圍內(nèi)，實(shí)行“一社兩制”，即對外來資本和社會資本實(shí)行按股份分紅，合作社內(nèi)部則按交易額實(shí)行利潤返還。實(shí)行股份合作制，農(nóng)戶不再是個(gè)體的、信息不對稱的、零散的生產(chǎn)者，而是直接進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)鏈條，這不僅在一定程度上分擔(dān)了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，而且在更大范圍內(nèi)整合了社會資源，使農(nóng)民規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)成為可能。

三、給合作社定位、定性，使之在正確理論的指導(dǎo)下規(guī)范有序地發(fā)展

要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作社法的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對合作社特征、功能、原則、發(fā)展措施等方面的基礎(chǔ)理論研究和宣傳，讓農(nóng)民知道合作經(jīng)濟(jì)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)組成及運(yùn)行方式而界定的經(jīng)濟(jì)組織形式，它和家族式企業(yè)、公司制企業(yè)等相對應(yīng)，本質(zhì)是生產(chǎn)與交易過程的聯(lián)合，它承認(rèn)私人獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的存在，合作經(jīng)濟(jì)仍屬集體經(jīng)濟(jì)；集體經(jīng)濟(jì)是根據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有形式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，指生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)歸集體所有，它和國有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)等相對應(yīng)，本質(zhì)特征是財(cái)產(chǎn)的合并，否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。政府有關(guān)部門要在合作社登記注冊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、社會福利保障等方面，做好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

四、要研究工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新途徑和新方法，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

改革開放30年來，國家一直采取城鄉(xiāng)分割、農(nóng)民和市民有別的雙重政策，從農(nóng)村汲取資金，投向工業(yè)和城市發(fā)展，其吸取時(shí)間之長，數(shù)量之巨，堪稱世界之最?，F(xiàn)在我國工業(yè)化的基礎(chǔ)已經(jīng)建立，經(jīng)過多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)又有了很大的發(fā)展，償還對三農(nóng)欠債的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)具備。因此，“要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求”，加大對各種類型合作社的扶持力度。要通過其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，“建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道”，要“堅(jiān)持‘多予、少取、放活的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策”。政府在各種綜合性和專項(xiàng)投資、撥款、貸款、基金項(xiàng)目中，應(yīng)列入支持合作社的相關(guān)科目，“對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)”。

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。在實(shí)踐中，應(yīng)強(qiáng)化和落實(shí)以下措施：

1.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益?！稕Q定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。讓農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對農(nóng)民最大的“多予”；保證農(nóng)民享有充分的土地收益，是對農(nóng)民最實(shí)的“少取”；放手讓農(nóng)民自主經(jīng)營，是對農(nóng)民最好的“放活”。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全在依法自愿有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。特別是完善農(nóng)村土地征占制度，依法規(guī)范征地程序，健全對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并做好對被征地農(nóng)民的社會保障工作。

2.加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，是國民收入二次分配的重要手段，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的直接實(shí)現(xiàn)形式，也是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重大舉措。《決定》提出，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。這是新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策的重大亮點(diǎn)，也是直接惠及農(nóng)民的有效政策。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《決定》提出，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。這是新時(shí)期強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。應(yīng)緊緊抓住國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、財(cái)政收入大幅增加的有利時(shí)機(jī)，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為加大農(nóng)業(yè)投入的著力點(diǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的有效途徑，也是科技和資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力輸出農(nóng)村的重要渠道。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是扶持壯大龍頭企業(yè)。應(yīng)緊緊依托龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；支持企業(yè)融集資金、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和品牌創(chuàng)建，引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

5.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。《決定》要求，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，放開農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平，是在初次分配中縮小工農(nóng)差距、在資源配置上落實(shí)多予少取的重要手段，也是放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。應(yīng)按照市場化取向和調(diào)控保護(hù)相結(jié)合的原則，合理構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場手段在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)完善調(diào)控手段，健全農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)政策和國家專儲收購政策。

6.加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。《決定》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)水平，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。這是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要方面。應(yīng)突出重點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村文化生活；優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民健康保障水平；加大公共財(cái)政投入，切實(shí)抓好農(nóng)民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應(yīng)、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

7.健全城鄉(xiāng)社會保障制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。這是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容。根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立和完善城鄉(xiāng)多層次、全方位的社會保障模式，總體上可分兩步走：第一步，按照低水平、廣覆蓋、有保障的原則，初步構(gòu)建起最基本的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟(jì)制度，使農(nóng)村社會保障從“無”到“有”；第二步，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，形成一體化的城鄉(xiāng)社會保障制度。

總之，“行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大”。在加快新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)中，各級政府要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用中央政策來解決“三農(nóng)”問題。

（作者系河南省新鄭市農(nóng)業(yè)局局長）