李　晶

黨的十六大報(bào)告提出把生態(tài)環(huán)境得到改善、生態(tài)良好作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求之一，而黨的十七大明確提出將建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一,而在此，我們是否就僅僅將生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求就可以了呢？筆者認(rèn)為生態(tài)文明時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，因此，中國(guó)政府在實(shí)際治理中應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)提高到建設(shè)人類(lèi)新文明形態(tài)的高度,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下, 明確和履行自身的生態(tài)責(zé)任，規(guī)范和指引中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。

一、生態(tài)文明

人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了五千多年的農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，又經(jīng)歷了三百多年的工業(yè)文明時(shí)代。那么，未來(lái)將是什么樣的文明時(shí)代？學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了大量研究后，提出了不同見(jiàn)解：有“后工業(yè)社會(huì)”說(shuō)（丹尼爾·貝爾），有“信息社會(huì)”說(shuō)（約翰·奈斯比特），有“第三次浪潮”說(shuō)（阿爾溫·托夫勒）。筆者贊同“生態(tài)文明”說(shuō)。因?yàn)?，“后工業(yè)社會(huì)”說(shuō)、“信息社會(huì)”說(shuō)、“三次浪潮”說(shuō)，都只是反映了未來(lái)社會(huì)某些方面的新特征，只有“生態(tài)文明”說(shuō)才能反映未來(lái)人類(lèi)社會(huì)中自然、人、社會(huì)的本質(zhì)要求和本質(zhì)特征。而且，人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，就在于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)自然、人、社會(huì)之間的和諧。

生態(tài)文明是一種比工業(yè)文明更進(jìn)步、更高級(jí)的人類(lèi)文明新形態(tài)。其本質(zhì)要求是把人從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的束縛中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)人與自然和人與人雙重和諧的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的可持續(xù)發(fā)展和人的自由全面發(fā)展。生態(tài)文明的一些基本特征是：

第一，走可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為主要經(jīng)濟(jì)形式。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中遵循以下原則：人類(lèi)利用自然又受制于自然的原則、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與生態(tài)基礎(chǔ)制約促進(jìn)的原則、經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性兼容協(xié)調(diào)的原則，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益整體統(tǒng)一的原則等。

第二，勞動(dòng)者以科學(xué)發(fā)展觀為核心的生態(tài)素質(zhì)不斷提高，在自然和社會(huì)兩個(gè)層面上自由全面發(fā)展。從生態(tài)角度樹(shù)立自己的世界觀人生觀價(jià)值觀。勞動(dòng)者掌握了智能化微制造技術(shù)、生態(tài)化農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、清潔化的新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等支撐生態(tài)文明大廈的技術(shù)體系后，其生態(tài)責(zé)任和生態(tài)義務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng)。

第三，倡導(dǎo)低消費(fèi)、生態(tài)化、儉樸、健康而有益的社會(huì)消費(fèi)模式。在社會(huì)生活中遵循生態(tài)學(xué)原理，謀求建立人與人和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

第四，政府履行保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)文明的社會(huì)責(zé)任。在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，政府懲惡揚(yáng)善，維護(hù)公眾利益。政府通過(guò)法律、制度、宣傳、教育等形式，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為。

第五，在法律制度方面，其價(jià)值取向的特點(diǎn)是：促進(jìn)生態(tài)文明者，受保護(hù)、受褒獎(jiǎng)；破壞生態(tài)文明者，受制裁、受懲罰。生態(tài)文明時(shí)代，法律法規(guī)及相關(guān)政策、管理體制均體現(xiàn)生態(tài)性。

二、當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)責(zé)任的缺失

在與生態(tài)文明時(shí)代的基本特征對(duì)照中，我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)與生態(tài)文明的距離，這些距離從國(guó)家層面上講主要是指政府生態(tài)責(zé)任的缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，改革開(kāi)放以來(lái)片面強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失。

在過(guò)去20多年改革開(kāi)放的發(fā)展歷程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的成績(jī)(年均GDP增長(zhǎng)9.5%)是令全世界矚目和值得中國(guó)人驕傲的，但同樣也付出了許多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期曾遭遇過(guò)的資源、環(huán)境等成本代價(jià)。中國(guó)是人口大國(guó)，是資源消耗大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源利用率為33％，工業(yè)用水重復(fù)利用率為55％，礦產(chǎn)資源回收率為30％，分別比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，25個(gè)百分點(diǎn)和20個(gè)百分點(diǎn)。2005年中國(guó)GDP占世界GDP的3.9%,但石油、煤炭、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別占世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。與此同時(shí)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，森林、草地資源銳減，2004年森林覆蓋率僅為18.21%，相當(dāng)于世界平均水平的61.52%；人均森林面積0.132公頃，不到世界平均水平的1/4；人均森林蓄積9.421立方米，不到世界平均水平的1/6；水土流失日趨嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺。

其次，各級(jí)政府為了追求政績(jī)片面強(qiáng)調(diào)人類(lèi)中心主義，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，人們一直認(rèn)為人類(lèi)是自然的主宰，自然界是人類(lèi)征服的對(duì)象，自然界的一切都是人類(lèi)的，人們有一種必定勝天的信念。在這種信念的支配下，不少地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致能源的高消耗和浪費(fèi)。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部為解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題或樹(shù)立自己的政績(jī)，追求局部利益和眼前利益，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，由此導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失在年年增加。

再次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督不力，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失。

在“十五”期間，全國(guó)重點(diǎn)流域城市污水處理廠按計(jì)劃建成率僅為4%，半數(shù)以上城市污水處理廠非正常運(yùn)轉(zhuǎn)，出廠水質(zhì)超標(biāo)的超過(guò)2%。目前，我國(guó)已建成生態(tài)示范區(qū)82個(gè)，規(guī)劃生態(tài)功能保護(hù)區(qū)31個(gè)，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)1999個(gè)，占國(guó)土面積的比例高達(dá)14.4%。由于管理水平落后，導(dǎo)致了“亂批而不建，建而不管，管而不力”的現(xiàn)象。雖然我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)己制定了很多，但因地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰普遍較輕松。且沒(méi)有引入刑事責(zé)任，造成了環(huán)保執(zhí)法艱難的局面。

最后，政府未能正確認(rèn)清“發(fā)展中國(guó)家環(huán)境威脅論”，環(huán)境殖民主義，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家從自身發(fā)展角度出發(fā)，大肆渲染“中國(guó)環(huán)境威脅論”，以期最大限度地限制中國(guó)的發(fā)展權(quán)。同時(shí)，它們又將本國(guó)污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，加劇惡化中國(guó)環(huán)境。而新形式的資源掠奪，如，通過(guò)先進(jìn)的生物技術(shù)改造第三世界國(guó)家的生物多樣性資源，再以專(zhuān)利產(chǎn)品或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式，高價(jià)返銷(xiāo)到發(fā)展中國(guó)家，使第三世界國(guó)家更加依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家。再如“基因爭(zhēng)奪戰(zhàn)”更是讓發(fā)展中國(guó)家失去了警惕。1996年7月19日國(guó)際權(quán)威雜志《科學(xué)》報(bào)道美國(guó)哈佛大學(xué)已與中國(guó)6個(gè)醫(yī)學(xué)中心簽約，計(jì)劃抽取2億個(gè)中國(guó)人的血樣和基因，其最終目的是“主要分離和鑒定‘文明病和復(fù)雜遺傳病的相關(guān)基因。”這實(shí)際上是對(duì)中國(guó)基因資源的掠奪。

三、建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中政府的生態(tài)責(zé)任

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)落后階段, 人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展, 往往以破壞生態(tài)來(lái)?yè)Q取自身的經(jīng)濟(jì)利益。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高, 人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高, 這是生態(tài)環(huán)境改善的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí), 環(huán)境的保護(hù)和治理又是以一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的, 它需要資金、技術(shù)、設(shè)備的支持。我國(guó)正處于兩個(gè)階段的過(guò)渡期, 因此應(yīng)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下, 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù), 在生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的生態(tài)教育，營(yíng)造生態(tài)文化與道德體系。教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的能力的關(guān)鍵。面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育應(yīng)與我國(guó)的教育改革相結(jié)合, 使環(huán)境教育內(nèi)化為教育的重要組成部分，使整個(gè)教育向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)國(guó)民缺乏從自我做起，從點(diǎn)滴做起，關(guān)心愛(ài)護(hù)環(huán)境及節(jié)約資源的思想和行動(dòng)，對(duì)生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的行為普遍存在著熟視無(wú)睹、見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象。樹(shù)立新的社會(huì)風(fēng)氣迫在眉睫。通過(guò)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過(guò)各類(lèi)媒體積極宣傳各種生態(tài)環(huán)境知識(shí)，提高公眾對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，使之積極參與到形式多樣的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。政府管理人員要學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)，逐步樹(shù)立生態(tài)危機(jī)意識(shí)，從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行管理決策。

（三）健全政府生態(tài)制度。生態(tài)環(huán)境的客觀情況與政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求促使政府履行生態(tài)責(zé)任。第一,貫徹執(zhí)行保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。第二，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，對(duì)開(kāi)發(fā)生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的個(gè)人與單位實(shí)施政策傾斜。第三，建設(shè)多元化的生態(tài)治理投入機(jī)制，健全生態(tài)治理的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，形成以生態(tài)優(yōu)先為前提的政府規(guī)劃?rùn)C(jī)制。第四，貫徹實(shí)施綠色GDP生態(tài)核算制度。應(yīng)特別開(kāi)展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任審計(jì)，要把生態(tài)綠化、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)招商等綠色GDP指標(biāo)納入干部政績(jī)考核體系，建立生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制，作為干部任用的重要依據(jù)，著力增強(qiáng)干部的生態(tài)意識(shí), 使他們進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。

(四)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的法制建設(shè)。根據(jù)國(guó)際環(huán)境保護(hù)立法的趨勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求,逐步完善現(xiàn)行的資源管理和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，消除在生態(tài)保護(hù)等方面存在的立法空白，增強(qiáng)法律的可操作性。建立環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、資源利用方面的戰(zhàn)略評(píng)估和預(yù)測(cè)，有效地阻止資源環(huán)境破壞行為的發(fā)生。強(qiáng)化有關(guān)環(huán)保執(zhí)法的力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行生態(tài)方面的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其生態(tài)理念，提高其執(zhí)法素質(zhì)。

（五）強(qiáng)化生態(tài)國(guó)際合作，注意保護(hù)國(guó)家的生態(tài)資源不被掠奪，警惕各種掠奪生態(tài)資源的形式，防止國(guó)家主權(quán)的流失，維護(hù)國(guó)家的環(huán)境權(quán)和發(fā)掌權(quán)。當(dāng)前，生態(tài)問(wèn)題是一個(gè)全球化的問(wèn)題，只有加強(qiáng)國(guó)際合作才有解決。中國(guó)政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有國(guó)際公約和相關(guān)協(xié)定的規(guī)定，積極引進(jìn)生態(tài)治理的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化生態(tài)國(guó)際合作，真正把建設(shè)生態(tài)文明納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院）