摘 要：民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題、促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。自民主革命時(shí)期起，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論同中國(guó)的民族實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，勇于探索與實(shí)踐，完成了新民主主義革命的偉大勝利。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合各民族不同的社會(huì)歷史和經(jīng)濟(jì)狀況成功完成了民主改革和社會(huì)主義改造，以民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了各民族發(fā)展階段上的跨越式發(fā)展，在構(gòu)建和諧社會(huì)中促進(jìn)了各民族的社會(huì)穩(wěn)定和民族大團(tuán)結(jié)。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治 構(gòu)建和諧社會(huì) 民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展

中圖分類號(hào)：C91-03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）01-008-02

一

中華人民共和國(guó)是全國(guó)各民族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立后，根據(jù)不同革命時(shí)期，積極探索解決中國(guó)民族問(wèn)題的正確道路，成功地制定和執(zhí)行了民族政策，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得了新民主主義革命的勝利。1949年中華人民共和國(guó)的建立，標(biāo)志著帝國(guó)主義對(duì)中華民族的壓迫和國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族的反動(dòng)統(tǒng)治的結(jié)束，開創(chuàng)了中國(guó)境內(nèi)各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助的新時(shí)代。在中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的民族大家庭內(nèi),各民族在一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上,自愿地聯(lián)合起來(lái),相互促進(jìn),致力于建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的新中國(guó)。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)憲法》第四條中明確提出：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益,維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫,禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)。各少數(shù)民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。各少數(shù)民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由,都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”①民族區(qū)域自治是以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思列寧主義的基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，作為實(shí)施現(xiàn)行憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的一個(gè)基本法律。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保護(hù)少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事物的精神，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同發(fā)展和繁榮的原則，體現(xiàn)了民族因素與現(xiàn)實(shí)因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一，凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政治智慧。自黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開放政策以來(lái)，特別是1984年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議頒布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》以來(lái)為我國(guó)民族區(qū)域自治制度的建立、發(fā)展和完善提供了一個(gè)基本的法律保障。在保障民族自治地方的政治權(quán)利，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族自治地方的改革、穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一等方面發(fā)揮了巨大的作用。

隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行了修改。2001年2月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉的決定》，這標(biāo)志著這部1984年實(shí)行的法律經(jīng)歷了8年之久的修改工作正式結(jié)束，我國(guó)民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和完善工作，從此有了更加符合實(shí)際情況的法律支持和法律保障。

二

在中國(guó)，民族區(qū)域自治制度是黨和政府結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況采取的一項(xiàng)基本政策，也是中國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度。民族區(qū)域自治是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使少數(shù)民族人民當(dāng)家做主，自己管理本民族自治地方的內(nèi)部事務(wù)。中國(guó)的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)三級(jí)。民族自治地方的建立主要有以下類型：（1）以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為主建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)等；（2）以兩個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)聯(lián)合建立的自治地方，如青海省海西蒙古族藏族自治州等；（3）以多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)聯(lián)合建立的自治地方，如廣西龍勝各族自治縣等；（4）在一個(gè)大的少數(shù)民族自治地方內(nèi)，人口較少的少數(shù)民族聚居區(qū)建立自治地方，如廣西壯族自治區(qū)的恭城瑤族自治縣等；（5）一個(gè)民族在多處有聚居區(qū)的，建立多個(gè)自治地方，如寧夏回族自治區(qū)、甘肅省臨夏回族自治州。對(duì)于有些少數(shù)民族聚居地區(qū)，因地域太小、人口太少，不宜建立自治地方和設(shè)立自治機(jī)關(guān)的，中國(guó)政府通過(guò)在這些地區(qū)設(shè)立民族鄉(xiāng)的辦法，使這些地區(qū)的少數(shù)民族也能行使當(dāng)家做主的權(quán)利。民族鄉(xiāng)是對(duì)民族區(qū)域自治制度的一種補(bǔ)充。

截止到2003年底，中國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，其中自治區(qū)5個(gè)、自治州30個(gè)、自治縣（旗）120個(gè)，還有1173個(gè)民族鄉(xiāng)。在全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)民族建立了自治地方。實(shí)行自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的71%，民族自治地方行政區(qū)域的面積占全國(guó)總面積的64%左右。自治地方的數(shù)量和布局，與中國(guó)的民族分布和構(gòu)成基本上相適應(yīng)。②中國(guó)所以實(shí)行民族區(qū)域自治制度，主要基于以下三個(gè)因素：一是中國(guó)在歷史上長(zhǎng)期就是一個(gè)集中統(tǒng)一的國(guó)家，實(shí)行民族區(qū)域自治制度符合中國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。二是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的民族分布以大雜居、小聚居為主。從各民族的人口構(gòu)成來(lái)看，漢族一直占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，少數(shù)民族的人口占少數(shù)。中華人民共和國(guó)成立初期，少數(shù)民族總?cè)丝趦H占全國(guó)總?cè)丝诘?%。除西藏、新疆等個(gè)別地區(qū)外，大多數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族人口比漢族都要少。少數(shù)民族人口雖然少，但分布區(qū)域很廣，超過(guò)中國(guó)陸地面積的一半以上。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，形成了各民族只適宜于合作互助，而不適宜于分離的民族關(guān)系。三是自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)各民族都面臨著反帝反封建，為民族解放而奮斗的共同任務(wù)和命運(yùn)。在共御外敵、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)各民族建立了休戚與共的親密關(guān)系，形成了漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開的政治認(rèn)同。這就為建立一個(gè)統(tǒng)一的新中國(guó)，并在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。民族區(qū)域自治是與中國(guó)的國(guó)家利益和各民族人民的根本利益相一致的，實(shí)行民族區(qū)域自治，保障了少數(shù)民族在政治上的平等地位和平等權(quán)利，極大地滿足了各少數(shù)民族積極參與國(guó)家政治生活的愿望。實(shí)行民族區(qū)域自治，既保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治權(quán)利，又維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一；實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于把國(guó)家的方針、政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，有利于把國(guó)家的發(fā)展和少數(shù)民族的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)的民族區(qū)域自治制度有如下兩個(gè)顯著的特色:一是中國(guó)的民族區(qū)域自治,是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治,各民族自治地方都是中國(guó)不可分離的部分,各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán),都必須服從中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在制定各項(xiàng)政策和計(jì)劃、進(jìn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)時(shí),必須充分考慮各民族地區(qū)的具體情況和需要,動(dòng)員各方面的力量予以幫助和支持。二是中國(guó)的民族區(qū)域自治,不只是單純的民族自治或地方自治,而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合,是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。在中國(guó),實(shí)行民族區(qū)域自治,既要有利于國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié),又要有利于實(shí)行自治的民族的發(fā)展和進(jìn)步,有利于國(guó)家的建設(shè)。中國(guó)民族區(qū)域自治制度的確立經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的探索和實(shí)踐。1947年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)建立第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。1949年9月29日第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,將民族區(qū)域自治制度確定為國(guó)家的一項(xiàng)基本政策和重要政治制度之一。1952年8月8日頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族區(qū)域自治制度的實(shí)施,作了全面規(guī)定。在1954年制定及以后修正頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》中，都將民族區(qū)域自治作為國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度加以規(guī)定。1984年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，對(duì)少數(shù)民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)利和義務(wù)作了系統(tǒng)的規(guī)定。中華人民共和國(guó)建立后相繼成立了四個(gè)自治區(qū)：1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，其建立和組織均依據(jù)人民代表大會(huì)制度的基本原則，但又有別于一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定：民族自治地方的各民族都應(yīng)有適當(dāng)名額的代表參加各級(jí)人民代表大會(huì)；民族自治地方的人大常委會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任，自治區(qū)、自治州、自治縣人民政府的其他組成人員要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在行使地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，還行使立法權(quán)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，財(cái)政權(quán)，少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用權(quán)，發(fā)展教育和民族文化權(quán)，語(yǔ)言文字使用和發(fā)展權(quán)，以及科技文化發(fā)展權(quán)等。

——民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。截至2003年底，民族自治地方共制定自治條例133個(gè)，單行條例384個(gè)。民族自治地方根據(jù)本地的實(shí)際，對(duì)婚姻法、繼承法、選舉法、土地法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定有68件。③

——民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，可在報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》第三十六條的規(guī)定，中國(guó)五個(gè)民族自治區(qū)和一些自治州結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定了執(zhí)行《中華人民共和國(guó)婚姻法》的補(bǔ)充規(guī)定，將婚姻法中關(guān)于公民的法定婚齡“男不得早于22周歲，女不得早于20周歲”的規(guī)定，修改為“男不得早于20周歲，女不得早于18周歲”。

——民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃。中國(guó)政府2000年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全國(guó)5個(gè)西部大開發(fā)戰(zhàn)略自治區(qū)，27個(gè)自治洲以及120個(gè)自治縣（旗）中的83個(gè)自治縣（旗）被納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略略開發(fā)的范圍。西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)陸續(xù)新開工60個(gè)重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約8500億人民幣，對(duì)帶動(dòng)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。西部大開發(fā)使西部地區(qū)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快，發(fā)展效益最好，綜合實(shí)力提高最為顯著，城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的發(fā)展時(shí)期。

——民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家建設(shè)的需要，采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用。截至2003年底，少數(shù)民族干部和各類專業(yè)技術(shù)人才的總數(shù)達(dá)到290多萬(wàn)人。成為民族地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要力量。

——民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的教育方針，依照法律，決定本地方的教育規(guī)劃，各級(jí)各類學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語(yǔ)和招生辦法，自主地發(fā)展民族教育。

——民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地決定本地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，加強(qiáng)地方病防治和婦幼衛(wèi)生保健，改善衛(wèi)生條件，使少數(shù)民族的健康水平得到提高。

三

實(shí)踐證明,尤其是改革開放30年的實(shí)踐與發(fā)展證明，中國(guó)的民族區(qū)域自治政策是成功的,采用民族區(qū)域自治來(lái)解決中國(guó)的民族問(wèn)題，是符合中國(guó)國(guó)情和各民族共同利益的正確選擇。

首先，實(shí)行民族區(qū)域自治，既可以充分保障少數(shù)民族在政治上的平等地位和平等權(quán)利，又有利于促進(jìn)各民族間的團(tuán)結(jié)合作，共同發(fā)展。是民族壓迫制度被廢除后，我國(guó)國(guó)內(nèi)各民族平等團(tuán)結(jié)的主要標(biāo)志。民族區(qū)域自治，由于它固有的靈活性，最大限度地滿足了各少數(shù)民族積極參加國(guó)家政治生活的要求，充分實(shí)現(xiàn)了大小民族的平等地位和權(quán)利，受到了各民族的積極擁護(hù)。民族平等的實(shí)現(xiàn)和民族區(qū)域自治的實(shí)施，消除了歷史上遺留下來(lái)的民族隔閡，在各民族間建立起真摯的相互信任和互相合作的新型民族關(guān)系。其次，實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于調(diào)動(dòng)充分調(diào)動(dòng)各少數(shù)民族參加社會(huì)主義革命和建設(shè)的積極性，推動(dòng)了各民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。最后，民族區(qū)域自治的實(shí)施，鞏固了國(guó)土安全、祖國(guó)統(tǒng)一和人民民主專政的政權(quán)。當(dāng)今世界由于民族問(wèn)題引發(fā)的民族矛盾、地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)給所在地區(qū)民族的發(fā)展和生命財(cái)產(chǎn)造成了損失，給世界和平帶來(lái)了消極的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在擁有13億人口的多民族的大國(guó)，實(shí)行民族區(qū)域自治，是符合全中國(guó)各民族的根本利益的，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終生生不息的活力和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面也為世界各國(guó)處理和解決民族關(guān)系和民族矛盾樹立了典范。鄧小平同志深刻指出：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分注意照顧少數(shù)民族的利益。中國(guó)一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是沒(méi)有民族糾紛?！?/p>

寧夏回族自治區(qū)于1958年10月25日成立。50年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)沐浴著黨的民族政策的燦爛陽(yáng)光，承載著全區(qū)回漢各族人民共同愿望，沿著黨的民族區(qū)域自治的正確道路，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新寧夏的奮斗歷程中，取得了輝煌成就。首先是經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了突破性的跨越。50年來(lái)，全區(qū)生產(chǎn)總值由1958年的3.29億元增長(zhǎng)到2007年的889.2億元，扣除價(jià)格因素，增長(zhǎng)了59倍。50年前，寧夏基本沒(méi)有工業(yè)，現(xiàn)在已建立起了能源、化工、新材料、裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)體系。人均發(fā)電量全國(guó)第一，人均產(chǎn)煤量居全國(guó)第三。其次，全區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性巨變。50年來(lái)，寧夏累計(jì)完成了固定資產(chǎn)3703億元。公路通車?yán)锍桃堰_(dá)20562公里；高速公路通車?yán)锍坛^(guò)1000公里，每萬(wàn)人擁有高速公路位居全國(guó)前列。鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到783公里，初步形成了以鐵路、公路、民航為組成的立體運(yùn)輸體系。目前，全區(qū)城市化率達(dá)45%，位居西部第三，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了極大的改善。第三，人民生活水平有了根本性提高。50年前，寧夏絕大部分人口生活在貧困線上，到2007年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別超過(guò)10800元和3100元。同時(shí)，隨著教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益的就業(yè)、社保、安居、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際問(wèn)題得到了有效解決。

自治區(qū)成立50年來(lái)，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧，地區(qū)穩(wěn)定。之所以能夠做到這一點(diǎn)，根本在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行了民族區(qū)域自治。

自治區(qū)各級(jí)政府緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。自治區(qū)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的制度保證。同時(shí)結(jié)合寧夏地區(qū)的實(shí)際，制定和完善了一大批地方性法規(guī)，加快推進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鞏固發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，健全和完善了民族區(qū)域自治制度，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步。

當(dāng)然，我們也必須清醒地看到，社會(huì)主義時(shí)期的民族問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期存在，作為與中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段和世界民族過(guò)程相對(duì)應(yīng)的民族問(wèn)題在我國(guó)并沒(méi)有、也不會(huì)得到完全解決。由少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展和自身發(fā)展能力不足這一主要矛盾決定的民族間的發(fā)展差距問(wèn)題、由隨現(xiàn)代化推進(jìn)和民族意識(shí)抬升所決定的民族間的利益矛盾和文化摩擦、由國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力所支持的各種分裂活動(dòng)對(duì)國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)構(gòu)成的威脅，在我國(guó)都將長(zhǎng)期存在。

正如胡錦濤總書記在第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中指出的“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)一項(xiàng)政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱。”黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,中國(guó)各民族必將得到更快、更好的發(fā)展。

[本文系寧夏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，批準(zhǔn)號(hào)：06NXZCSH07]

注釋：

①中華人民共和國(guó)民族政策法規(guī)選編.中國(guó)民航出版社，1997

②中國(guó)的民族區(qū)域自治.人民日?qǐng)?bào)，2005.3.1

③鄧小平文選.第三卷，人民出版社，1993

（作者簡(jiǎn)介：龔力軍，寧夏醫(yī)科大學(xué)人文社科部教授 寧夏銀川 750004）

（責(zé)編：若佳）