建立國、民同富的社會財富配置格局,乃是中國經(jīng)濟(jì)走出困境、并實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵所在。
面對經(jīng)濟(jì)困境,經(jīng)濟(jì)學(xué)家毫不猶豫地呼吁政府刺激消費,政府也再三出臺這方面的政策。然而,歸根到底,在中國,普遍民眾之所以不消費,在很大程度上是因為人們手里沒有錢,那么,從哪里能夠弄出錢來,從而增加消費,至少可以鼓舞民眾消費的意愿?過去幾個月來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了諸多建議。
首先,耶魯大學(xué)金融學(xué)教授陳志武通過對中國經(jīng)濟(jì)的多年觀察,出版了一本相當(dāng)有分量的文集:《中國人為什么勤勞而不富裕?》(本期《讀書》欄目對此書有介紹)他的結(jié)論是,中國長期國富民窮。針對于此,他提出了一系列解決辦法,其中包括國有資產(chǎn)全民化的計劃。按照他的測算,現(xiàn)在國有土地總價值大約50萬億元,央企加上地方11萬家國有企業(yè)的總資產(chǎn)價值大約29萬億元。這部分資產(chǎn)除給社?;鹱⑷氩糠之a(chǎn)權(quán)外,剩下的分別注入中央和地方國民權(quán)益基金,所有權(quán)益都均分到個人。這樣,差不多每個人有6萬元國有資產(chǎn)財富。人們將會產(chǎn)生真實的“財富感”,從而產(chǎn)生較強(qiáng)的消費意愿。
就在春節(jié)前,獨立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠提出類似但規(guī)模更小的方案,將屬于政府或者國有企業(yè)集團(tuán)的上市公司的股票平均分發(fā)給國民,大約價值每人4000元人民幣。大型國有企業(yè)(比如銀行、鐵路、電信、水利和采礦公司)應(yīng)該盡快上市。尤其是那些擁有采礦權(quán)的公司上市時應(yīng)該包含采礦權(quán),并且地方政府不應(yīng)該把這些采礦權(quán)出讓給新的公司。上市后,這些公司可能價值每人1500元人民幣。兩者相加,每人將有5500元國有股票資產(chǎn)。
最近,很具爭議的經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎提出了一個更為大膽的向國民分配國有財富的建議。但他的建議其實包括兩項內(nèi)容:第一項,與上述兩位相同,他建議將國有上市公司的股票分給老百姓,“給老百姓一只下蛋的母雞”:第二項,將近2萬億美元的國家外匯儲備,拿出一半來分給老百姓。他測算,兩項相加一共13萬億元,發(fā)到每個人手里是1萬元,五口之家將分到5萬,“這將有非常大的財富效應(yīng)”。
可以想象,上述三項建議都引起了廣泛的爭議。網(wǎng)絡(luò)民意普遍表示支持,但有些專家和相關(guān)人士則搬出一些專業(yè)理由表示反對。
溫家寶總理2月4日在接受英國《金融時報》采訪時表示,正在研究“外儲內(nèi)用”的可行性。這說明,專業(yè)圈內(nèi)似乎已經(jīng)在討論,外匯儲備是否能夠直接用于國內(nèi)投資。當(dāng)然,這樣的設(shè)想是十分大膽的。因為,從理論上說,外匯儲備并不是中央銀行的資產(chǎn),毋寧說是一筆對全體國民的負(fù)債。外匯儲備是由中央銀行以發(fā)行基礎(chǔ)貨幣的方式收購?fù)鈪R積累而成的。與外匯儲備等額的人民幣其實已經(jīng)在中國的經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)循環(huán)了,過去幾年的通貨膨脹在一定程度上就是外匯占款推動的。再用它來對內(nèi)投資,中央銀行就必須再次發(fā)行等額人民幣。
很多專家正是據(jù)此反對張維迎的建議的。不過,張的建議是,不向國民以現(xiàn)金的形式發(fā)放外匯儲備,而是政府持有的美國債券分給國民,讓國民成為美國債券的持有者。這樣,張關(guān)于外匯儲備的建議就與陳志武、謝國忠等人關(guān)于向國民分配土地、股票、礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等國有資產(chǎn)異曲而同工了。所有這些建議都指向一個方向:扭轉(zhuǎn)目前財富在整個社會的畸形配置格局,藏富于民,讓國民成為國有資產(chǎn)的真實擁有者。
過去三十年,隨著制度轉(zhuǎn)軌,個人的創(chuàng)造力得以釋放,中國社會的財富總量有大幅度提高。然而,由于制度轉(zhuǎn)型存在一個過程,這些財富的配置顯著失衡。目前的財富分配格局存在三大失衡:第一,財富在不同群體之間分配失衡,簡單地說,就貧富差距急劇擴(kuò)大,甚至出現(xiàn)了貧富兩極分化的現(xiàn)象;第二,貧富差距擴(kuò)大的一個重要方面就是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大:第三,在政府與民眾之間,90年代中期以來,政府財政收入增長速度顯著地高于民眾收入增長,政府所占有的財富在整個社會財富總額中的比例持續(xù)攀高。
這樣的財富配置失衡,不僅帶來社會問題,也潛伏著政治風(fēng)險,即便是從經(jīng)濟(jì)角度看,也是不可持續(xù)的。當(dāng)下中國的經(jīng)濟(jì)困境,在相當(dāng)程度上就是此種財富配置失衡所致一個龐大但購買力低下、預(yù)期暗淡的中低收入群體,是不可能支持不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)能力的。一旦經(jīng)濟(jì)陷入衰退,面對著收入低下的民眾,刺激消費的政策是難以奏效的。
因此,建立國、民同富的社會財富配置格局,乃是中國經(jīng)濟(jì)走出困境、并實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵所在。