張自然

2009年保就業(yè)注定要成為政府一項(xiàng)迫切而重要的工作。在經(jīng)濟(jì)回暖需要過(guò)程的背景下，保增長(zhǎng)的內(nèi)涵越來(lái)越多體現(xiàn)在保證就業(yè)上。有專家說(shuō)就業(yè)問(wèn)題是最大的民生。日前，中國(guó)社科院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“保增長(zhǎng)就是保就業(yè)”。保就業(yè)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻需要政策應(yīng)對(duì)

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授紀(jì)韶說(shuō)，盡管對(duì)金融危機(jī)說(shuō)法不一，但美國(guó)金融危機(jī)對(duì)別國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響很大，外界一般預(yù)期金融危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響要有兩到三年。

在金融危機(jī)的背景下，各國(guó)中央政府都采取積極應(yīng)對(duì)措施，并不約而同把保就業(yè)作為基本目標(biāo)。紀(jì)韶說(shuō)，來(lái)自聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站的消息表明，各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措首要目標(biāo)是高度就業(yè)，然后依次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)物價(jià)穩(wěn)定、利率穩(wěn)定、金融市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)穩(wěn)定。就業(yè)放在各國(guó)政策目標(biāo)之首，這是聯(lián)合國(guó)在匯總各國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對(duì)之舉后得出的結(jié)論。

“這點(diǎn)和國(guó)內(nèi)有相通性，但又有些不同。我認(rèn)為目前的就業(yè)形勢(shì)是嚴(yán)峻的?！闭f(shuō)到目前的國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)，紀(jì)韶用了“嚴(yán)峻”一詞。她用數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。人力資源和勞動(dòng)保障部的數(shù)據(jù)說(shuō)，每年新增勞動(dòng)力有2000萬(wàn)人。這主要包括四類人群：一是農(nóng)轉(zhuǎn)非，主要是外來(lái)務(wù)工人員在城市化過(guò)程中進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，二是城鎮(zhèn)本身的新增勞力和失業(yè)人員，三是各種類型的畢業(yè)生；四是復(fù)轉(zhuǎn)軍人。這四類人匯總迭加，使得2009年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)壓力增大。

單是大中專畢業(yè)生，2009年將達(dá)610萬(wàn)人。2008年統(tǒng)計(jì)表明，大中專畢業(yè)生次性就業(yè)率約為60％到70％。這意味著610萬(wàn)畢業(yè)生中，將有200萬(wàn)人找不到工作。北京市2009年將有21萬(wàn)大學(xué)生，依此推算，就有約6萬(wàn)人可能找不到工作。

“農(nóng)民工這次的失業(yè)與以往不同。在金融危機(jī)前失業(yè)群體多是城鎮(zhèn)職工，他們家在城市，有社保覆蓋，并納入登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范疇。這部分人有家有社保，情緒穩(wěn)定，不會(huì)影響到穩(wěn)定大局。而這次危機(jī)中失業(yè)的多是低端產(chǎn)業(yè)工人，影響最大的是農(nóng)民工。他們無(wú)社保覆蓋，未納入登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍。全國(guó)有1.5億農(nóng)民工在流動(dòng)。北京約有500萬(wàn)到800萬(wàn)農(nóng)民工。河北的農(nóng)民工50％在北京。北京市外來(lái)勞力約占52％，比戶籍勞力還多。農(nóng)民工很多分布在石景山地區(qū)，2009年開春后怎么辦。他們有的已經(jīng)在這里住了十幾年。這部分人群的就業(yè)如果出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)給社會(huì)治安可能帶來(lái)隱患?！奔o(jì)韶表達(dá)著她的擔(dān)憂。

“還有一部分失業(yè)人群，過(guò)去從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，出口下降后，就要考慮這部分失業(yè)人群的競(jìng)爭(zhēng)力在哪里?技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的要求很高。現(xiàn)有就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求間有矛盾。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要再調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還會(huì)有失業(yè)。在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時(shí)，就要考慮如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放出的失業(yè)人群?！?/p>

紀(jì)韶認(rèn)為，在目前的形勢(shì)中，最該考慮的就業(yè)群體主要是這四大類人群。

多項(xiàng)創(chuàng)新措施促進(jìn)就業(yè)

來(lái)自中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)的最新資料表明，各地政府都把就業(yè)當(dāng)成民生的頭等大事來(lái)抓。就業(yè)問(wèn)題提到重要高度。紀(jì)韶說(shuō)，在保增長(zhǎng)的過(guò)程中，中國(guó)今后的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題主要是失業(yè)率，就業(yè)應(yīng)放在優(yōu)先位置考慮，只有人有固定工作，有穩(wěn)定收入，才有消費(fèi)和投資，有社會(huì)的良性循環(huán)和GDP的持續(xù)發(fā)展，這些互為因果。所有國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，都是力圖提供更多崗位，促進(jìn)充分就業(yè)和高度就業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展。

從中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)提供的詳盡全面的資料中，我們看到各地舉措不一，但歸結(jié)起來(lái)主要是幾大類。

首先是穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，包括：實(shí)施困難企業(yè)幫扶戰(zhàn)略，努力穩(wěn)定就業(yè)崗位；破解資金投入難題，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的積極作用：實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用；實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)；促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等。通過(guò)這六項(xiàng)具體舉措穩(wěn)定就業(yè)大局。

其次是做好社會(huì)保障工作。包括調(diào)整失業(yè)，工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，提高生育保險(xiǎn)待遇水平。緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低繳費(fèi)費(fèi)率。例如，北京市提高失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇水平，保障失業(yè)及工傷人員基本生活。降低城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。并且，出臺(tái)城鑲無(wú)醫(yī)療保障老年人和靈活就業(yè)人員門診醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)辦法；降低農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)周期，并暫緩調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)下限。這一系列舉措意在通過(guò)提高社保水平，發(fā)揮社保作為社會(huì)穩(wěn)壓器的作用。

再次是穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。例如，北京市為企業(yè)開辟申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)制度的便捷通道。對(duì)于生產(chǎn)不飽滿或不均衡的企業(yè)，特別是技術(shù)服務(wù)外包行業(yè)的企業(yè)，由勞動(dòng)保障部門為其開辟申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)制度的便捷渠道。在同時(shí)關(guān)照到各類就業(yè)人群的同時(shí)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別給予有針對(duì)性的舉措，切實(shí)做好農(nóng)民工的服務(wù)工作，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助力度，并加大財(cái)政支持力度，核發(fā)生活補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼。和諧勞動(dòng)關(guān)系為建立和諧社會(huì)提供保障。在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，很容易引發(fā)新的勞資糾紛，合理化解和緩解勞資關(guān)系，更有助于形成就業(yè)合力。

值得關(guān)注的是：這次全國(guó)范圍的保增長(zhǎng)促就業(yè)舉措是份立體、綜合又因地制宜的解決方案，覆蓋了失業(yè)的重點(diǎn)四類人群大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工，城市失業(yè)人員以及復(fù)員退伍軍人。從方案的具體內(nèi)容來(lái)看，各地方案包含的內(nèi)容豐富但又側(cè)重點(diǎn)不同，既有對(duì)困難企業(yè)的幫扶，又有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，同時(shí)，還實(shí)施了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。這次措施中第一次提出“全民創(chuàng)業(yè)”這一口號(hào)，提出要積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。“全民創(chuàng)業(yè)”這一理念的提出，或許標(biāo)志著一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)時(shí)代的開啟和到來(lái)。

而延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間是在上述舉措外，紀(jì)韶建議的另一解決就業(yè)的可選方式。紀(jì)韶說(shuō)二戰(zhàn)后美國(guó)1400萬(wàn)老兵失業(yè)，羅斯福安排這些人邊干邊學(xué)，提高自身。奧巴馬政府仍在重復(fù)這一戰(zhàn)略。她認(rèn)為通過(guò)增加學(xué)習(xí)時(shí)間及調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，輔以恰當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，使畢業(yè)生的技能和社會(huì)需求相匹配。這些舉措也將有功于增加就業(yè)。她說(shuō)北京現(xiàn)有100多所高校，在培訓(xùn)上有資源優(yōu)勢(shì)。做農(nóng)民工就業(yè)研究的紀(jì)韶很關(guān)注回流的農(nóng)民工，她說(shuō)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策在他們身上要有體現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓他們返鄉(xiāng)后要在邊干邊學(xué)中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

值得欣慰的是，這些政策意圖已在一些地方有所表現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)艱難但非常重要。創(chuàng)業(yè)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)就業(yè)都有作用。紀(jì)韶提倡要把社保制度和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行平滑鏈接，她認(rèn)為如果兩者鏈接不好就會(huì)壓制創(chuàng)業(yè)者的積極性。

“保增長(zhǎng)的過(guò)程中要把就業(yè)優(yōu)先放在首位。過(guò)去考核干部的指標(biāo)是GDP，現(xiàn)在則是就業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是為了人的全面發(fā)展，保增長(zhǎng)首先就要保就業(yè)，促就業(yè)。”紀(jì)韶說(shuō)。“我特別強(qiáng)調(diào)要給中小企業(yè)免稅，鼓勵(lì)他們多解決就業(yè)問(wèn)題，中小企業(yè)在吸納就業(yè)方面具有極大的靈活性?！奔o(jì)韶表達(dá)著她的意見(jiàn)。

她認(rèn)為，在保就業(yè)的過(guò)程中還要注意調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。美國(guó)在1929年至1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，把三角型收入結(jié)構(gòu)調(diào)整為橄欖型，從而促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。目前，北京收入差距在擴(kuò)大，她認(rèn)為當(dāng)下是進(jìn)行收入結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次機(jī)會(huì)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)也面臨轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在人口紅利已過(guò)，在就業(yè)時(shí)就要考慮到人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，以及對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

紀(jì)韶在接受采訪中有個(gè)擔(dān)心是政府投資對(duì)民營(yíng)企業(yè)有擠出效應(yīng)，因此，她認(rèn)為要讓民營(yíng)企業(yè)，中小企業(yè)多些投資機(jī)會(huì)。