陳化南

新年伊始，臺灣島內(nèi)的通訊傳播委員會（NCC）于1月6日召開《第11次廣播電臺開放》說明會，在不進行移頻和收回中廣音樂網(wǎng)和寶島網(wǎng)的前提下，將再開放37家中功率和10家小功率電臺。

規(guī)劃方案將全島分為3個區(qū)，北區(qū)11臺，中功率基隆1家、臺北3家、桃園2家、新竹3家，小功率苗栗2家；中區(qū)6臺，中功率臺中1家、彰化2家、小功率南投2家、云林1家；南區(qū)11臺，中功率嘉義5家、臺南2家、高雄2家、屏東3家及小功率恒春1家；東區(qū)13臺，中功率宜蘭5家、花蓮4家、臺東2家，小功率花蓮、臺東各1家；島外6臺，中功率澎湖1家、金門2家、馬祖1家；小功率金門、馬祖各1家。

基于廣電法第8條“電臺應(yīng)依頻率分配，力求普遍均衡”的精神， NCC表示，發(fā)照方式除法律另有規(guī)定外，皆以公開拍賣和招標方式進行，但因前10次廣播頻率開放采用“審議制”，為避免國有資源落入財團或特定業(yè)者手中，這次仍實行審議制。每位申請人只可提出一件。由于此次開放正值修正現(xiàn)行廣播電視法之際，NCC將在修法完成及主管部門核定后6個月內(nèi)完成本案相關(guān)事宜。NCC重申，這次頻率開放的最主要因素，在于滿足公眾媒體的需求，

臺灣開放廣播電臺，要從1993年的第1次說起，那年計有臺北之音、人人、大眾和臺灣全民等13家電臺獲準成立。而從2001年的第10次開放至今，已核準118家新電臺計174個頻率。惟當時電臺開放是由“新聞局”處理，而這次是由NCC處理，因此相當謹慎，雖為初步規(guī)劃，但仍召開說明會以匯集各方意見。

然當天公聽會現(xiàn)場，對于是否支持“政府”再次開放頻道，現(xiàn)有業(yè)者和準業(yè)者意見呈現(xiàn)相左，氣氛出現(xiàn)些許火藥味。幾乎是所有現(xiàn)有電臺業(yè)者均反對開放，認為島內(nèi)電臺多達數(shù)百家，若再加上地下電臺數(shù)量更多，節(jié)目質(zhì)量良莠不齊，加上監(jiān)督不力，難以協(xié)助電臺業(yè)者維持媒體優(yōu)勢，另外，目前業(yè)者都面臨發(fā)射臺地點難覓等問題，若主管部門無法解決，再開放更多頻率，新問題將會接踵而來。雖然擬開放的47張廣播執(zhí)照，是閑置及回收的頻率。

如鳳鳴廣播電臺代表說，廣播屬于文化事業(yè)，政府對業(yè)者應(yīng)設(shè)定高標準，把好責任關(guān)，不是擺地攤，任何人都可進來，根據(jù)目前經(jīng)濟情況及走向，若再開放已趨沒落的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有業(yè)者的經(jīng)營只會雪上加霜，但也有代表認為，如果政策確定要開放，業(yè)者應(yīng)團結(jié)起來，朝網(wǎng)絡(luò)電臺及數(shù)字廣播發(fā)展，否則大家的日子只會更辛苦。希望利用填滿空頻，改善地下電臺干擾合法電臺。

南臺灣之聲代表認為，從廣告收入看，廣播電臺供需失衡嚴重，許多電臺為生存，從事購物或藥品、健康食品銷售，已不符當初開放電臺打造優(yōu)質(zhì)廣播環(huán)境等政策目標。貓貍電臺代表則提出暫緩廣播電臺的開放，以健全質(zhì)量，如果一定要開放，建議應(yīng)增加文化考評，才能了解新入門者是否具有專業(yè)特長，是否具有廣播理念。

與會代表均對政府從第6次開放時，每次都宣稱是“最后一次”流露不滿，認為目前島內(nèi)經(jīng)濟不景氣，合法廣播電臺已經(jīng)受到相當大的沖擊，而這次政府再次食言，勢必會讓廣播市場呈現(xiàn)“紅?，F(xiàn)象”，將導致更多業(yè)者經(jīng)營難以維繼。

在會上惟一發(fā)言的準業(yè)者新希望電臺代表完全不認同現(xiàn)有電臺業(yè)者的說法，表示頻率屬于全民所有，政府應(yīng)在不干擾相鄰頻道原則下，全面開放，并只要監(jiān)督業(yè)者是否違規(guī)，至于市場大小看如何經(jīng)營，若經(jīng)營不下去，只能說“自己沒本事”，政府理應(yīng)收回頻道交給有能力的業(yè)者，以體現(xiàn)公平競爭。

根據(jù)島內(nèi)廣播事業(yè)協(xié)會去年統(tǒng)計資料，臺灣廣播電臺已經(jīng)超過208家，若再開放頻率，將難免出現(xiàn)量多而質(zhì)次，因此臺灣有關(guān)部門應(yīng)該把心思放在如何幫助業(yè)者提升內(nèi)在，允許外資注入，幫助產(chǎn)業(yè)擴大，以及發(fā)展數(shù)字傳輸技術(shù)以解決中波電臺容易被干擾等方面上。

NCC在上下午兩場公聽會后，已匯總各方的意見，呈送“行政院”，至于頻率拍賣或?qū)徸h加拍賣，以及發(fā)照時間，將另行擇日決定?！?/p>