鄧聿文

最近，“不折騰”一詞在中國火起來，這個(gè)民間俚語經(jīng)胡錦濤主席之口說出，當(dāng)然是有所指的。他在談到“中國走社會(huì)主義道路的堅(jiān)定不移決心”時(shí)用了“不折騰”這個(gè)詞，顯然是在批評(píng)一種對(duì)走中國特色社會(huì)主義道路從思想和意識(shí)形態(tài)方面進(jìn)行干擾的做法。

從這一意義上理解，在今后的改革和走中國特色社會(huì)主義道路中要想不受到無謂的“折騰”，我的看法是，必須真正實(shí)踐“以人為本”的思想，重新從人出發(fā)。

中國之所以能夠走出文革的“折騰”，開創(chuàng)改革開放的局面，一方面當(dāng)然是因?yàn)樗枷氲慕夥?，另一方面也是因?yàn)槿说慕夥?。沒有人的解放就不可能形成社會(huì)改革的基本力量。而人的解放就是要以人為本，從人出發(fā)，由此造就了改革初期人人受益的“帕累托改進(jìn)”局面。

但是，隨著改革的深化和利益關(guān)系的調(diào)整，一些改革舉措的出臺(tái)和推進(jìn)，沒有考慮到民眾的利益和承受能力，或者是從少數(shù)人的利益出發(fā)，致使改革的正當(dāng)性在民間受到了很大質(zhì)疑。最高層提出“以人為本”后，雖然“以人為本”成了中國各級(jí)政府的施政理念，然而，由于政策慣性以及地方政府對(duì)“以人為本”的理解不同，從而在實(shí)踐中也出現(xiàn)了不同結(jié)果。

“以人為本”不是以抽象的人民利益為本，而是以具體的個(gè)人的現(xiàn)實(shí)幸福和需求為本；不是以少數(shù)人的利益為本，而是以社會(huì)多數(shù)人的權(quán)益為本；不是以“自我”為本，而是以“他人”即所服務(wù)的對(duì)象為本；不是在公共利益的名號(hào)下限制個(gè)人的選擇和自由，而是讓個(gè)人有更多的自由選擇的空間。這就需要我們的改革和發(fā)展舉措、施政方式和手段必須從人出發(fā)。

可以斷言的是，2009年中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題和矛盾并不會(huì)比2008年少。內(nèi)部來說，經(jīng)濟(jì)增速的下滑，就業(yè)的壓力以及民眾對(duì)政治民主權(quán)利的進(jìn)一步要求都會(huì)對(duì)社會(huì)各個(gè)方面構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進(jìn)而危及社會(huì)的穩(wěn)定；外部而言，金融危機(jī)的進(jìn)一步深化和其他不穩(wěn)定因素會(huì)給中國的發(fā)展帶來不確定的外部環(huán)境，并通過傳導(dǎo)，加劇內(nèi)部的壓力。所以，要應(yīng)對(duì)2009年可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，我們必須重新從人出發(fā)。

首先，在經(jīng)濟(jì)方面，在國家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略中，必須出臺(tái)更多保民生、保就業(yè)的措施，特別是對(duì)諸多民生領(lǐng)域的歷史欠賬作一個(gè)總體了斷；同時(shí)加大對(duì)國民收入分配的改革力度，使國民創(chuàng)造的財(cái)富更多向普通民眾傾斜；還要保持股市穩(wěn)定發(fā)展等等。總之，是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果真正落實(shí)到普通民眾的身上。

其次，在政治方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大民眾對(duì)公共事務(wù)的參與和民主權(quán)利，增加工人和農(nóng)民（包括農(nóng)民工）在人大中的代表性；政府政策和決策的制定與實(shí)施，也要廣泛聽取民意，通過網(wǎng)絡(luò)、聽證等方式，提高民眾在政府決策中的話語權(quán)；積極培育社會(huì)和行業(yè)組織，著手解決不同群體權(quán)利主張的失衡問題，為各利益群體的公正博弈制定有效的規(guī)則和程序等。

再次，在民眾的自由選擇方面，要進(jìn)一步放松政府對(duì)壟斷行業(yè)和生產(chǎn)要素的管制，并改變管制的方式，打破各種所有制歧視，給個(gè)人、企業(yè)，尤其是民營企業(yè)更多的自由選擇空間，讓民間社會(huì)的活力和民營經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展。

一個(gè)正常的社會(huì)，應(yīng)該致力于增進(jìn)以民生和民主為雙軸的全民核心利益，改善包括物質(zhì)生活、精神生活、政治生活在內(nèi)的公共生活，在安定和諧中讓民眾免于匱乏與恐懼。做不到這一點(diǎn)，特別是讓一個(gè)社會(huì)的主體人口權(quán)益受損、貧困加劇、就業(yè)無望、流動(dòng)受阻，那么，這樣的社會(huì)必定蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，想“不折騰”都難。