郭偉偉

20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球化浪潮迅猛推進(jìn)。全球化以及蘇東劇變對(duì)古巴的沖擊與挑戰(zhàn)是巨大的，使古巴失去了國(guó)際依托和“支柱”，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重沖擊和影響。與此同時(shí)，美國(guó)趁機(jī)加緊對(duì)古巴實(shí)行封鎖高壓，企圖借蘇東劇變之風(fēng)一舉搞垮古巴社會(huì)主義政權(quán)。蘇東劇變和美國(guó)的封鎖，正如卡斯特羅稱，好似在哈瓦那的上空爆炸了一顆經(jīng)濟(jì)原子彈，使古巴進(jìn)入了自1959年革命以來(lái)“最為困難的時(shí)期”。但十多年過(guò)去了，古巴在蘇東劇變的驚濤駭浪中巋然不動(dòng)，度過(guò)了最困難的時(shí)刻，傲然屹立在加勒比海上，欲摧彌堅(jiān)，創(chuàng)造了神奇的“古巴奇跡”。

一、古巴社會(huì)主義改革與開放

1993年7月26日，卡斯特羅在紀(jì)念攻打蒙卡達(dá)兵營(yíng)40周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話指出，為了拯救祖國(guó)、拯救革命、拯救社會(huì)主義成果，古巴需要實(shí)行政策調(diào)整與革新。從而標(biāo)志著古巴進(jìn)入了以改革和對(duì)外開放為主的新的發(fā)展階段。此后，每年均有新的改革舉措出臺(tái)。1997年10月，古共“五大”召開，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并在1993年以來(lái)改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)推出一些有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略意義的改革舉措。2006年7月31日，勞爾·卡斯特羅接手國(guó)家最高權(quán)力，加速推進(jìn)改革，提出要對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性改革”。

1、改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)合作化，允許農(nóng)民承包閑置土地。長(zhǎng)期以來(lái)，古巴農(nóng)業(yè)中國(guó)有成分占絕大部分，合作社和私人所占比例很小。為克服國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善和效益低下的問題，調(diào)動(dòng)起近百萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，1993年9月，古共政治局通過(guò)決議，將原有的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泻献魃缧再|(zhì)的“合作生產(chǎn)基層組織”，這是古巴農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大改革。1993年底，古巴全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了國(guó)有土地合作化的法令，將上述改革措施用法律形式肯定下來(lái)。

2、放寬對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的限制，發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分的作用。在城市改革方面，古巴堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，允許非公有制經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的方針，逐步加大市場(chǎng)因素在古巴經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。為了活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，改善對(duì)城鎮(zhèn)居民的服務(wù)質(zhì)量，政府規(guī)定，個(gè)人、集體農(nóng)民、國(guó)營(yíng)企業(yè)和軍隊(duì)的生產(chǎn)單位在完成上交任務(wù)后均可出售自己的多余產(chǎn)品，也可通過(guò)代理商出售，只有少數(shù)產(chǎn)品仍須由政府控制。

1993年9月，古巴政府宣布允許在部分行業(yè)中實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)和建立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。為了規(guī)范個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，政府還頒布了一系列法規(guī)和條例，對(duì)參與個(gè)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者的條件、行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)價(jià)格、稅率等方面作了規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，個(gè)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者仍然享有與國(guó)有制或集體所有制企業(yè)勞動(dòng)者一樣的免費(fèi)醫(yī)療權(quán)和受教育權(quán)，從而促使更多的人大膽投身于私有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3、深化國(guó)有企業(yè)改革。針對(duì)國(guó)企長(zhǎng)期虧損的狀況，1998年8月，古政府頒布了關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的第187號(hào)法令，正式開始國(guó)有企業(yè)管理體制的改革。改革推行新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度——企業(yè)完善制度，主要內(nèi)容包括：政府減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)；企業(yè)在制定人員編制和生產(chǎn)計(jì)劃等方面有更多的自主權(quán)；實(shí)行按勞取酬、多勞多得的分配原則；加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，建立能準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的財(cái)務(wù)機(jī)制。改革取得了明顯成效，虧損企業(yè)由1989年的71%下降到2002年的20%，既減少了國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又使企業(yè)通過(guò)調(diào)整整頓，大大提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4、實(shí)行金融體制改革與工資制度改革。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)生的變化，古巴實(shí)施了金融體制改革，建立中央銀行和商業(yè)銀行相分離的金融體系。1997年5月28日，古巴頒布第172號(hào)法令，決定成立古巴中央銀行，將原古巴國(guó)家銀行一分為二，古巴國(guó)家銀行不再具有中央銀行的職能，只行使商業(yè)銀行職能。金融體制改革改善了銀行支付體系，加強(qiáng)了金融監(jiān)管，保障了金融體系安全，提高了抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，使之基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

近年來(lái)，工資制度改革也在進(jìn)行之中，打破傳統(tǒng)的“大鍋飯”制度，取而代之的是按工作狀況和貢獻(xiàn)確定工資額的做法。取消工資上限，根據(jù)生產(chǎn)率和產(chǎn)量核算工資。

5、改變傳統(tǒng)單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展旅游業(yè)。古巴是世界主要產(chǎn)糖國(guó)之一，長(zhǎng)期以來(lái)因其糖產(chǎn)量在世界總量中占有舉足輕重的地位，被譽(yù)為“世界上最甜的島國(guó)”或“世界的糖罐”。古巴經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期維持以蔗糖生產(chǎn)為主的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大了經(jīng)濟(jì)的脆弱性。蘇東劇變所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難從一個(gè)側(cè)面暴露了古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題，加之國(guó)際市場(chǎng)糖價(jià)下跌，近年來(lái)，古政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。一改過(guò)去以生產(chǎn)蔗糖為主的單一經(jīng)濟(jì)，壓縮甘蔗種植面積，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，擴(kuò)大糧食和蔬菜種植面積，提高稻米產(chǎn)量，以解決國(guó)內(nèi)嚴(yán)重缺糧的困難。同時(shí)加大甘蔗副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，降低糖生產(chǎn)成本，提高國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，為解決外匯短缺等問題，古巴效仿多米尼加，大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)，使其成為創(chuàng)匯、安置就業(yè)和發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

6、加快對(duì)外開放步伐，采取機(jī)動(dòng)靈活的政策吸引外資。相比較而言，古巴的對(duì)外開放要先于國(guó)內(nèi)改革起步。早在1982年2月，古巴就頒布了關(guān)于吸引外國(guó)投資的第50號(hào)法令，但長(zhǎng)期未能實(shí)施。1991年10月，卡斯特羅在古共“四大”上明確提出了對(duì)外開放的政策。他強(qiáng)調(diào)指出，外國(guó)投資“與馬列主義和社會(huì)主義原則并不矛盾”。

1992年2月，古巴政府對(duì)1982年制定的外資法進(jìn)行修改，放寬了對(duì)外資的限制。同年7月，古巴全國(guó)人大又將有關(guān)合資企業(yè)的條文納入修改后的憲法，確定合資企業(yè)是古巴經(jīng)濟(jì)中的一種所有制形式。1994年10月，古政府宣布將包括糖業(yè)在內(nèi)的所有生產(chǎn)部門向外資開放。1995年4月20日，古巴加入世界貿(mào)易組織，其對(duì)外開放的步伐進(jìn)一步加快。為使古巴更好地與世界經(jīng)濟(jì)接軌，1995年9月，古巴頒布新的《外國(guó)投資法》（第77號(hào)法令）及其他法規(guī)，對(duì)外國(guó)投資者采取更加靈活的政策，為其創(chuàng)造更為良好的投資環(huán)境。1996年6月，政府又頒布了第165號(hào)法令，規(guī)定創(chuàng)辦自由區(qū)和工業(yè)園區(qū)，允許自由區(qū)從國(guó)外引進(jìn)所需資金或勞務(wù)總額的25%，自由區(qū)以外的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可同區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合。1997年5月開放了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。

值得稱道的是，古巴政府在積極吸引外資的同時(shí)，重視環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)外商在附加值高、對(duì)環(huán)境破壞小的旅游業(yè)、蔗糖副產(chǎn)品業(yè)以及電訊、生物技術(shù)和石油能源等行業(yè)進(jìn)行投資。

7、推行靈活務(wù)實(shí)的“多元化、全方位外交政策”，在反封鎖中開拓新的國(guó)際發(fā)展空間。面對(duì)世界形勢(shì)的新格局，古巴共產(chǎn)黨對(duì)外交政策進(jìn)行了重大調(diào)整，擯棄原先過(guò)分拘泥于意識(shí)形態(tài)的思想認(rèn)識(shí)，超越意識(shí)形態(tài)的障礙，積極開展多元化、全方位外交，與世界各國(guó)包括資本主義國(guó)家尋求廣泛的合作。

首先，古巴對(duì)美國(guó)采取有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)原則，以斗爭(zhēng)求生存但不激化矛盾，既堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和社會(huì)主義制度，又變通某些政策，以利于改善兩國(guó)的關(guān)系。古巴在抨擊美國(guó)政府的同時(shí)，注意將美國(guó)人民同美國(guó)政府區(qū)別開來(lái)，積極開展“民間外交”，與美國(guó)學(xué)者、單獨(dú)的國(guó)會(huì)議員、企業(yè)界及宗教界人士和旅美僑民等建立了廣泛的民間聯(lián)系，以此來(lái)推動(dòng)古美關(guān)系的改善。2002年5月，應(yīng)卡斯特羅主席邀請(qǐng)，美國(guó)前總統(tǒng)卡特訪問了古巴，成為古巴革命勝利43年來(lái)第一位訪問古巴的美國(guó)前總統(tǒng)。

其次，作為拉美國(guó)家之一，古巴把修好與周邊拉美鄰國(guó)的關(guān)系，回歸拉美大家庭作為外交的重點(diǎn)，力爭(zhēng)重返“泛美體系”。古巴領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出訪拉美國(guó)家，增進(jìn)相互理解和支持，并以創(chuàng)始國(guó)身份加入了地區(qū)一體化組織——加勒比國(guó)家聯(lián)盟，簽署了拉美禁核條約，同近10個(gè)拉美國(guó)家簽訂了雙邊掃毒協(xié)定，贏得了拉美國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。

第三，古巴重視西方國(guó)家在打破美經(jīng)濟(jì)封鎖方面的作用，利用西方國(guó)家的矛盾，大力發(fā)展同歐盟國(guó)家、加拿大等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，以緩解美國(guó)的封鎖和禁運(yùn)。

第四，古巴雖然對(duì)蘇東劇變持否定態(tài)度，但仍盡力維持與俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁。經(jīng)過(guò)多年的努力與調(diào)整，古巴已同俄羅斯及東歐國(guó)家在平等互利的基礎(chǔ)上建立了一種新型的合作關(guān)系。

此外，古巴高度重視發(fā)展同中國(guó)、越南社會(huì)主義國(guó)家的友好關(guān)系，并積極發(fā)展同亞太、中東和非洲等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。

二、古巴改革開放的主要特點(diǎn)

古巴的改革開放是一場(chǎng)漸進(jìn)的、謹(jǐn)慎的、全面的、有創(chuàng)造性的改革與開放?？偟目磥?lái)，古巴的改革開放進(jìn)程呈現(xiàn)出以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

1、堅(jiān)持社會(huì)主義，“改革”不能變成“改向”。古巴在改革開放進(jìn)程中始終堅(jiān)決捍衛(wèi)社會(huì)主義發(fā)展方向，堅(jiān)持社會(huì)主義的根本政治制度。古巴的改革開放借鑒了國(guó)際上的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括前蘇聯(lián)“毀滅國(guó)家、毀滅歷史、毀滅秩序”的改革教訓(xùn)，以及拉美一些國(guó)家實(shí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革所暴露的問題，一開始就強(qiáng)調(diào)不偏離社會(huì)主義方向和原則，把改革開放同維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立、維護(hù)社會(huì)主義的生存和發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。古巴領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，改革的目的是“改進(jìn)這個(gè)國(guó)家的社會(huì)主義制度，而不是摧毀這個(gè)制度”，改革不僅要謀求經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，而且要保衛(wèi)古巴革命取得的成果。

2、穩(wěn)健性：“穩(wěn)定第一，改革第二”。古巴的國(guó)際環(huán)境遠(yuǎn)比其他社會(huì)主義國(guó)家更為困難和復(fù)雜，“命運(yùn)使我們?cè)诰嗝绹?guó)九十海里的地方作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家生活在這個(gè)世界上。不僅僅是九十海里，而且是幾英寸，因?yàn)樗麄冋碱I(lǐng)著我們一塊領(lǐng)土，他們違背我國(guó)人民的意志在那里保有一個(gè)軍事基地。我們?cè)谶@一斗爭(zhēng)中單槍匹馬?！雹儆捎诠虐吞厥獾牡乩憝h(huán)境、惡劣的生存環(huán)境，以及國(guó)內(nèi)非常脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促使古巴領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)改革不能不采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，把社會(huì)穩(wěn)定作為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革時(shí)加以考慮的首要前提，把改革可能帶來(lái)的社會(huì)沖擊限制在人民承受力的范圍內(nèi)，對(duì)可能影響穩(wěn)定的、帶有風(fēng)險(xiǎn)的改革措施尤為慎重，盡可能減少由此帶來(lái)的社會(huì)代價(jià)，不給美國(guó)任何可趁之機(jī)。因此，古巴的改革是先從對(duì)外開放開始，再進(jìn)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的改革。

3、公平性：堅(jiān)持公正原則，注重突出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，古巴十分重視公平問題，堅(jiān)持社會(huì)公正原則不動(dòng)搖。在制定社會(huì)政策中，為了保證公平與公正，古巴堅(jiān)持了絕對(duì)公正、相對(duì)公正和社會(huì)團(tuán)結(jié)三個(gè)基本原則，即：使每個(gè)人都享有上學(xué)、就業(yè)和醫(yī)療的絕對(duì)公平；有4%－5%的相對(duì)工資的差別，兼顧社會(huì)下層的低收入群體，特別是婦女和農(nóng)民；體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與和諧。在“特殊時(shí)期”，在經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)候，古巴把有限的物質(zhì)財(cái)富以最公平的方式進(jìn)行分配。領(lǐng)導(dǎo)人公開承諾，決不讓一個(gè)人無(wú)衣無(wú)食，流離失所。古巴一直保留了在教育、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)方面為全民提供的免費(fèi)服務(wù)，切實(shí)做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作。在福利分配方面，古巴實(shí)行平均分配制，每個(gè)人都能夠得到應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬并享受社會(huì)福利。政府始終把保持較高比例的社會(huì)投資作為宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的主要目標(biāo)。

由于古巴在改革開放中始終貫徹公平、公正的原則，人民的基本生活要求、教育和醫(yī)療得到保障，感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，因此，古巴共產(chǎn)黨的凝聚力和向心力不僅沒有削弱，反而得到增強(qiáng)。廣大人民在蘇東劇變和經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中與黨風(fēng)雨同舟，共渡難關(guān)，這對(duì)古共在特殊時(shí)期鞏固政權(quán)、提高黨的執(zhí)政能力起到了重要作用。

4、獨(dú)特性：既借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，但又不照搬，始終從本國(guó)國(guó)情出發(fā)。古巴在改革開放進(jìn)程中始終有自己的獨(dú)立思考，強(qiáng)調(diào)從本國(guó)特殊的國(guó)際環(huán)境出發(fā)，從古巴發(fā)展階段的實(shí)際情況出發(fā)，走自己的路，探索有本國(guó)特色、適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路和模式。古巴吸取了蘇東劇變和一些第三世界國(guó)家推行新自由主義的教訓(xùn)，特別是吸取了自身過(guò)去照搬蘇聯(lián)模式的歷史教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)有古巴特色的社會(huì)主義”?？ㄋ固亓_多次強(qiáng)調(diào)，改革一定要從古巴的實(shí)際情況出發(fā)，可以借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，但不能照抄照搬別國(guó)的模式。即使是同樣社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)、越南的經(jīng)驗(yàn)，也不是完全照搬。古巴領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)和越南改革開放的經(jīng)驗(yàn)十分重視，但同時(shí)指出，古巴與它們“有共同之處，但也有不同的地方，這是由于各國(guó)的客觀條件不同?！?/p>

卡斯特羅強(qiáng)調(diào)，古巴“可以利用某種市場(chǎng)形式”，但“不能服從于市場(chǎng)的盲目規(guī)律”。古巴其他領(lǐng)導(dǎo)人也多次表示，古巴不打算實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。古巴在所有制上進(jìn)行了謹(jǐn)慎的變革，在允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不放棄國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在，凡是適合并可以繼續(xù)為全民所有或集體所有的企業(yè)都不會(huì)被私有化，這是古巴經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)總原則。古巴對(duì)外資實(shí)行開放政策，但實(shí)行有選擇、有控制的開放，國(guó)家對(duì)外資的引進(jìn)和利用加以調(diào)控，以避免對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。

古巴改革開放取得了巨大的成就和明顯的成效，逐步探索出在新的世界格局下適合古巴的社會(huì)主義發(fā)展模式。

注釋：

①菲德爾·卡斯特羅著：《全球化與現(xiàn)代資本主義》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年11月版，第163頁(yè)。

作者單位：中共中央編譯局

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