高　靜

前不久，印度一個民間組織普拉塔姆基金會發(fā)布了一份2007年度印度教育調(diào)查報告，揭示了印度農(nóng)村基礎(chǔ)教育令人擔(dān)憂的一面。報告稱盡管目前入學(xué)人數(shù)達到前所未有的高度，但教育質(zhì)量卻成問題，很多學(xué)生說自己雖然天天上學(xué)但什么也學(xué)不到。教學(xué)條件過于簡陋也是當前印度農(nóng)村學(xué)校面臨的一大困難，這與印度傾力打造高等教育形成巨大反差。

一、印度農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

盡管印度一直大力推動由政府資助的高質(zhì)量的大學(xué)教育，但長期以來它并不重視中小學(xué)教育。在過去，一個以農(nóng)業(yè)為主的窮國或許可以容忍存在數(shù)以百萬計的文盲，但現(xiàn)在情況不同了。如今，不但印度蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟面臨著技術(shù)工人短缺的窘境，而且這個國家許多新修的公路以及電話和電視等新事物也激起了普通民眾對提高經(jīng)濟水平的雄心——并燃起了對學(xué)校教育幫助他們實現(xiàn)雄心的新希望。

但是，印度普拉塔姆基金會的一項年度調(diào)查清楚表明，仍有很多印度人還不具備實現(xiàn)以上目標的素質(zhì)。這份最近公布的最新報告在2007年調(diào)查了1．6萬個印度村莊。該調(diào)查報告認為，盡管越來越多的孩子走入了課堂，但他們中的大多數(shù)人不能讀寫，就連基本的算數(shù)都不會。在五年級的孩子中，每10個人中就有4個不能閱讀小學(xué)二年級水平的課文，每10個人中就有7個不會做減法。調(diào)查結(jié)果顯示，孩子們的閱讀能力與2006年相比幾乎沒有提高，而算術(shù)能力卻小幅下滑。

《紐約時報》曾經(jīng)報道了一個印度農(nóng)村小學(xué)的案例：清晨，在印度一個貧窮的小村莊，許多孩子夾著用來充當臨時座椅的破舊米袋，涌入僅有兩間教室的學(xué)校。由于涌入教室的孩子太多，新上任的教師長拉希德·哈桑連連抱怨，光給學(xué)生點名就花了兩個小時，同時，因為他不知道孩子都屬于哪個年級，所以他沒辦法開始上課。另外一個教師90分鐘后才到校。第三位教師根本就沒有露面，這個學(xué)校資格最老、唯一擁有教師文憑的高級教師一直被政府抽調(diào)去編寫選民登記卡，所以，幾乎沒有人記起他最后一次上課是什么時間。幫助政府改善學(xué)校的社會工作者26歲的阿納波一邊注視坐在教室外草地上的孩子，一邊說：“當這些孩子長大時，他們會責(zé)怪我們老師的，他們會說我們每天來上學(xué)，卻什么也沒學(xué)到?！?/p>

在印度獨立60年后，印度18歲以下的青少年占其總?cè)丝诘?0%，但是現(xiàn)在印度卻面臨著國民教育失敗的危險，其中尤為明顯的是對窮人教育的失敗。如今，更多的孩子進入了學(xué)校，但是就像前面所提到的學(xué)校一樣，公立學(xué)校的教育質(zhì)量降到了最低水平，而公立學(xué)校卻成了來自印度社會底層孩子的集合地。

二、印度農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨挑戰(zhàn)的原因

面對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的失敗，印度教育界人士展開了爭論。一部分教育專家認為由于孩子的父母是文盲，使得孩子在家得不到應(yīng)有的幫助，這是印度農(nóng)村教育失敗的原因。同時，普拉塔姆基金會的調(diào)查表明識字婦女的孩子在學(xué)校表現(xiàn)較好。另一些教育專家將教育失敗歸咎于政府對中小學(xué)教育的長期忽視、公共財政投入不足，以及一些教師對來自低種姓貧苦孩子的歧視。印度規(guī)劃委員會和政府最高政策決策處的主席則認為教育是個長期的投資，很長時間以來，印度都忽視了對教育的投資。

具體來講，印度農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨挑戰(zhàn)的原因包含以下兩個方面：

（一）歷史因素

印度在獨立之初就制定了優(yōu)先發(fā)展高等教育的目標，因為印度領(lǐng)導(dǎo)人認為高等教育是一個國家的基礎(chǔ)。初等教育被忽視了近30年，直到1986年政策制定者們才意識到他們對基礎(chǔ)教育的忽視是造成國家落后的原因。為了促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展，印度中央政府才開始一方面加大對基礎(chǔ)教育的投入，另一方面也在積極實施對農(nóng)村教育的補償政策。

此外，農(nóng)村的生活方式阻礙了現(xiàn)代教育在農(nóng)村的傳播。這是因為在農(nóng)村，如果兒子想繼承父親的農(nóng)場，他必須在十幾歲時就在農(nóng)場上為父親幫忙；而女孩在五六歲時就會跟著母親學(xué)做手工藝品。這種持續(xù)的生活方式嚴重阻礙現(xiàn)代教育在農(nóng)村的發(fā)展。尤其是在郊區(qū)，為了增加家庭收入，農(nóng)民和工人通常會把六歲以上的孩子送去做工。雖然有些家長會把孩子送進學(xué)校，但是到孩子14歲時同樣會被送去做工。

（二）文化因素

由文化決定的關(guān)于教育價值的態(tài)度影響家長對待子女的行為，同時也影響家長對孩子學(xué)校教育的支持。在印度，城市中產(chǎn)階級家長和農(nóng)村家長對待孩子的教育態(tài)度上存在著很大差異。在對印度北部四個邦1221個家庭所進行的調(diào)查表明：87%的男孩家長希望自己的孩子接受教育，因為這會提高他們的就業(yè)機會和改善收入，而持此想法的女童家長只有40%。只有當教育和職業(yè)密切相關(guān)時，家長才會考慮讓孩子接受教育。否則，因為高額的教育開支，家長不愿意送孩子上學(xué)。而女孩常被留在家里照看年幼的弟妹，或做家務(wù)，從而失去了上學(xué)的機會。

在印度，盡管法律規(guī)定要促進社會平等和機會平等，但是社會不平等的現(xiàn)象還是非常普遍的。在印度，人們有非常普遍的種姓意識。雖然政府在落后和偏遠的地區(qū)實施了一些教育補償計劃，但是人們依然存在這樣的偏見，那就是出身較低的社會階層是不用受教育的，教育對他們而言是不重要的，這一觀念反過來會降低社會階層兒童的學(xué)業(yè)抱負，影響了家長和社會對兒童追求抱負的支持，也影響了公眾為促進這些弱勢群體獲得教育而作出努力。

三、印度對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的新舉措

面對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的失敗，印度政府采取了一系列舉措：

（一）尋找基礎(chǔ)教育的問題

研究表明今天的印度正在進行復(fù)興學(xué)校的試驗，但是卻遇到了許多障礙。教學(xué)輔助人員抱怨說他們根本就沒有收到購買教學(xué)器材的經(jīng)費。學(xué)校停止提供午餐，父母不久就把孩子送去工作。更糟糕的是，瘦弱而渴求知識的孩子每天都積極上學(xué)卻學(xué)不到什么東西，他們來上學(xué)是希望從中得到些東西，但是學(xué)校與教師卻未能滿足他們的愿望。

近年來，成千上萬的未受過教育的男男女女離開貧困的地方到城里找工作，由于經(jīng)歷和閱歷不同，這樣便使人們對教育的興趣日漸增長。一個受過教育的人不僅可能找到好工作，而且很少受到欺騙。這些人就想讓孩子自我提高，認為他們必須學(xué)習(xí)。

新印度的教育成為不平等的關(guān)鍵標志。根據(jù)政府提供的數(shù)據(jù)：在印度20%最貧窮的人中，有一半是文盲，僅有2%的人高中畢業(yè)；相比而言，在印度最富有的20%人中，幾乎一半高中畢業(yè)，僅有2%是文盲。

重要的是，當只有1/10的適齡青年可以進入大學(xué)時，高等教育成為改變?nèi)藗兩鐣?jīng)濟地位的有效途徑。最近兩位經(jīng)濟學(xué)家通過對德里的研究發(fā)現(xiàn)，在1993年~1994年和2004年~2005年之間，大學(xué)畢業(yè)生每年的工資增長率為11%，而文盲的工資增長率僅為8.5%；在印度北部的比哈爾邦，一個做零工的工人的日工資僅僅超過1美元。

普拉塔姆基金會的研究主任儒科米尼說：“讓孩子為未來做好準備和成為不斷變化的印度中的一部分，兩者之間聯(lián)系十分清楚。問題在于用什么樣的方法能夠達到目的，還有多少需要努力。作為一個國家，我們應(yīng)該試著把這方面的事情弄清楚?！彼又f，“如果我們再等5年或10年，那么我們將會失去數(shù)百萬個孩子。”

（二）增加教育投資

最近，印度增加了對教育的投資。在過去的幾年里，印度對學(xué)校的公共支出呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢；現(xiàn)在，政府提議在今后5年使財政承諾的款項增至三倍。目前，印度教育經(jīng)費的支出約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。每個超過1000人的居住區(qū)都設(shè)立一所小學(xué)，每天午餐免費。

即使像比哈爾邦，2001年大約有人口8300萬人，而那兒的學(xué)校卻處于混亂狀態(tài)，努力的情形還在搖擺。在過去的一兩年，政府雇用了10萬名新教師；讓失業(yè)的村民有償招生從未上過學(xué)的孩子。同時成立了鄉(xiāng)村教育委員會，在理論上保證學(xué)校和校長對委員會負責(zé)。大量的資金投入到教育上，用來購買秋千、長凳和粉刷教室，甚至為防止孩子逃跑而在校園周圍圍上籬笆。

此時，上文所提到的村莊并不缺少辦學(xué)經(jīng)費。政府為建設(shè)新學(xué)校下?lián)芰?5萬盧比，為每個新學(xué)校下?lián)芰?00盧比買凳子，為修建新廚房下?lián)?00盧比的經(jīng)費。但是僅有部分資金到位，所以實際上沒有建新學(xué)校。學(xué)校委員會主席說他不確定當?shù)毓賳T受賄多少，主席的一位來自鄰村的朋友說，他們村委員會是要交750盧比才能獲得學(xué)校建設(shè)許可證的。

（三）創(chuàng)設(shè)“移動學(xué)?！?/p>

為了讓生活在貧民區(qū)的不能接受正規(guī)教育的孩子更多地學(xué)習(xí)知識和接受教育，印度政府創(chuàng)辦了“移動學(xué)校”?！耙苿訉W(xué)?！笔怯赡切S色公共汽車組成的， 黃色公共汽車有教室的基礎(chǔ)設(shè)施裝備，內(nèi)有最新的教學(xué)和學(xué)習(xí)援助資料（如VCD或?qū)W習(xí)資料），其目的是讓那些生活在貧民區(qū)的孩子可以在家門口接受教育。

“移動學(xué)?！钡哪繕巳喊x家出走的孩子、童工、流浪兒童、拾荒者以及那些在茶攤工作的孩子等等?！耙苿訉W(xué)校”作為印度政府旗艦計劃-SSA計劃的一部分，是為了普及小學(xué)教育。上不起學(xué)的學(xué)生很渴望學(xué)習(xí)知識，但是他們?nèi)鄙儋Y源。他們生活在困難的環(huán)境中或是流浪兒，現(xiàn)在可以通過政府提供的移動學(xué)校進行學(xué)習(xí)或操作電腦、玩游戲。移動學(xué)校的首創(chuàng)者拉莎卡瑞說，移動學(xué)校的理念最早是1998年在印度的Mumbai 被引進，如今移動學(xué)校遍布全國。她說移動學(xué)校引進視屏裝備是為了增加對孩子的吸引力；同時，資源包括基礎(chǔ)科學(xué)實驗和難題。除了提供書本和教學(xué)設(shè)備以外，這些“移動學(xué)?！边€為孩子們提供營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療和娛樂休閑方面的服務(wù)。他們會為孩子提供玩具，基本的衛(wèi)生健康設(shè)施（如牙刷、抗菌霜等）。通常救護車和護士會跟著“移動學(xué)?！狈职l(fā)藥品。另外，在努力提高貧民區(qū)孩子的生活水平的同時，鼓勵這些孩子回到正規(guī)的學(xué)校去?！簦ㄗ髡邌挝唬何髂洗髮W(xué)教育學(xué)院）