黃 蓉 鄧念梅

摘要:國(guó)內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格偏高且漲個(gè)不停。景區(qū)發(fā)展陷入畸形惡性循環(huán),不僅對(duì)公民權(quán)益造成侵犯,同時(shí)也暴露出景區(qū)管理方面的制度弊端。因此,景區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)變治理模式,改革票價(jià)聽(tīng)證制度,改變收入來(lái)源,完善法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞:景區(qū);票價(jià);門票經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):F592文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)32-0074-02

一、國(guó)內(nèi)景區(qū)票價(jià)現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)票價(jià)偏高侵犯公民權(quán)益

目前,一些著名景區(qū)在旺季的票價(jià)情況:華山100元,廬山180元,九寨溝220元,黃山230元,其他一些主要景區(qū)的門票價(jià)格也大都在100元以上。2007年,我國(guó)城市居民月均可支配收入1 148.8元,一張100元門票相當(dāng)于月均可支配收入的9%,相當(dāng)于農(nóng)村居民月均純收入345元的29%,而發(fā)達(dá)國(guó)家景區(qū)門票價(jià)格一般只占人均月收入的0.5%～1%,而且有很多的減價(jià)、免票等優(yōu)惠措施。

景點(diǎn)低收費(fèi)或免費(fèi)的情況,在國(guó)外許多國(guó)家都早已實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解,日本東京迪士尼樂(lè)園的門票是日本所有旅游景點(diǎn)中最高的,每張成人通票需要5 500日元,與日本職工人均600萬(wàn)日元的年收入相比,依然處于職工人均月均收入的1%以下。在美國(guó),所有國(guó)家公園的門票最高不能超過(guò)20美元,著名的黃石國(guó)家公園門票也僅10美元,對(duì)于美國(guó)人的收入而言,如此票價(jià)幾乎與免費(fèi)無(wú)異,費(fèi)城的獨(dú)立廳和美國(guó)的自由女神像等文化遺產(chǎn)公園更是不收門票。又比如埃及的金字塔,對(duì)本國(guó)人只收相當(dāng)于人民幣1.3元的門票收入,對(duì)外國(guó)游客也只收20英鎊。

景區(qū)不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)該積極承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)公益職能。實(shí)行高額門票,使得隸屬于公共資源的景區(qū)成為富人的樂(lè)園,普通收入者的禁區(qū),實(shí)質(zhì)上是利用國(guó)有資產(chǎn)掠奪國(guó)民,構(gòu)成了對(duì)公民權(quán)益的侵害,同時(shí)也弱化了風(fēng)景名勝的教化功能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,景區(qū)不但不應(yīng)該漲價(jià),相反應(yīng)降低門票價(jià)格,讓利于民,還景于民。

(二)票價(jià)“漲不?！闭凵渲贫缺锥?/p>

臨近2009年“十一”黃金周,四川、貴州、天津、云南、安徽等地多個(gè)景點(diǎn)門票紛紛漲價(jià),漲幅有的達(dá)到70%[1]。這是今年以來(lái)國(guó)內(nèi)景區(qū)首次大規(guī)模提價(jià),也是發(fā)改委等部門2009年發(fā)布“限漲令”到期后的又一輪漲價(jià)風(fēng)潮。進(jìn)入8月以來(lái),樂(lè)山大佛景區(qū)門票由70元調(diào)為90元;天津多個(gè)景區(qū)景點(diǎn)自8月1日起也上調(diào)價(jià)格,如八仙山景區(qū)的門票價(jià)格從35元上漲到45元;而就在7月底,北京旅游局旗下的多家景區(qū)門票價(jià)格也相應(yīng)調(diào)高,如靈山景區(qū)的門票從35元上漲到45元;此外,著名世界文化遺產(chǎn)大足石刻日前也進(jìn)行了漲價(jià)聽(tīng)證會(huì),擬在今后實(shí)行淡旺季差價(jià),在3—11月長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的旺季中,大足石刻的寶頂和北山兩大主要景區(qū)的聯(lián)票價(jià)格將從現(xiàn)在的120元上漲到230元。天柱山淡季門票價(jià)格由每票90元調(diào)整到110元;旺季門票價(jià)格由每票120元,調(diào)整到150元。同時(shí),一些尚不具備上調(diào)門票價(jià)格條件的景區(qū),也通過(guò)其他方法來(lái)增加收入。如峨眉山景區(qū)日前宣布,上調(diào)峨眉山金頂索道和峨眉山萬(wàn)年寺索道價(jià)格,其中金頂索道上下行價(jià)格分別上漲25元,萬(wàn)年寺索道上下行分別上漲25元和15元[2]。

景區(qū)門票漲價(jià)的理由站不住腳。景區(qū)門票漲價(jià)的理由大多集中在三個(gè)方面,一個(gè)是彌補(bǔ)保護(hù)資金缺口;第二是經(jīng)營(yíng)虧損;第三是控制游客的流量。一些景區(qū)的財(cái)務(wù)收支狀況表明,第一,景區(qū)收入還是過(guò)度依賴門票收入;第二是事業(yè)性支出在這里占較大比重,有的達(dá)到了40%左右;第三是真正用到資源保護(hù)的開(kāi)支是十分有限的,像有些著名景區(qū)的日常資源保護(hù)支出只占到門票收入的10%左右。另外,門票提價(jià)并未解決旅游旺季人滿為患的現(xiàn)象,且控制游客流量的方法多種多樣,如限量發(fā)售門票、預(yù)約制等。故此,以上三點(diǎn)與其說(shuō)是理由,不如說(shuō)是借口。

景區(qū)逮到機(jī)會(huì)就想漲價(jià)且能想漲就漲的現(xiàn)象,折射出當(dāng)前景區(qū)漲價(jià)聽(tīng)證制度的弊端。按照規(guī)定,景區(qū)門票漲價(jià)一般都要進(jìn)行聽(tīng)證,但現(xiàn)在的慣例是,聽(tīng)證代表都是由當(dāng)?shù)厝私M成,可由于許多地方都針對(duì)當(dāng)?shù)厝顺雠_(tái)了低價(jià)月票、年票等讓利政策,景區(qū)價(jià)格就算漲得再高,對(duì)本地人的影響也不大,缺少外地游客和當(dāng)?shù)仄胀癖姷穆?tīng)證會(huì),成為當(dāng)?shù)卣囊粔K遮羞布。另外,由于目前地方政府掌握著景區(qū)門票調(diào)價(jià)的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán),直接導(dǎo)致所謂的聽(tīng)證會(huì)形同虛設(shè)。

法律和通知缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。《文物法》規(guī)定,文物的門票收入,要完全用于文物的維修;2008年2月,發(fā)改委發(fā)布相關(guān)通知,第一條就是“門票價(jià)格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性”,確定了門票價(jià)格的具體調(diào)整期限和調(diào)整幅度。隨著各個(gè)景區(qū)紛紛突破規(guī)定,上述法律與通知成為一紙空文。發(fā)改委發(fā)布規(guī)范景區(qū)門票的通知要求之后,并未有相應(yīng)的監(jiān)督政策跟進(jìn),導(dǎo)致其事實(shí)上對(duì)景點(diǎn)并無(wú)任何約束力。因此,國(guó)家有關(guān)部門對(duì)規(guī)范景點(diǎn)門票價(jià)格,必須拿出跟進(jìn)的可操作的政策,由相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督,如此才有可能對(duì)遏止這股漲價(jià)潮有實(shí)質(zhì)性的效果。

(三)“門票經(jīng)濟(jì)”暴露旅游景區(qū)畸形發(fā)展

一些景區(qū)患上嚴(yán)重的“門票依賴癥”,旅游發(fā)展進(jìn)入誤區(qū)。數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)部分世界遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),門票收入占其總收入的比例已達(dá)到一半以上,個(gè)別如張家界等景點(diǎn)已高達(dá)90%以上,門票收入已經(jīng)成了景區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,景區(qū)門票、住宿、路費(fèi)僅占總支出的30%,其余70%為娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等方面;但在我國(guó),游客的旅游消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)剛好顛倒,景區(qū)門票、住宿、路費(fèi)的開(kāi)支占總支出的70%左右[3],門票提價(jià)成為景區(qū)主要?jiǎng)?chuàng)收手段。

這種非良性的旅游經(jīng)濟(jì)模式制約了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展,也是我國(guó)景區(qū)畸形發(fā)展的表現(xiàn),旅游經(jīng)濟(jì)不是“門票經(jīng)濟(jì)”。游客的旅游消費(fèi)支出除了景區(qū)門票之外,涉及住宿、交通以及特色旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等各個(gè)方面。旅游景區(qū)應(yīng)更多地著重于旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā),而不要把眼睛死盯住門票,殺雞取卵、急功近利,最終將窒息旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、解決以上問(wèn)題的相關(guān)策略

(一)轉(zhuǎn)變景區(qū)治理模式

按照我國(guó)現(xiàn)行體制的規(guī)定,很多景區(qū)都是由地方政府相關(guān)職能部門管轄,特別是有些世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的風(fēng)景區(qū),往往由市、縣地方政府直接管轄,其風(fēng)景區(qū)管委會(huì)是市、縣地方政府的派出機(jī)構(gòu)。這樣一來(lái),門票和其他旅游經(jīng)營(yíng)收入甚至直接歸地方政府所得,高門票及連年漲價(jià)成為保證政府收入逐年增長(zhǎng)最簡(jiǎn)便的方式。

另外,目前國(guó)內(nèi)很多景區(qū)屬民營(yíng)企業(yè)甚至個(gè)體買斷經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)價(jià)格、管理等有很大自主權(quán),而當(dāng)?shù)卣块T往往默許,地方物價(jià)管理部門一般也會(huì)站在當(dāng)?shù)亟嵌葲Q策,極易使旅行社和游客權(quán)益受損。

建議對(duì)那些資源價(jià)值等級(jí)較高的公共資源型的景區(qū)管理權(quán)收歸中央,并借鑒美國(guó)國(guó)家公園管理模式進(jìn)行治理,逐漸實(shí)行低票價(jià)甚至零票價(jià),使公眾的旅游權(quán)益得到保障。而對(duì)資源價(jià)值次之的景區(qū)則由地方政府根據(jù)各地的情況進(jìn)行各種形式的經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,但必須強(qiáng)化政府的相關(guān)職能,如對(duì)旅游資源的保護(hù)、對(duì)門票價(jià)格的控制等。

(二)改革聽(tīng)證制度

目前,國(guó)內(nèi)聽(tīng)證會(huì)代表的遴選比較隨意,遴選過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督。應(yīng)盡快完善立法,確定一個(gè)公正、民主、公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)代表的遴選程序,確保聽(tīng)證會(huì)代表成為民意的最真實(shí)反映,確保聽(tīng)證代表的廣泛性和代表性。要杜絕相關(guān)利益部門的內(nèi)部指定,同時(shí)明確對(duì)操縱干擾、破壞聽(tīng)證會(huì)代表遴選工作的行為進(jìn)行懲戒。

對(duì)于國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的我國(guó)主要旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整的聽(tīng)證會(huì),必須立法保證公開(kāi)進(jìn)行。對(duì)于各種重大決策的民意征集,聽(tīng)證會(huì)只能成為其中的一種形式,而不是全部,應(yīng)該更廣泛地在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展民意征集。

(三)改變收入來(lái)源

恢復(fù)旅游資源公共性的本質(zhì),其標(biāo)志就是讓門票在景區(qū)經(jīng)濟(jì)中不占太重的分量。景區(qū)應(yīng)盡快走出“門票經(jīng)濟(jì)”,延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,在降低門票門檻,聚攏游客人氣的基礎(chǔ)上,通過(guò)交通、餐飲、住宿、購(gòu)物等消費(fèi)增加景區(qū)收入,才是景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。如5A級(jí)景區(qū)杭州西湖率先免門票,“還湖于民”,成為開(kāi)放性景點(diǎn)。此舉雖然使杭州每年的門票收入損失達(dá)2 530萬(wàn)元,公園的管理成本和園林養(yǎng)護(hù)等所需開(kāi)支也相應(yīng)增大,但其吸引的大量游客給餐飲、住宿、零售、交通等行業(yè)帶來(lái)巨大的商機(jī),創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),西湖免票前的2002年,杭州旅游總收入為294億元,而到2004年,已突破400億元[4]。當(dāng)年5月,嘗到“甜頭”的杭州又一次將六大博物館、紀(jì)念館進(jìn)行免票開(kāi)放。

(四)完善法制建設(shè)

盡快制定出臺(tái)《旅游法》及《旅游景區(qū)法》,保障旅游業(yè)健康發(fā)展。歐美許多國(guó)家都已制定了專門的旅游法律法規(guī)。美國(guó)國(guó)家公園就有專門立法明確如何收費(fèi)、哪些地方不能收費(fèi),并對(duì)門票提價(jià)有嚴(yán)格規(guī)定,新價(jià)格必須在公布一年后才能生效。目前,旅游業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),但法制建設(shè)嚴(yán)重滯后于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,亟待通過(guò)制定相關(guān)法律來(lái)理順旅游運(yùn)行中的各種法律關(guān)系和責(zé)任,規(guī)范旅游市場(chǎng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

景區(qū)票價(jià)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是管理者的問(wèn)題,是公共利益與部門利益、地方利益如何平衡的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局、景區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門不妨出“重拳”,通過(guò)轉(zhuǎn)變景區(qū)治理模式、改革票價(jià)聽(tīng)證制度、完善法制建設(shè)、改變收入來(lái)源等措施,把那些高價(jià)的門票拉下來(lái),讓祖國(guó)的大好河山,回歸為普通百姓看得起的風(fēng)景,而不是淪為景區(qū)經(jīng)營(yíng)者或其主管部門自我牟利的道具。

參考文獻(xiàn):

[1]吳仁壽.景區(qū)門票漲價(jià)豈能獅子口大開(kāi)[EB/OL].人民網(wǎng),2009-09-24.

[2]央視《新聞1+1》,2009-09-29.

[3]馬靜.專家建議取消少林寺門票,高票價(jià)制約旅游業(yè)發(fā)展[N]鄭州晚報(bào),2008-12-18.

[4]崔鵬.百元門票占月均可支配收入9% 國(guó)內(nèi)景區(qū)憑啥這么貴[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng),2008-03.

責(zé)任編輯 張 凌