徐麗艷

摘要：國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中占有重要的地位，然而目前我國國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分嚴重,，不僅數(shù)量巨大，而且影響惡劣?，F(xiàn)在如何加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失的問題，已成為國有企業(yè)改革和發(fā)展的中心任務。本文針對國有資產(chǎn)流失的問題提出了一系列有利于國有資產(chǎn)管理的治理對策。

關鍵詞：國有資產(chǎn)流失；原因；對策

隨著改革的不斷推進，國有企業(yè)在經(jīng)濟體制轉換中存在舊的體制被打破，新的體制還不健全，制度還不完善的問題，存在著一些漏洞，這些漏洞給一些不法分子提供了可乘之機。自黨的十五大提出“要積極探索能夠進一步解放生產(chǎn)力的公有制實現(xiàn)形式、允許搞股份制和股份合作制”之后，部分地區(qū)和部門出現(xiàn)了隨意地將國有資產(chǎn)加以處理的情況，而造成了國有資產(chǎn)流失。經(jīng)濟學界流傳的一個“比較認可”的數(shù)字是，近年來，“國有資產(chǎn)每天流失1個億”，一年就是365個億。據(jù)國資委前不久公布的數(shù)據(jù)，中國經(jīng)營性國有資產(chǎn)大約有10萬億元。如果我們不加以阻止的話，按照這一流失速度，用不到300年的時間就可將龐大的國有資產(chǎn)全部流失光。由此可見，國有資產(chǎn)流失不僅侵蝕了國家和人民的利益，也妨礙了企業(yè)改革的順利進行。因此，在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟管理工作的當務之急，是備受公眾關注的焦點問題。

1國有資產(chǎn)流失的概念和形式

國有資產(chǎn)流失就是指運用各種手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉化成非國有產(chǎn)權非國有資產(chǎn)權益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成的流失。 對于國有資產(chǎn)流失，要以發(fā)展的眼光來對待，以市場的眼光來看待。

在我國，國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式是復雜多樣的，具體說來，國有資產(chǎn)的流失主要有如下幾種渠道：

1.1經(jīng)營管理中的國有資產(chǎn)流失。

在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失占流失總量的70～80 %, 在承包租賃、分立經(jīng)營中，不少承包者無限度地拼設備， 以國有企業(yè)元氣大傷為代價進行謀利。國有資產(chǎn)運營效率低下， 使資產(chǎn)大量閑置，資本價值得不到實現(xiàn)。企業(yè)決策失誤、虧損嚴重，資金大量流失。

1.2評估、折股過程中的國有資產(chǎn)流失。

國有資產(chǎn)在轉讓中，評估機構對入股的國有資產(chǎn)做出不公正、不合理的估價，故意將國有資產(chǎn)低估，使轉讓或出售的國有資產(chǎn)蒙受巨大的經(jīng)濟損失。國有企業(yè)利用產(chǎn)權變動之機低價轉讓、出售國有產(chǎn)權。將國有資產(chǎn)轉為企業(yè)資產(chǎn)，折合為企業(yè)法人股或者無償分送內部職工股，趁企業(yè)改革轉制之機有意少計國家資本金，低估或低價出售國有土地使用權和房產(chǎn)等，利用產(chǎn)權重組之機損害國有資產(chǎn)。

1.3股份制改造中的國有資產(chǎn)流失。

國企負責人在股份制改造中，以合法的個人持股分紅對國有資產(chǎn)進行侵蝕，造成增值部分的國有資產(chǎn)流失到個人持股手中。國有企業(yè)在股份制改造、兼并、合并等經(jīng)濟活動中，缺乏對無形資產(chǎn) (商業(yè)秘密、商業(yè)信譽、特許經(jīng)營權、土地使用權等) 有效評估和折價作股，致使大量能帶來巨大效益的無形資產(chǎn)不能入股。國有股運營中企業(yè)利用分紅和送配股之機，導致國有股比例下降，從而侵害國有股權益。限制國有股流通上市，造成國有股長期凝固不動，失去保值增值機會，使國有股權益受損等，造成國有資產(chǎn)權益的間接流失。

1.4固定資產(chǎn)投資中的流失。

重復建設、盲目引進，大量投資沒有獲得應有收益。在機電、輕紡和部分原材料加工領域：如彩電現(xiàn)有生產(chǎn)能力閑置50%； 棉紡設施閑置1/3；全國生產(chǎn)鋁型材料廠家230多家，又從國外引進擠壓機150多臺，設備利用率只有20%。許多建設項目的生產(chǎn)能力達不到設計要求或投資回報率過低，固定資產(chǎn)存量的增長率遠遠低于投資的增長率。一些國有企業(yè)管理者進口設備及原料價格，壓低出口產(chǎn)品價格或將已淘汰的二手設備、粗制濫造的設備，甚至已出口的國產(chǎn)設備改裝后再銷往我國等方式，使國家蒙受巨大損失。

國有資產(chǎn)流失數(shù)量巨大，觸目驚心，形形色色，花樣翻新，舉不勝舉。上述所列現(xiàn)象只是千變萬化流失現(xiàn)象的主要形式，而不是所有形式，目的在于使我們對國有資產(chǎn)流失的問題引起足夠的重視。

2國有資產(chǎn)流失的原因

造成國有資產(chǎn)流失的原因是多種多樣的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，筆者從兩個方面進行了分析：

2.1根本原因

造成國有資產(chǎn)流失有許多原因，其根本原因是國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體缺位、管理體制不健全，沒有建立起對國有資產(chǎn)起約束和監(jiān)督作用并促使國有資產(chǎn)有效運營的機制。國有資產(chǎn)中國家的所有者職能和社會的經(jīng)濟管理職能是合一的，是按行業(yè)和行政區(qū)劃來確定其經(jīng)營管理機構的，這使得國有資產(chǎn)的國家所有實際上是部門和地方所有，從而使國有資產(chǎn)實際上處于無人負責的狀態(tài)，出現(xiàn)國有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權變動中嚴重流失的現(xiàn)象。我國國有資產(chǎn)的所有權屬于全民所有，由于全體人民是一個抽象的概念，所以就有國家來統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)的經(jīng)營。但是現(xiàn)在，國有企業(yè)在運營的國有資產(chǎn)的所有權依然在國家手里，企業(yè)獲得的只是所有權不完整的“企業(yè)法人財產(chǎn)權”。在這樣情況下，產(chǎn)權制度設計的缺陷導致了國有資產(chǎn)所有者和實際的經(jīng)營者的權利義務配置的嚴重失衡?？梢哉f，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權制度不清晰是造成國有資產(chǎn)流失的根本原因。

2.2操作層次的原因

具體有這幾種情況：（1）行政干預、行業(yè)壟斷影響評估的客觀公正性；比如國有企業(yè)利用產(chǎn)權變動之機低價轉讓、出售國有產(chǎn)權。（2）國有土地使用權等資產(chǎn)作價入股隨意性強；國有企業(yè)改制時涉及的國有土地使用權應當作價入股，但出于資產(chǎn)利潤率的考慮，在具體工作中，各地區(qū)對這一問題的處理帶有一定的隨意性，折不折成股全從企業(yè)自身的利益等因素考慮。（3）保護無形資產(chǎn)的觀念淡薄和缺乏相應的法律制度；長期以來人們只重視有形資產(chǎn)的管理,忽略了無形資產(chǎn)的價值造成國有無形資產(chǎn)大量流失。企業(yè)在創(chuàng)辦過程中往往忽視對無形資產(chǎn)的計算,或者是在產(chǎn)權轉讓過程中少計、漏計。與此同時,外國搶注商標也造成我國名牌商標企業(yè)的巨大損失。如:日本注冊了“同仁堂”商標、美國注冊了“青島啤酒”、韓國搶注了“竹葉青”酒等等,使中國這些名牌企業(yè)在國外不能再用原有的商標，再創(chuàng)聲譽將付出極其漫長的時間代價與不可估量的經(jīng)濟代價。

3國有資產(chǎn)流失的治理對策

從上述分析可以看出,造成國有資產(chǎn)流失的原因很多。那么針對我國當前國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式以及造成國有資產(chǎn)流失的主要原因，對于國有資產(chǎn)流失問題的治理應采取如下對策：

3.1明晰產(chǎn)權，加強產(chǎn)權管理。

如前文所述，國有資產(chǎn)產(chǎn)權制度的不清晰是造成國有資產(chǎn)流失的根本性原因，要防治國有資產(chǎn)流失目前應做以下工作：一是對國有企業(yè)進行全面的清產(chǎn)核資，資金核實，摸清家底。二是開展產(chǎn)權界定，做好產(chǎn)權登記工作，明確企業(yè)出資人和出資額，建立企業(yè)資本金制度。三是對企業(yè)進行公司化改造，企業(yè)應改制為有限責任公司和股份有限公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立董事會制度，目的是確立企業(yè)法人財產(chǎn)權，保障企業(yè)行使經(jīng)營自主權，使企業(yè)成為真正的自主經(jīng)營、自負盈虧，享有民事權利和承擔民事責任的法人實體。四是明確廠長的責任權利，發(fā)揮其重要作用，在企業(yè)所有者（股東）、董事會（監(jiān)事會）、以廠長為首的高級管理層之間形成一種科學合理的委托、代理和授權、制約機制，保證企業(yè)行為體現(xiàn)所有者意志。

3.2建立科學的國有資產(chǎn)管理體系。

以前，我國形成了國有資產(chǎn)的多頭管理，即中央、地方條塊分割的管理方式，造成了各部門、地區(qū)間的矛盾，造成國有資產(chǎn)的流失，因此，建立一個有效的國有資產(chǎn)運營體制是遏制國有資產(chǎn)流失的關鍵措施。黨的十六大明確提出“新的管理體制的構建要按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制?！睘榱烁母铩?chuàng)新和完善國有資產(chǎn)管理體制，全國人民代表大會于2003年3月通過設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的決定。按照這一要求，應盡快建立起新型的“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會—國有企業(yè)”二個層次的國有資產(chǎn)管理體系，取代“ 三層次模式”。將原來的“授權投資機構”更改為國資委派出機構，由國資委任命的公務員來領導；國有企業(yè)由國資委對其進行公司化的改制，而國資委代表國家行使所有者權利，對改制的國有企業(yè)實現(xiàn)股權管理。這避免了因“三層次模式”引發(fā)的“多級法人制”現(xiàn)象，解決了“所有者虛置”問題。在國資委建立、出資人到位以后，切實明確出資人與經(jīng)營者的責權利關系。國資委以國有股東的身份參與企業(yè)股權管理，但不應直接對企業(yè)的投資和經(jīng)營活動進行干預?！岸哟巍蹦Ｊ娇墒拐块T的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能相分離，國有資產(chǎn)所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權相分離，形成科學的監(jiān)管體系，為防止國有資產(chǎn)流失提供體制保障。

3.3規(guī)范產(chǎn)權交易活動,維護交易雙方的合法權益。

產(chǎn)權交易活動的目的是使國有資產(chǎn)流動起來，盤活國有資產(chǎn)，減少資產(chǎn)流失,提高資產(chǎn)利用率。隨著企業(yè)改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)重組、租賃、兼并、拍賣、破產(chǎn)等產(chǎn)權流動將越來越多，因此，發(fā)展產(chǎn)權交易市場、規(guī)范產(chǎn)權產(chǎn)易活動已是當務之急。一是在產(chǎn)權交易市場已經(jīng)組建的基礎上，強化計算機等先進管理手段，溝通全國各地信息，使全國各地的產(chǎn)權交易市場形成體系。二是規(guī)范產(chǎn)權交易活動，及早統(tǒng)一制定和出臺全國統(tǒng)一制定的有關產(chǎn)權交易市場的法規(guī)依據(jù)法規(guī)認真清理和整頓產(chǎn)權交易中的各種不規(guī)范行為，明確產(chǎn)權交易主體，認真履行產(chǎn)權交易的各項程序，嚴格資產(chǎn)評估等項工作，切實管好用好產(chǎn)權轉讓的收入。

3.4強化監(jiān)督機制。

3.4.1以國資委牽頭加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。各級國資委應認真做好國有企業(yè)的統(tǒng)計分析加強清產(chǎn)核資及后續(xù)管理工作,完善相關規(guī)章制度,防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。同時要完善監(jiān)事會制度,加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

3.4.2公正評估國有資產(chǎn)，通過完善評估法規(guī)規(guī)范評估程序和嚴格執(zhí)法，公開拍賣國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)轉讓中的暗箱操作，形成國有資產(chǎn)轉讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面。

3.4.3加強審計監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的完整及保值增值。審計監(jiān)督的主要內容：第一，對企業(yè)的資產(chǎn)、負債及股本的原始性進行審計，確保國有資產(chǎn)的安全、完整；第二，加強對企業(yè)改制重組和股權變動的審計,防止利用企業(yè)改制重組和股權變動之際轉移國有資產(chǎn)；第三，對企業(yè)主要經(jīng)濟指標完成情況的準確性進行審計，確保國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行；第四，對企業(yè)的保值增值情況及無形資產(chǎn)進行審計，提高國有資產(chǎn)的使用效益，防止土地、商標、專利和專有技術等流失；第五，對企業(yè)所有者權益和利益分配進行審計,維護所有者的各方利益不受侵犯。

3.4.4加強司法部門的監(jiān)督作用。紀檢監(jiān)察部門督促有關部門建立健全相關規(guī)章制度，并通過對規(guī)章制度的執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督對國有資產(chǎn)使用進行有效的監(jiān)督，從源頭上防止國有資產(chǎn)流失；通過檢察院對經(jīng)濟犯罪的打擊，客觀上可以起到保護國有資產(chǎn)的作用。

總之，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，轉型過程的體制性缺陷使資本運營領域中的資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象成為多發(fā)、高發(fā)之勢。我們只有對國有資產(chǎn)流失的社會危害性有著充分的認識并采取有力的法律措施加以制止，才能有效地保護國民經(jīng)濟的物質基礎，促進社會主義市場經(jīng)濟健康地發(fā)展，從而維護改革開放的良好局面。

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