陳繼濤　于清濤　肖　燁　李玉江

摘要：從時間和空間角度分析了山東省城市化進程的時間變動特征和空間演進特征，在此基礎上通過分析產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟發(fā)展、人口流動、行政力量等城市化推動因素探討了山東省城市化快速發(fā)展的動力機制。

關鍵詞：城市化； 時空演變； 動力機制； 山東

1 山東省城市化時空演變特征

1.1城市化水平逐步提高，進入快速穩(wěn)步增長階段。從建國初期到現(xiàn)在，山東城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，城市化水平逐步提高?？傮w來說，可以分為三個階段：1949～1978年為緩慢發(fā)展增長階段。1949～1957年城市化水平從6.6%上升到8.4%，提高了1.8個百分點。1958～1978年由于“文化大革命”等政治因素影響，山東省城市化呈現(xiàn)波動增長的局面。1978～2000年，為城市化恢復和加速增長階段。1982～1990年8年間山東城鎮(zhèn)人口增加了888.65萬，年均增長率為6.27%。1990年，山東城鎮(zhèn)人口比重達到27.34%，接近30%，城鎮(zhèn)化開始進入加速發(fā)展階段。2000年至今為城市化快速平穩(wěn)發(fā)展階段[1]。2006年，山東省城鎮(zhèn)人口增長到4291.45萬，城市化率為46.1％，比上年提高1.1個百分點。在城市化速度保持高速增長的同時，城市化發(fā)展的穩(wěn)定性、發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展成為山東城市化發(fā)展的新特征。

1.2城市化水平區(qū)域差異明顯。長期以來，由于受經(jīng)濟基礎、資源稟賦、區(qū)位條件、政策觀念等因素影響，山東省城市化水平存在明顯的東西差異[2]，呈現(xiàn)出東部高于中部、中部高于西部，自東向西城市化水平梯度遞減的趨勢 。2007年，東部8市城市化水平高出西部四個城市21.34個百分點。就17城市而言，城市化水平最高的青島市為63.9%，最低的菏澤市城市化僅為29.56%，仍然低于30%。目前山東省17個地市除了菏澤處于城市化初始階段外，其他城市都處在加速發(fā)展階段，其中青島、濟南和淄博三市的城市化水平已經(jīng)高于60%，處于由加速發(fā)展階段向成熟階段轉變階段。

1.3城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過60年的發(fā)展，山東省逐漸改變了建國初期城市數(shù)量少、規(guī)模小的局面，發(fā)展成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。大城市很好地發(fā)揮了對經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭帶動作用，中小城市是豐富和完善城鎮(zhèn)體系的重要力量。在我省“大力推進大城市和特大城市建設，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培養(yǎng)重點鎮(zhèn)，發(fā)展城市群，凸顯城市帶”的城市化發(fā)展方針下，到2005年，我省共有100萬人口以上的特大城市5個，50～100萬人口的大城市8個，20～50萬人口的中等城市11個，20萬人口以下的小城市84個，建制鎮(zhèn)1194個，形成了比較合理的“金字塔”城市體系。

1.4多核心圈帶狀城市分布格局初步顯現(xiàn)。建國以前，山東城市主要是分布在膠濟鐵路沿線的濟南、青島、淄博，呈現(xiàn)“三核一線”的布局，而魯北、魯西平原和魯南山區(qū)城市稀少。

經(jīng)過近60年的發(fā)展，山東不均衡的“三核一線”城市布局逐步演變?yōu)槎嗪诵娜畛鞘蟹植几窬諿3]，如圖1所示：以青島、煙臺為核心的沿海城鎮(zhèn)密集帶城市化水平遠遠高于全省水平，城鎮(zhèn)人口密集；以濟南為主核心，淄博為副核的濟南都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)是山東中部城市化水平最高的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)；以濰坊為主核，壽光、高密為副核的魯東城鎮(zhèn)密集區(qū)是鏈接山東東中部的重要城市帶；以臨沂、濟寧為核心的魯南城鎮(zhèn)密集帶是山東省南部的主要城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，對于今后促進山東省整體的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要的調(diào)節(jié)作用。

1.5由“東中西梯度推進、競相發(fā)展”向“一體帶動、南北兩翼齊飛”轉變。改革開放后，山東推行了不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯的東部沿海城市。30年來，東部城市憑借優(yōu)越的區(qū)位、交通、政策等優(yōu)勢條件，逐步發(fā)展為具有國際影響力的山東半島城市群，在山東城市化發(fā)展進程中的帶動作用日益明顯。西部地區(qū)城市化和經(jīng)濟發(fā)展相對落后。面對這種局面，我省實施了“龍頭帶動、重點突破、促強扶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展”個發(fā)展戰(zhàn)略，加強東部對中西部的支援，引導東部繼續(xù)領跑，促進中部快速崛起和西部跨越式趕超。東中西部城市化梯度推進，競相發(fā)展的局面彰顯山東城市化正在加速前進。本著放眼世界、立足長遠的發(fā)展目標，山東省改變了傳統(tǒng)的東中西橫向發(fā)展格局，提出了“一體兩翼”發(fā)展格局?！耙惑w兩翼”側重于從“北中南”縱向坐標觀察和思考問題，更深刻揭示了各城市間的內(nèi)在聯(lián)系，為全面推進和重點突破城市發(fā)展提供了客觀依據(jù)，也為山東省積極參與跨行政區(qū)域的經(jīng)濟合作與競爭開啟了新的思路。

2山東省城市化動力機制分析

2.1產(chǎn)業(yè)升級提供持續(xù)動力。山東省建國以來60年的城市發(fā)展進程是山東省產(chǎn)業(yè)結構升級的過程；改革開放30年來山東城市加速發(fā)展的進程是山東省產(chǎn)業(yè)結構加速升級的過程。產(chǎn)業(yè)結構的變化升級和城市發(fā)展有著相互促進，難以分割的關系[4]。山東城市化的發(fā)展實踐證明，工業(yè)化對推動城市化發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。在城市化向前發(fā)展的過程中，工業(yè)化對城市化的推動優(yōu)勢有所減小，第三產(chǎn)業(yè)在城市化中的作用日益突出。1978、2000、2006年的城市化率分別為13.3%、38.2%、46.1%，3次產(chǎn)業(yè)結構的比例分別為33.3：52.9：13.8、14.8：49.7：35.5、9.7：57.7：32.6。由此可見，山東城市化水平提高與產(chǎn)業(yè)結構變動存在明顯的相關性。

2.2經(jīng)濟發(fā)展提供實力保障[5]。首先，經(jīng)濟增長促進城市空間集聚和規(guī)模擴展。經(jīng)濟的增長促進著城市化的發(fā)展，吸引了周邊自然資源、資金、勞動力等向城市的空間聚集；是推動城市空間擴展的主要動力。以山東省國內(nèi)生產(chǎn)總值與城市建成區(qū)面積代表經(jīng)濟增長及城市發(fā)展速度進行實證分析：1995～2000年山東省GDP年均增長率為10.93%，同期建成區(qū)面積年均增長率為4.20%，而2000～2006 GDP年均增長率為17.10%，同期建成區(qū)面積年均增長率為11.66%。其次，經(jīng)濟增長影響產(chǎn)業(yè)結構，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整促進城市發(fā)展，即經(jīng)濟增長→收入提高→消費需求模式的變化→產(chǎn)業(yè)結構演化→要素流動→城市化。

2.3改革開放提供發(fā)展機遇。改革開放為山東經(jīng)濟發(fā)展提供了前所未有的機遇，成為山東城市化發(fā)展的轉折點，推動山東城市化步入了快速發(fā)展的快車道。改革開放以來，外資對山東城市發(fā)展起了舉足輕重的作用，這在山東半島城市化的作用尤為明顯。山東特別是山東半島地區(qū)的中小城市成為國際資本的集聚地。2006年全年實際利用外商直接投資100億美元。改革開放有利于山東與國際和國內(nèi)城市進行交流合作，承接國外的產(chǎn)業(yè)轉移，提升自己的產(chǎn)業(yè)結構，吸納更多的轉移勞動力。目前，城市全球化已經(jīng)成為城市化的發(fā)展趨勢，只有改革開放，繼續(xù)加大國際交流與合作，山東才能學習國外先進的技術和城市建設、管理及經(jīng)營理念，促進城市化加速前進。

2.4人口流動增添活力。人口的流動對城市的發(fā)展產(chǎn)生兩方面的有利影響：其一，為城市的發(fā)展與建設提供了必需、豐足的人力資源，支撐了城市化的發(fā)展。其二，勞動力的流入必然增加城市對商品和服務的需求，進而促進了服務業(yè)的發(fā)展，繁榮了城市經(jīng)濟，為城市化發(fā)展做出了貢獻。山東省處在工業(yè)化發(fā)展的中期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展解放了更多的農(nóng)村剩余勞動力，城鄉(xiāng)人口的流動規(guī)模不斷擴大，成為城市建設和維護城市有序發(fā)展的有生力量。因此，人口流動會為城市化發(fā)展提供非常有利的“城市化人口紅利期”。此外，人口流動過程是資源重新優(yōu)化組合的過程，伴隨和誘導著資本的流動、技術的擴散和信息的交流，促進其他要素在空間的集聚。

2.5政府政策把握發(fā)展方向。行政力量是城鎮(zhèn)化發(fā)展最具中國特色的動力因素；山東城市化的發(fā)展軌跡也帶有明顯的行政主導印跡，城市化發(fā)展是與制度變遷和工業(yè)化進程交織在一起。20世紀80年代以來，山東省實施了撤縣建市、撤鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)政策，城鎮(zhèn)數(shù)目大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，僅從1982年到1990年的8年時間里，全省城鎮(zhèn)數(shù)量就增加了183%，建制鎮(zhèn)增加了近8倍。此外，政府通過城市規(guī)劃進行城市化發(fā)展指導，對山東城鎮(zhèn)體系的完善具有重要的影響作用。政府的規(guī)劃對山東省城市的空間布局優(yōu)化、規(guī)模體系和職能分類以及健康發(fā)展都起到了正確、合理的指導作用。

參考文獻

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