張　炎

摘要：氣候變暖趨勢下，目前已建立一個國際應(yīng)對氣候變化機制。氣候變化應(yīng)對機制與WTO存在松散的潛在的聯(lián)系。未來WTO與應(yīng)對氣候變化機制可能存在維持現(xiàn)狀，成員方以應(yīng)對氣候變化為由采取單邊措施，氣候變化應(yīng)對機制與WTO掛鉤等趨勢，就我國而言應(yīng)當(dāng)盡力使其維持現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：WTO；氣候變化；單邊貿(mào)易措施

2007年12月在印度尼西亞巴厘島召開了聯(lián)合國氣候變化大會，這次會議吸引全球的目光，因為此次大會能否取得成果，關(guān)系到人類能否積極應(yīng)對氣候變化可能帶來的災(zāi)難。2008年，隨美國次貸危機向世界蔓延，世界經(jīng)濟步入衰退，氣候變化這一議題似乎被暫時擱置，但是正如聯(lián)合國秘書長潘基文波茲南舉行的聯(lián)合國氣候變化大會所表示的，氣候變化問題必須在各國議事日程上占據(jù)首要地位，因為與經(jīng)濟危機相比氣候變化涉及到更高的利益，它影響到人類當(dāng)前以及長遠未來的生活和繁榮。那么目前國際應(yīng)對氣候變化的機制如何，它與WTO是否存在聯(lián)系，存在什么樣的關(guān)系呢？

1目前國際應(yīng)對氣候變化機制分析

1974年，美國加利福尼亞大學(xué)教授Molina和Rowland提出，人類生產(chǎn)活動導(dǎo)致全球氣候變暖，并將帶來災(zāi)難性的影響。1985年20多個國家代表簽署《關(guān)于保護臭氧層的維也納公約》，保護臭氧層國際統(tǒng)一行動開始。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《氣候變化框架公約》，155個國家簽署這項公約，1997年在日本京都召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會，通過《京都議定書》，奠定了國際應(yīng)對氣候變化機制。這一機制的目標(biāo)是保護氣候系統(tǒng)，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上，強調(diào)國際合作、尊重國家主權(quán)、秉持各締約方責(zé)任共同但有區(qū)別的原則。

2007年12月在印度尼西亞巴厘島閉幕的聯(lián)合國氣候變化大會上通過了“巴厘島路線圖”，確定在《議定書》之后，聯(lián)合國氣候變化大會的議題主要為——適應(yīng)氣候變化消極后果的行動；減少溫室氣體排放的方法等。

這一系列文件的簽署，對于防止氣候系統(tǒng)惡化、穩(wěn)定目前氣候具有重要意義。但是，也應(yīng)看到目前的機制都存在較大缺陷：

1.1效率低下，進展緩慢。談判中，各方分化重組，形成所謂傘形國家集團、歐盟、77國加中國等利益集團。各集團分歧嚴(yán)重，歐盟提出定量減排并設(shè)定時間表；美國反對定量減排并設(shè)定時間表、主張市場機制、要求把發(fā)展中國家納入減排體系等等；發(fā)展中國家則堅持共同但有區(qū)別的原則，反對承擔(dān)減排責(zé)任，并要求發(fā)達國家提供資金技術(shù)支持。巴厘島會議雖然取得了成功，但是基本分岐未能消除?！豆s》采用的是協(xié)商一致方式通過締約方會議有關(guān)規(guī)則的方式，在分歧較大情況下要達成新協(xié)議困難較大 。

1.2缺乏強制力和有效地解決爭端手段，實際效果不理想。據(jù)聯(lián)合國《框架公約》秘書處數(shù)據(jù)，與1990年相比，2004年歐盟的排放基本持平，日本增長6.5%，加拿大增長26.6%，大部分附件I國家沒有實現(xiàn)議定書第一期承諾的減排目標(biāo)。出現(xiàn)這一結(jié)果的原因是公約確立的保證各締約方履行義務(wù)的機制存在先天缺陷。公約規(guī)定了履行其承諾的義務(wù)并要求其提供有關(guān)履行的信息，議定書規(guī)定了各締約方的減排指標(biāo)。但是對于締約方之間的爭端解決方式為：有關(guān)締約方通過談判或其他和平方式解決；應(yīng)爭端一方要求，設(shè)立調(diào)解委員會，但調(diào)解委員會僅做出建議性裁決。這實際上將締約方履行承諾希望寄托在締約方的自愿上。

2WTO與國際氣候變化應(yīng)對機制的聯(lián)系

應(yīng)對全球氣候變化的國際合作進展緩慢，而溫室氣體排放在增加，氣候變化速度在加快。 聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會2007年公布第四份氣候變化評估報告，指出全球變暖已是事實，全球變暖極可能源于人類活動，氣候災(zāi)害會因此更加普遍，聯(lián)合國秘書長潘基文為此寫道：科學(xué)家已經(jīng)盡力了，接下來是政治家履行職責(zé)了。但是，正如前面分析，目前的應(yīng)對氣候變化的機制存在的缺陷，那么其會不會與WTO聯(lián)系而擺脫窘境呢？其與WTO是互不相關(guān)還是有一定聯(lián)系呢？

目前來看，WTO與氣候變化應(yīng)對機制的聯(lián)系主要為：

2.1氣候變化作為環(huán)境問題與WTO存在聯(lián)系。環(huán)境與WTO存在較大的歷史淵源，1972年在聯(lián)合國第一次人類與環(huán)境會議后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立了“環(huán)境措施與國際貿(mào)易工作組”。1994年，馬拉喀什多邊貿(mào)易談判部長會議達成關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決議，會后建立了貿(mào)易與環(huán)境委員會，研究和分析貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系?！抖喙块L級宣言》確定了WTO規(guī)則和多邊環(huán)境協(xié)議中具體貿(mào)易義務(wù)條款之間的關(guān)系等作為委員會談判的議題。這一議題存在被用來討論有關(guān)氣候變化的國際公約與WTO的關(guān)系并提出相應(yīng)措施的可能性，當(dāng)然在目前情況下由于WTO面臨的困難較多，將氣候作為環(huán)境問題來專題討論，為此制定單獨的規(guī)則的可能性不大 。

2.2WTO存在與應(yīng)對氣候變化機制有潛在關(guān)系的具體規(guī)則。對氣候變化產(chǎn)生影響的主要是第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，因此與之有可能存在關(guān)系的主要是貨物貿(mào)易。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，WTO中與之相關(guān)的規(guī)則主要是GATT1994第20條b項（保障人類動植物健康），依據(jù)這些規(guī)則，為保護人類、動植物的生命健康，可以采取不受WTO貨物貿(mào)易規(guī)則中國民待遇、最惠國待遇等原則限制的措施。氣候變化應(yīng)對機制是一個特殊的環(huán)境問題，要處理的是產(chǎn)品生產(chǎn)過程對氣候變化的造成影響，氣候變化對全球的災(zāi)難性影響雖已得到公認(rèn)，但要評估其對本國造成的影響十分困難，因此它要考慮的是產(chǎn)品生產(chǎn)的過程、方法，要求保護的范圍不能以本國為限。那么這些規(guī)則是不是支持這一點呢？從文字表述來看，第20條b項并未明確指明人類、動植物的范圍，尤其是 b項前面沒有“國內(nèi)”這樣的修飾語，而其后的幾款表述都有這樣的修飾語，依據(jù)WTO所確定的解釋原則，按其用語再結(jié)合上下文看，將其中人類、動植物的范圍做超出本國的理解并非不可接受。從WTO的實踐看， WTO環(huán)境與貿(mào)易委員會曾認(rèn)為，WTO協(xié)議解釋應(yīng)強調(diào)兩個政策：不允許因為產(chǎn)品的生產(chǎn)方式而對其實施限制；任何國家都不能超越其領(lǐng)土范圍將自身的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)強加于人，專家組關(guān)于美國對加拿大金槍魚一案的報告中對于g項的理解體現(xiàn)了這一點，但是這一報告從未獲得通過，相反，針對美國的海蝦進口禁令一案體現(xiàn)了世貿(mào)組織對上述問題的態(tài)度發(fā)生了變化，該案中專家小組的報告與前述政策一樣，但在環(huán)保組織的強烈批評下，上訴機構(gòu)最終改判，確認(rèn)美國的措施符合WTO第20條g項，g項與b項相似，前面沒有“本國”這樣的修飾語。在委內(nèi)瑞拉、巴西針對美國汽油標(biāo)準(zhǔn)一案，上訴機構(gòu)重申了這一點。這說明WTO的爭端解決機構(gòu)已明確： g項可以針對產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工；g項保護的范圍并不局限在進口國本國。同樣，沒有“本國”修飾語的b項也可作相同理解 。

如上所述，WTO雖然不可能為氣候問題單獨制定規(guī)則，但氣候問題與WTO并非完全無關(guān)，成員方存在利用WTO已有規(guī)定為其氣候變化政策服務(wù)的可能性。

3WTO與國際氣候變化應(yīng)對機制關(guān)系的發(fā)展趨勢

從未來來看，WTO與國際氣候變化應(yīng)對機制的關(guān)系主要存在以下幾種可能：

3.1將氣候變化應(yīng)對機制的安排納入WTO內(nèi)。這方面存在過先例，如《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，再如WTO為成員方履行《金伯利進程國際證書制度》（目的是為防止鉆石走私資助武裝沖突）義務(wù)提供豁免，并取得良好的效果。但是，氣候變化采用類似的安排存在一些障礙。首先，氣候變化應(yīng)對機制所要求的各國的減排義務(wù)對各國的影響要遠大于知識產(chǎn)權(quán)保護、更遠甚于鉆石走私。再者，在氣候變化問題上目前國際社會僅在原則上達成一致意見，尚無具體安排，在沒有形成具體安排前將氣候變化應(yīng)對機制的安排納入WTO存在極大困難。

3.2成員方以應(yīng)對氣候變化為由采取單邊措施。雖然由于目前就產(chǎn)品、產(chǎn)品的生產(chǎn)加工對于氣候變化影響沒有統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，而WTO又不可能制定這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)然行之極易被濫用而對國際貿(mào)易造成重大影響，對WTO的發(fā)展帶來嚴(yán)重后果，但如國際社會在氣候變化方面遲遲不能取得突破，迫于壓力這可能會成為某些成員方的選擇。比如，《金融時報》專欄作家吉迪恩·拉赫曼，2008年12月25日在《金融時報》中文網(wǎng)撰寫的《中國經(jīng)濟能否續(xù)寫傳奇？》一文表示，有美國專家認(rèn)為，由于國內(nèi)經(jīng)濟惡化和奧巴馬對環(huán)境問題的關(guān)注，貿(mào)易保護主義的傾向可能加強，如果明年關(guān)于氣候變化的國際會談陷入困局，那么對中國商品征收某種形式的“碳關(guān)稅”(Carbon Tariff)的壓力就可能加大。

3.3維持現(xiàn)狀，將氣候變化作為一般環(huán)境問題，將其局限在目前的環(huán)境與貿(mào)易問題內(nèi)，不采取實質(zhì)行動。這一趨勢對我國較為有利。我國在第一個、第二個承諾期可以不履行《京都議定書》，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，溫室氣體排放問題將進一步突出，我國將面臨越來越大的國際壓力，這種壓力既來自發(fā)達國家也來自部分發(fā)展中國家，從而不得不承擔(dān)減排任務(wù)。雖然按購買力平價法，我國的單位能耗并不高，但我國的能源以煤炭為主，煤炭排放的溫室氣體更多，據(jù)估計我國每增加1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消費，排放的溫室氣體要比世界平均水平高50%，因此未來減排難度大。加上我國近年出口迅速增長，與外國的貿(mào)易摩擦逐年增加。如果氣候變化應(yīng)對機制與WTO聯(lián)系起來，可能使我國外貿(mào)出口面臨新的變數(shù)，出現(xiàn)新的障礙。

在氣候變化及其對世界的災(zāi)難性影響已成定論下，WTO與國際氣候變化應(yīng)對機制的關(guān)系會向上述哪個方向發(fā)展，與下面三個情況有關(guān)：一是國際氣候變化應(yīng)對機制的發(fā)展進程，如果應(yīng)對氣候變化上長期無法取得進展，迫于壓力，可能會出現(xiàn)加強應(yīng)對氣候變化機制與WTO的聯(lián)系，借助于WTO來獲得突破的可能性；二是WTO的發(fā)展情況，目前WTO自身面臨一系列困難，尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題使多哈會合久拖不決，吸納其他議題可能性較小，一旦WTO在現(xiàn)有問題上獲得突破，又迫于氣候變化的壓力，WTO與國際氣候變化應(yīng)對機制的關(guān)系會更為密切；三、美國的態(tài)度，目前美國政府氣候變化問題的態(tài)度不積極，一旦美國的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，在歐、美等聯(lián)合施壓下國際氣候變化應(yīng)對機制與WTO聯(lián)系起來不是不可能。

綜上所述，未來WTO與國際氣候變化應(yīng)對機制的關(guān)系發(fā)展存在變數(shù)，就我國而言應(yīng)當(dāng)盡量避免兩者掛鉤，因此一方面我國應(yīng)當(dāng)積極推動國際氣候變化應(yīng)對的國際合作，盡力推動目前的國際機制發(fā)揮作用，必要時可以做出一定的讓步，另一方面我國應(yīng)當(dāng)在減排方面有所作為，貫徹已制定的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，減少溫室氣體的排放，使目前機制有所成效，減少其與貿(mào)易掛鉤的壓力。

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(本文為孝感學(xué)院2007年人文社會科學(xué)研究項目中期成果 編號:r200716)