李　海　閆照龍　曹麗華　呂國柱

建設(shè)新農(nóng)村必須重視婦女的作用李海閆照龍

一、農(nóng)村婦女已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量

占農(nóng)村半數(shù)的廣大農(nóng)村婦女勤勞智慧、富有創(chuàng)造精神和積極性，是發(fā)展農(nóng)業(yè)重要的人力資源。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，農(nóng)村婦女在農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)中承擔(dān)著繁重的任務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)村精神文明、政治文明、和諧社會的建設(shè)以及家庭和社會穩(wěn)定等方面也發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，伴隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和農(nóng)業(yè)勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村已出現(xiàn)“男工女耕”現(xiàn)象。中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年女性從事農(nóng)業(yè)勞動的比例達(dá)62.6％，高于男性近10個(gè)百分點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)研究”顯示，調(diào)查樣本中，有70％的女性從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，61.3％的家庭主要靠女性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村婦女提供了更多平等參與競爭的機(jī)遇，擴(kuò)大了婦女發(fā)展的空間，也帶來了新的挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀局限，農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展仍存在著很多制約因素。

1、傳統(tǒng)觀念束縛。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代意識，以新觀念促進(jìn)新發(fā)展。改革開放以來，廣大農(nóng)村婦女的思想觀念發(fā)生了很大變化，但幾千年農(nóng)耕文明的浸潤，婦女束縛于家庭的實(shí)際，導(dǎo)致部分婦女依賴心理強(qiáng)、缺乏自信和參與競爭意識，易小富即安、滿足現(xiàn)狀，無法擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、粗放農(nóng)業(yè)的觀念，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟囊?。

2、科技素質(zhì)挑戰(zhàn)。盡管我國人口的受教育水平不斷得到提升，但城鄉(xiāng)之間受教育程度方面差異仍很明顯，我國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低。上一次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國16～59歲的勞動年齡人口，文盲和半文盲數(shù)達(dá)到4300萬，占5.2％；初中以下勞動力比重高達(dá)79％，而農(nóng)村初中以下勞動力比重更高達(dá)91.2％。2000年第二次中國婦女社會地位調(diào)查遼寧地區(qū)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村女性文化程度為初中以上的比例是63％，比男性低10個(gè)百分點(diǎn)；37％的女性只有小學(xué)以下文化程度，比男性高10個(gè)百分點(diǎn)；女性文盲率為3.4％，高于男性2.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村婦女受教育程度相對男性來說仍然偏低，差距很大。目前，多數(shù)留在農(nóng)村的婦女文化程度不僅比男性低，比進(jìn)城務(wù)工的婦女也低，她們接受新知識、新技術(shù)和應(yīng)用的能力比較差。

3、發(fā)展資源占有不足。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村婦女目前最缺乏的是技能、信息、項(xiàng)目和資金，婦女獲得的技能培訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)需要存在一定差距。一方面，盡管在新農(nóng)村建設(shè)中，中央提出了培育新型農(nóng)民的戰(zhàn)略目標(biāo)，但除了“陽光工程”明確提出婦女要占40％的要求，其他各級各類的培訓(xùn)規(guī)劃中大多沒有針對女性的特別規(guī)定。另一方面，絕大多數(shù)婦女既要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，又要照顧老人和孩子，家務(wù)負(fù)擔(dān)重、閑暇時(shí)間少，間接決定婦女獲得培訓(xùn)機(jī)會的不足。

4、參與層次不高。主要表現(xiàn)：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，婦女存在“三多三少”現(xiàn)象，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多，從事經(jīng)營管理的少；從事種養(yǎng)項(xiàng)目的多，從事加工項(xiàng)目的少；從事低層次單項(xiàng)經(jīng)營的多，從事高層次、綜合經(jīng)營的少。在管理民主中，很多婦女對村級的事務(wù)不清楚、不關(guān)心，忽視了自身的權(quán)利，缺乏參與村級治理的積極性。在加快新農(nóng)村建設(shè)過程中，參與層次長期在低水平徘徊，不僅直接決定農(nóng)村婦女和家庭收入的低水平，也將導(dǎo)致農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設(shè)中作用的邊緣化。

三、推動農(nóng)村婦女發(fā)展的有效途徑

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要推動農(nóng)村走上“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的發(fā)展道路。圍繞這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合我省農(nóng)村婦女發(fā)展的實(shí)際，有如下思考：

1、引領(lǐng)農(nóng)村婦女增收致富。增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和婦女特點(diǎn)，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力推廣牽動力強(qiáng)、輻射面廣、短平快的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè)等項(xiàng)目，引領(lǐng)廣大婦女積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推動她們增收致富。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化過程中，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，培養(yǎng)壯大女經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)村婦女組織化程度，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)獲得更多利益。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，廣大農(nóng)村婦女對能夠致富和提高生產(chǎn)技能的培訓(xùn)有更強(qiáng)烈的需求。因此，一方面應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，開展實(shí)用、先進(jìn)、實(shí)效的培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村婦女的科技素質(zhì)，增強(qiáng)她們增收致富和持續(xù)發(fā)展的能力。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等各部門的資源優(yōu)勢，加大政策扶持，整合各類教育培訓(xùn)資源，動員社會各方力量，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的教育培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)村婦女的培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)內(nèi)容上力求系統(tǒng)，既要突出先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的傳授，也要拓展到農(nóng)村經(jīng)營管理與市場營銷知識的講解，還要搞好農(nóng)村政策法規(guī)、科學(xué)文化與思想道德方面的學(xué)習(xí)教育。在培訓(xùn)方向上力求實(shí)際，根據(jù)不同需求，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女主要傳授先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)他們走出家門謀發(fā)展，對大齡婦女提供家政服務(wù)培訓(xùn)或開發(fā)家庭致富實(shí)用技能培訓(xùn)，立足家庭致富，使廣大農(nóng)村婦女真正成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。

3、構(gòu)建和諧家庭，促進(jìn)文明建設(shè)。家庭文明是鄉(xiāng)風(fēng)文明的有力支撐。隨著物質(zhì)生活水平的進(jìn)一步提高，廣大農(nóng)村婦女追求科學(xué)、文明、健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，追求良好人際關(guān)系和社會風(fēng)氣的愿望更加強(qiáng)烈。實(shí)踐中，可以把改善農(nóng)村生活環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為切入點(diǎn)，深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育和公民道德實(shí)踐活動。引導(dǎo)她們創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美生活環(huán)境。

4、維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)管理民主。管理民主是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障。婦女是民主管理的重要參與者，應(yīng)通過各種途徑和形式，大力宣傳男女平等基本國策，宣傳村民自治管理的法規(guī)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與民主管理。重視發(fā)揮農(nóng)村婦女在村級民主政治建設(shè)中的作用，保證村婦代會主任在“兩委”中有位置、有參政議政的舞臺，使其在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。從增強(qiáng)婦女法制意識入手，遵紀(jì)守法，增強(qiáng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，在管理民主中不斷有新作為。

(作者單位：161500黑龍江省依安縣上游鄉(xiāng)經(jīng)管站、152100黑龍江省望奎縣火箭鄉(xiāng)經(jīng)管站)

農(nóng)村改善民生見實(shí)效曹麗華呂國柱

近幾個(gè)月來，世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)重，為抵御國際經(jīng)濟(jì)對我國的不利影響。中央推出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。其中重要一條，就是下大氣力保障和改善民生。中央農(nóng)村工作會議指出：“保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民?！鞭r(nóng)民作為我國最有潛力的消費(fèi)群體，提升他們的生產(chǎn)、生活水平，保障他們的生存

質(zhì)量，不僅關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，也是他們發(fā)展的內(nèi)在需求。

近幾年來，國家大幅度增加對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全面免除，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立……農(nóng)村民生進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)明顯提高。但是總的來看，城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展存在的巨大差距仍舊十分顯著，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面沒有根本改觀，依然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須要下大力、加速推進(jìn)發(fā)展。尤其在當(dāng)前特殊的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，未來農(nóng)民增收的難度加大，改善農(nóng)村民生的任務(wù)加重。我們必須要按照中央農(nóng)村工作會議的要求，切實(shí)把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，調(diào)整規(guī)劃部署，加快實(shí)施進(jìn)度，確保農(nóng)民群眾早受益、拉動內(nèi)需早見效。

首先，要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。如今，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的制度框架已初步形成，要提高投入強(qiáng)度，加大推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋范圍。健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享等重點(diǎn)文化惠民工程。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系，較大幅度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要重點(diǎn)辦好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事；今年要解決6000萬人的飲水安全問題，擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率、全面落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策，加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路投資力度、完善公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，抓好國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造、實(shí)施游牧民定居工程、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。這些舉措不僅將大大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，而且有利于拓展農(nóng)民就業(yè)空間，緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力。

第三，要提升農(nóng)民消費(fèi)水平。這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)所需。加大政策扶持力度，在全國范圍內(nèi)開展“家電下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，量身定做適合農(nóng)村特點(diǎn)、符合農(nóng)民要求、經(jīng)濟(jì)適用的產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)高效、快捷便利的售后服務(wù)。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)等在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，確保農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全放心的商品。

第四，要推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，低收入人口也被納入到扶貧對象中來，扶貧范圍擴(kuò)大，任務(wù)更加艱巨。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化，對貧困地區(qū)農(nóng)民外出就業(yè)和基本生活帶來嚴(yán)重影響。在這種形勢下，要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。著力抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶貧和特殊類型貧困地區(qū)的綜合治理。

民之生計(jì)，國之大事。今年對于整個(gè)國家和“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展而言，都是關(guān)鍵的一年，抓住“改善民生”這個(gè)核心，讓億萬農(nóng)民更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，才能更多地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，這也正是中國經(jīng)濟(jì)新一輪增長的希望所在。

(作者單位：150700黑龍江省延壽縣經(jīng)管站、延壽縣安山鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站)