咸立亭

摘 要：本文從建設(shè)和管理兩個層面上介紹了當前教育電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、特點和存在的問題，提出了新時代條件下，教育電子政務(wù)的建設(shè)思路。意在為教育主管部門提供可借鑒的參考，也為各級教育行政機構(gòu)、學(xué)校構(gòu)建科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的教育電子政務(wù)體系提供理論與方法上的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：教育電子政務(wù)；教育管理信息化；信息化標準；資源整合

中圖分類號：G434文獻標識碼：A文章編號：1673-8454（2009）02-0009-04

一、概述

我國的電子政務(wù)始于20世紀80年代末的辦公自動化建設(shè)，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范、合理。[1]而作為重要組成部分之一的教育電子政務(wù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用歷史悠久，為進一步推動教育電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展，2001年教育部開始組織進行全國教育電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃，從中央級電子政務(wù)建設(shè)開始著手，試圖帶動和促進全國教育電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展。這些年，各級教育部門和學(xué)校在教育電子政務(wù)建設(shè)方面做了大量工作，啟動并建成了一批重點信息化應(yīng)用項目和工程，在實現(xiàn)教育行政電子化、管理決策科學(xué)化、公共服務(wù)系統(tǒng)化，全面提高教育公共服務(wù)能力和教育管理水平等方面取得了顯著成績?？筛爬橐韵聨讉€方面。

第一，教育電子政務(wù)的應(yīng)用架構(gòu)已基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模。目前基本建成了教育部與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門和部屬高等學(xué)校的辦公信息網(wǎng)絡(luò)連接與信息交換，各省教育行政部門也建立了與所轄各市（縣）教育行政部門以及省屬高校的信息交換系統(tǒng)，教育電子政務(wù)建設(shè)從技術(shù)主導(dǎo)走向“政務(wù)”主導(dǎo)。相繼開發(fā)、應(yīng)用了一批重要的應(yīng)用系統(tǒng)和專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。

第二，各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和門戶網(wǎng)站已經(jīng)逐步建立并投入使用，為教學(xué)、科研、管理以及社會公眾提供服務(wù)的能力和水平在不斷加強。部分省市和高等院校已經(jīng)開始著手建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)并嘗試著在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

第三，以頒布“學(xué)校管理信息標準”為契機，積極推進教育管理信息標準化進程。各類教育信息資源建設(shè)逐步展開，建立了一批科研、人事、后勤、財務(wù)等數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，為教育行政管理提供了強有力的支撐，信息系統(tǒng)已經(jīng)從“孤島”逐漸走向整合。

第四，各級教育行政部門和各級各類學(xué)校已經(jīng)初步建成了一支既懂信息技術(shù)又熟悉教育行政部門業(yè)務(wù)的專業(yè)隊伍。為教育電子政務(wù)后續(xù)發(fā)展進行了人才儲備。

教育電子政務(wù)建設(shè)在取得上述成績的同時，也凸顯出諸多問題。

二、存在的主要問題

1.傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和教育電子政務(wù)的對接存在問題

目前全國各地的教育電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)從最初的硬件建設(shè)、應(yīng)用操作階段過渡到流程整合、全面應(yīng)用階段。此階段最大的問題在于傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和電子政務(wù)系統(tǒng)的整合、對接。

傳統(tǒng)的教育行政管理工作流程是以部門為中心的, 而教育電子政務(wù)則需要以事務(wù)為中心。[2] 這兩種流程在整合對接過程中存在著諸多矛盾或者說不協(xié)調(diào)之處。各級教育行政管理本身的復(fù)雜性，使得通常的行政劃分和政府工作流程因為各部門條塊分割、組織間界限分明、缺乏協(xié)同與互動,[3] 無法滿足電子政務(wù)系統(tǒng)以事務(wù)處理為中心的流程要求, 從一定程度上限制了教育電子政務(wù)優(yōu)勢的充分發(fā)揮，也阻礙了教育電子政務(wù)的發(fā)展。

教育電子政務(wù)是指在管理、信息等科學(xué)理論的指導(dǎo)下,以計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段, 超越時間、空間與部門分隔的限制, 構(gòu)建電子化的虛擬教育行政部門和虛擬大學(xué),逐步改善教育行政機關(guān)的工作方式和業(yè)務(wù)流程, 為教育系統(tǒng)和社會公眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的服務(wù)，促進職能轉(zhuǎn)變,推動教育信息化和教育信息資源的充分利用, 這與傳統(tǒng)的行政機關(guān)工作機制有很大區(qū)別。

再有，各級教育行政機構(gòu)和各級各類學(xué)校處于組織機構(gòu)職能和管理方式的改革之中，這種優(yōu)化重組的改革本身還處于探索與不斷改進階段, 也給教育電子政務(wù)的實施和發(fā)展帶來困難。體制和機制以及行政職能的每一次調(diào)整,都會要求教育電子政務(wù)管理平臺的更新改造，這樣就使開發(fā)更新成本、開發(fā)周期和開發(fā)難度增加,無法和實際的業(yè)務(wù)流程保持同步和對接，逐漸成為教育電子政務(wù)推行的嚴重瓶頸。

在這一對接過程中還存在著觀念上的壁壘。電子政務(wù)作為一種新的工作模式，必然需要打破傳統(tǒng)的工作習(xí)慣。像網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信訪、公文流轉(zhuǎn)等大量業(yè)務(wù)活動，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)雖非常方便，但目前落實得并不好，主要原因就在于各級行政人員很難主動地去改變舊的應(yīng)用習(xí)慣。

2.整合口號下的信息孤島在擴大

單純的應(yīng)用轉(zhuǎn)向服務(wù)的整合與協(xié)調(diào)是教育電子政務(wù)下一階段的開發(fā)和應(yīng)用重點，但是，由于規(guī)劃、建設(shè)上的無序和缺乏統(tǒng)一，導(dǎo)致各類教育信息分散于各級教育行政機關(guān)、學(xué)校中，教育電子政務(wù)分散建設(shè)的結(jié)果，首先是信息質(zhì)量不高。各部門間采集的信息沒有統(tǒng)一的標準格式，甚至采集的數(shù)據(jù)項內(nèi)容、數(shù)量多少均不確定，無形中影響了信息的權(quán)威，造成了教育信息的深度挖掘和再利用困難重重。

另外，管理體制上的條塊分割也阻礙了信息在各部門間的順暢流通和共享使用，信息利用程度不高，應(yīng)用水平不高，重復(fù)、低水平開發(fā)現(xiàn)象嚴重。信息安全也普遍存在問題。這樣做的結(jié)果，一方面是在大張旗鼓地喊著“整合”，實際上信息孤島現(xiàn)象在加劇。

對于整個教育領(lǐng)域來說，由于數(shù)據(jù)信息標準化程度不夠?qū)е滦畔⒔粨Q困難、信息孤島的現(xiàn)象仍然很嚴重。主要表現(xiàn)在兩個層次。第一個層次是教育行政部門。各教育行政部門已經(jīng)建設(shè)了很多應(yīng)用系統(tǒng)和平臺，有的平臺發(fā)揮了較大的作用，但在建設(shè)中，各應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享與交換，部分數(shù)據(jù)不完全規(guī)范、可信。因為各自的數(shù)據(jù)采集渠道、規(guī)范、流程、命名不完全一樣，這就使得將來這些數(shù)據(jù)的準確性、一致性成為潛在問題。第二個層次是在各級各類學(xué)校。很多學(xué)校在信息化建設(shè)中校內(nèi)各單位數(shù)據(jù)標準規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息不一致，無法共享。而信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.業(yè)務(wù)、技術(shù)外包潛在風(fēng)險

在教育電子政務(wù)實施過程中，由于人力、物力、財力等的限制,各級教育行政部門不可能將電子政務(wù)的建設(shè)獨自承擔(dān)起來,大多采用“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合方式，充分依托IT企業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢，采取外包的方式強化政企合作，在平等參與中實現(xiàn)雙贏。這對于啟動教育電子政務(wù)，快速推進傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程電子化具有非常大的促進作用，但是隨著電子政務(wù)的推進，各類弊端逐漸顯露出來。

有些部門為了提高電子政務(wù)項目開發(fā)效率, 把電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)整體外包給了IT 企業(yè)，包括軟硬件的選擇到系統(tǒng)平臺的搭建、實施, 甚至是整體解決方案，整個過程都不參與到項目的開發(fā)中去。為系統(tǒng)的后續(xù)健康運行和升級維護埋下隱患。

在教育電子政務(wù)實施過程中，各級教育行政部門應(yīng)是抉擇者和掌控者，要在項目建設(shè)初期就對教育電子政務(wù)建設(shè)的目標、定位有明確的認識, 在系統(tǒng)平臺的搭建上要有整體宏觀上的把握, 在進行功能設(shè)置時必須全面地跟進和參與，對公眾服務(wù)的項目要實時提出具體要求。在合作過程中要注意同步培養(yǎng)自己的技術(shù)隊伍。這支隊伍建立不起來，保證其健康發(fā)展的運行和維護模式就無法建立。目前很多省市和學(xué)校的電子政務(wù)平臺雖然建起來了，但這只是個開始。部分教育電子政務(wù)應(yīng)用平臺需要運營，需要有一支隊伍進行數(shù)據(jù)采集、分析、不斷更新、維護、組織相關(guān)專題和互動，豐富充實內(nèi)容，不斷滿足教育系統(tǒng)和社會的各類切實需要。

在教育電子政務(wù)建設(shè)過程中，涉及一個很重要的問題就是信息安全，業(yè)務(wù)和技術(shù)外包無法保障信息安全，為此，很多關(guān)鍵技術(shù)必須靠教育行政部門自主研發(fā)，這是對電子政務(wù)發(fā)展提出的嚴峻挑戰(zhàn)。

再有，相關(guān)教育信息化企業(yè)雖多，但實力相對弱。沒有一個IT企業(yè)能拿出一整套的成熟系統(tǒng)和解決方案，這也增加了業(yè)務(wù)和技術(shù)外包的風(fēng)險。

4.服務(wù)理念和服務(wù)方式急需創(chuàng)新

教育電子政務(wù)是對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的徹底變革，強調(diào)以公眾為中心, 通過內(nèi)部整合, 全方位地向教育系統(tǒng)和社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的管理和服務(wù)。時代的發(fā)展要求服務(wù)理念和服務(wù)方式必須適應(yīng)新型業(yè)務(wù)需要，提供更高水平的服務(wù)。

各級教育行政部門實際應(yīng)用的教育電子政務(wù)服務(wù)方式依然是依據(jù)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，是對傳統(tǒng)工作方式的復(fù)制和再造，缺乏人性化更談不上“以人為本”。如一些服務(wù)功能設(shè)置呆板簡單，操作復(fù)雜；便民服務(wù)數(shù)量少、質(zhì)量低，一站式服務(wù)無從談起；政府信息公布內(nèi)容陳舊，更新不及時；政府部門仍不能完全擺脫管理者的姿態(tài), 自上而下的信息傳達較多、自下而上的信息反饋較少, 發(fā)布的消息較多、公布的信息較少, 互動的較少，簡單傳達的較多、優(yōu)化整合的較少。[2] 教育行政管理部門在電子政務(wù)的服務(wù)理念上與信息時代公眾、廣大學(xué)生的切實需求還有一定的差距。

5.地域差距在拉大

由于諸多因素的影響，各省、同一省內(nèi)各地區(qū)之間的教育電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展差距很大。例如，有的已經(jīng)實現(xiàn)了在線處理服務(wù)，完善縱向與橫向的發(fā)展與整合，實現(xiàn)向無縫網(wǎng)絡(luò)集成性電子政務(wù)逐步過渡，而有的地區(qū)則表現(xiàn)得比較落后，特別是各地區(qū)教育行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的信息化領(lǐng)導(dǎo)力存在著嚴重差距，導(dǎo)致各省、各地區(qū)這種差距在拉大。

6.人才缺乏現(xiàn)象在加劇

各級教育行政部門中的工作人員信息技術(shù)能力都比較弱，相關(guān)的培訓(xùn)和技術(shù)隊伍建設(shè)也有待加強。還需要解決高技術(shù)人才待遇等問題。

另外，相關(guān)標準建設(shè)落后以及資金建設(shè)不足也在一定程度上制約著教育電子政務(wù)的發(fā)展。

三、探索教育電子政務(wù)的科學(xué)發(fā)展之路

大力推進教育行政部門的電子政務(wù)/電子校務(wù)建設(shè)，已成為教育行政部門和學(xué)校轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，進一步提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的教育管理體制的重要任務(wù)。因此，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，謀求教育電子政務(wù)的科學(xué)發(fā)展。

教育電子政務(wù)“十一五”階段的總體建設(shè)發(fā)展思路是：以中央級教育電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，帶動全國教育電子政務(wù)的建設(shè)，逐步建成數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用集成、基礎(chǔ)設(shè)施整合、標準規(guī)范、安全高效的教育電子政務(wù)平臺，建立以服務(wù)為中心的教育電子政務(wù)平臺，提高政府的綜合信息服務(wù)和網(wǎng)上辦事能力。重點工作是，建設(shè)整合教育政務(wù)信息資源和教育公共數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育電子政務(wù)基礎(chǔ)保障和安全保障環(huán)境，建立并貫徹實施教育電子政務(wù)標準體系和相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全教育電子政務(wù)建設(shè)的管理體制與運行機制，促進教育電子政務(wù)的有序、良性發(fā)展。 [4]

除上述總體目標外，為科學(xué)謀劃教育電子政務(wù)，還需要在以下幾個方面予以強化。

1.機制和體制建設(shè)是保證教育電子政務(wù)快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵

為此，必須在全國上下建立起聯(lián)動的各級教育電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并將教育電子政務(wù)建設(shè)納入各級教育行政機關(guān)每一年的工作重點，把具體建設(shè)指標寫入教育信息化“十一五”規(guī)劃之中予以保障。同時要建立各種教育電子政務(wù)績效評估體制，建立激勵和約束機制。[5] 創(chuàng)新體制機制，建設(shè)專業(yè)隊伍。通過建立合理的教育電子政務(wù)運行服務(wù)機制和專業(yè)的建設(shè)與運維服務(wù)隊伍，完善培訓(xùn)與考核機制，確保教育電子政務(wù)平臺能夠長期安全、穩(wěn)定、高效地運行。

2.科學(xué)謀劃教育電子政務(wù)發(fā)展，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展其實用性

通過調(diào)研分析部分?。ㄊ校┖蛯W(xué)校教育電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀得知，應(yīng)首先把實用性作為教育電子政務(wù)的突破口和追求目標，并確定其由簡入繁的開發(fā)和應(yīng)用原則。教育電子政務(wù)建設(shè)之初最關(guān)鍵的就是怎樣讓使用者接受。很多耗資巨大、功能大而全的電子政務(wù)系統(tǒng)多數(shù)不能應(yīng)用起來或中途夭折的最主要原因就是不能在應(yīng)用之初被使用者所接受，被動使用的結(jié)果使得多數(shù)教育電子政務(wù)系統(tǒng)不能得到很好的應(yīng)用。為此，在追求實用性而非完美性的前提下，要把教育電子政務(wù)建設(shè)抽象為“數(shù)據(jù)+服務(wù)”，[6] 即在全面掌握、整合各類教育數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新的服務(wù)讓使用者快速接受，然后在此基礎(chǔ)上，再逐漸擴展其他功能，完善服務(wù)。

對于教育電子政務(wù)來說，整合是關(guān)鍵，整合的前提是實用。

各類教育資源包括原有資源和新產(chǎn)生的各類資源兩類，在進行整合時，對于存在于各級各類教育行政機關(guān)中的原有基礎(chǔ)教育資源，在盡量不改變其結(jié)構(gòu)、使用方式的情況下，通過建立教育管理信息系統(tǒng)互操作框架，保證各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無縫連接，保持原有系統(tǒng)使用者的“積極性”，通過人性化的設(shè)計激發(fā)其使用欲望和潛能。對于新產(chǎn)生的教育數(shù)據(jù)，則嚴格按照教育部頒布的有關(guān)標準進行數(shù)據(jù)加工，開發(fā)數(shù)據(jù)使用接口，并及時存入教育數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫。[7],[8]

提供什么樣的“服務(wù)”是決定教育電子政務(wù)系統(tǒng)能否具有生命力的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的電子政務(wù)所提供的功能很單一，并非是一個系統(tǒng)集成，問題的實質(zhì)是對教育系統(tǒng)中的各類“服務(wù)”不是很清楚，為此，對教育系統(tǒng)各類業(yè)務(wù)必須詳細歸納、梳理，摸清各類數(shù)據(jù)、各類業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，進行關(guān)聯(lián)度分析，構(gòu)建教育數(shù)據(jù)“關(guān)聯(lián)矩陣”并依次構(gòu)建“服務(wù)矩陣”,以服務(wù)為核心,理清教育電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具備的主要“服務(wù)項”。

3.制定業(yè)務(wù)流清晰的業(yè)務(wù)整合框架模型

教育電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容寬泛，如果沒有一個綜合性的建設(shè)框架模型予以支撐，建設(shè)和應(yīng)用過程中將失去方向性，很難保證其建設(shè)質(zhì)量。目前在教育電子政務(wù)領(lǐng)域，各類系統(tǒng)紛雜，各種理念和技術(shù)共存，迫切需要進行業(yè)務(wù)梳理，從業(yè)務(wù)流角度進行理順，在電子政務(wù)開始階段所提出的OA、MIS理念和技術(shù)應(yīng)隨著信息技術(shù)的發(fā)展予以發(fā)展，而非拋棄。為此，應(yīng)考慮一種集成模型，并使其貫穿于教育電子政務(wù)建設(shè)全過程。圖1為通過調(diào)研、分析提出的教育電子政務(wù)業(yè)務(wù)互操作模型。

信息發(fā)布與互動(Web)層主要提供各類信息發(fā)布、查詢和互動服務(wù)，服務(wù)對象為教育系統(tǒng)和社會公眾，通常以網(wǎng)頁的形式予以呈現(xiàn)。

辦公平臺(OA)主要為各級各類教育行政人員提供辦公服務(wù)，具體可細化為內(nèi)部信息發(fā)布（新聞、日程安排、通知、公告、待辦和及時消息等）、信息交換與文件管理、數(shù)據(jù)傳輸與交換、文件傳閱審批與在線協(xié)同辦公、網(wǎng)絡(luò)傳媒與各類服務(wù)信息。

政務(wù)管理平臺主要是各類政務(wù)管理系統(tǒng)，包括人事、教學(xué)、后勤、財務(wù)等，涵蓋整個教育系統(tǒng)業(yè)務(wù)。

決策支撐系統(tǒng)主要為各級領(lǐng)導(dǎo)提供教育數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，包括對教育數(shù)據(jù)的智能分析與統(tǒng)計，各類預(yù)測模型的建立等。

資源庫是各類政務(wù)信息資源的集成，是未來電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)集成的基礎(chǔ)。

這樣的模型結(jié)構(gòu)清晰，建設(shè)思路明確，完全符合當前和長遠教育電子政務(wù)發(fā)展需要，是實現(xiàn)協(xié)同政務(wù)的基礎(chǔ)，更符合國際上通用的對電子政務(wù)建設(shè)五個階段的劃分。

4.創(chuàng)新教育電子政務(wù)和諧建設(shè)、發(fā)展模式

我國的教育電子政務(wù)起步較晚，幾乎都是通過模仿和引進來推進自身建設(shè)的，為此，在引進的同時，必須注重創(chuàng)新。建立以服務(wù)為中心的教育電子政務(wù)平臺，強調(diào)服務(wù)導(dǎo)向，堅持應(yīng)用驅(qū)動。以服務(wù)學(xué)校、師生和社會公眾為目標，以提高政府的綜合信息服務(wù)和網(wǎng)上辦事能力為目的。

整合教育政務(wù)信息資源，構(gòu)建集成、共享的教育公共數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的教育電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和編碼規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，建立系統(tǒng)開發(fā)遵循的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，促進持續(xù)發(fā)展。[9]

建立、完善教育電子政務(wù)標準體系和相關(guān)的法律法規(guī)，并通過認證等手段強調(diào)貫徹實施；建立健全教育電子政務(wù)的管理體制與運行機制，促進教育電子政務(wù)的有序發(fā)展。

同步規(guī)劃設(shè)計信息安全保障體系建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全的教育電子政務(wù)信息安全保障體系。

四、結(jié)束語

構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展的電子政務(wù)平臺是時代發(fā)展的要求，但總的來說我國的教育電子政務(wù)還處在初級階段，網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)還相對薄弱，電子政務(wù)標準化尚不完善，安全性問題未能得到有效解決。要解決這些問題，就要把教育電子政務(wù)看作一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該用系統(tǒng)工程的方法來指導(dǎo)它的建設(shè)和發(fā)展。只有認真分析存在的問題，理清發(fā)展思路，找準發(fā)展方向，才能快速科學(xué)地推進教育電子政務(wù)的發(fā)展。

參考文獻：

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（編輯：隗爽）