郭有明

宜昌通則長(zhǎng)江通，長(zhǎng)江通則全國(guó)通

推動(dòng)?xùn)|中西部良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策。宜昌地處長(zhǎng)江中上游結(jié)合部，是舉世矚目的三峽工程所在地，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中西結(jié)合部的重要節(jié)點(diǎn)。把宜昌建成現(xiàn)代物流樞紐，對(duì)于充分發(fā)揮長(zhǎng)江水道的“黃金效益”，輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

開發(fā)戰(zhàn)略

宜昌地處長(zhǎng)江流域承東啟西的重要地位，素以“三峽門戶、川鄂咽喉”著稱，在國(guó)家長(zhǎng)江開發(fā)戰(zhàn)略中具有至關(guān)重要的地位和作用。西部地區(qū)資源和產(chǎn)品要通過長(zhǎng)江快速運(yùn)送到中部和東部，需要宜昌來中轉(zhuǎn)；東部和中部地區(qū)產(chǎn)品要通過長(zhǎng)江快速運(yùn)送到西部，需要宜昌來完成。從一定意義講，宜昌通則長(zhǎng)江通，長(zhǎng)江通則全國(guó)通。建設(shè)三峽物流中心，暢通宜昌疏運(yùn)之門，才能暢通我國(guó)西部與東部、中部對(duì)接之門，才能暢通東部產(chǎn)業(yè)沿江梯度轉(zhuǎn)移之門，才能充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道對(duì)沿江區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)功能。

隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面提速，各地工業(yè)企業(yè)對(duì)資源產(chǎn)品、能源產(chǎn)品以及原材料的需求不斷擴(kuò)大，水路運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)更加突出。據(jù)測(cè)算，目前公路運(yùn)輸每噸公里貨物運(yùn)價(jià)0.924元，鐵路運(yùn)輸0.198元，而水路運(yùn)輸僅0.033元。巨大的成本優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全國(guó)水路運(yùn)輸蓬勃發(fā)展。2000年全國(guó)港口吞吐量?jī)H14億噸，2007年猛增到64.1億噸，增長(zhǎng)3.6倍。特別是隨著三峽工程建成蓄水，長(zhǎng)江上游通航能力極大改善和提升，長(zhǎng)江航運(yùn)進(jìn)入黃金時(shí)代。以宜昌水域?yàn)槔?000年葛洲壩船閘雙向過壩貨運(yùn)量1202.7萬噸，三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)0.1萬噸；2007年三峽船閘雙向過壩貨運(yùn)量猛增到4686萬噸，翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)1364.2萬噸，貨運(yùn)總量增長(zhǎng)4.03倍。長(zhǎng)江航運(yùn)需求高速增長(zhǎng)，一方面極大促進(jìn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)條件，特別是處于“咽喉”地位的宜昌長(zhǎng)江水域通過能力提出了新的更高的要求。

據(jù)中科院三峽航運(yùn)課題組預(yù)測(cè)，2010年三峽船閘雙向過壩貨運(yùn)量將達(dá)到9000萬噸，2020年達(dá)到1.85億噸，2030年達(dá)到2.48億噸。按照三峽船閘設(shè)計(jì)年通過能力雙向1億噸測(cè)算，宜昌水域翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)貨物量2010年為1239萬噸，2020年為8500萬噸，2030年為1.48億噸。就目前運(yùn)行情況來看，從2003年至2007年，三峽翻壩貨運(yùn)量增長(zhǎng)2.54倍，年均增長(zhǎng)37.12%；翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)在三峽過壩貨運(yùn)總量中的比重從18%提升到23%。初步預(yù)計(jì)未來十至十五年，翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)占三峽過壩貨運(yùn)總量的比重將超過50%。翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)已經(jīng)成為三峽航運(yùn)必不可少的重要組成部分，為三峽工程服務(wù)，與三峽船閘配套，共同服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展。交通部已經(jīng)明確提出，要建立三峽工程翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制。

但目前三峽壩區(qū)翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，物流體系尚不健全，服務(wù)功能無法滿足日益增長(zhǎng)的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)需求。翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)問題直接關(guān)系長(zhǎng)江航運(yùn)功能發(fā)揮和三峽工程效益評(píng)價(jià)，已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外航運(yùn)業(yè)廣泛關(guān)注。三峽壩區(qū)一旦出現(xiàn)大規(guī)模船隊(duì)和物資滯留，將不僅造成三峽區(qū)域交通阻滯，經(jīng)濟(jì)受損，而且直接影響長(zhǎng)江航運(yùn)效益和中游上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建設(shè)三峽物流中心，就是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，未雨綢繆，構(gòu)建功能齊全、暢通有序的現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決日益緊迫的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)難題，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的黃金效益，更好地服務(wù)長(zhǎng)江流域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，上海正在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，南京重點(diǎn)發(fā)展龍?zhí)段锪骰?，武漢建設(shè)武漢新港、打造長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，重慶建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。如果把長(zhǎng)江黃金水道比作一條巨龍，上海、南京、武漢、重慶則分別為“龍頭”、“龍頸”、“龍身”、“龍尾”。在這一經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)龍中，上海至南京300公里，南京至武漢600公里，而武漢至重慶1000多公里。宜昌西距重慶700多公里，東距武漢300多公里，處在區(qū)域性節(jié)點(diǎn)的特殊位置。建設(shè)三峽物流中心，將充分發(fā)揮宜昌承上啟下、連接?xùn)|西的紐帶功能，形成上?！暇錆h—宜昌—重慶“五點(diǎn)一線”的長(zhǎng)江黃金水道開發(fā)利用新格局。

發(fā)展目標(biāo)

首先是建設(shè)三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。以太平溪、茅坪、云池、田家河、紅花套、枝城等港口為依托，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜昌新港，通過三峽船閘、翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)等途徑，構(gòu)建暢通有序、快速便捷的三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。“航運(yùn)”是依托，要通過港口航運(yùn)及配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的功能和效益?！爸修D(zhuǎn)”是核心，無論是直接通過船閘、翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)還是水公鐵空聯(lián)運(yùn)，都要通過中轉(zhuǎn)傳遞，承上啟下，通江達(dá)海。

第二是建設(shè)區(qū)域性交通中心。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建公路主骨架、鐵路大動(dòng)脈、水運(yùn)大通道、空中大走廊、港站大聯(lián)運(yùn)的交通新格局。積極運(yùn)用現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式無縫銜接，為區(qū)域內(nèi)客貨發(fā)送、集散、聯(lián)運(yùn)提供條件、場(chǎng)所、信息、環(huán)境等綜合服務(wù)，使宜昌真正成為承東接西、通南達(dá)北的區(qū)域性交通樞紐。

第三是建設(shè)鄂西渝東商貿(mào)中心。立足三峽宜昌，輻射鄂西渝東，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把宜昌建成具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和流通輻射能力，服務(wù)品牌和商貿(mào)城市形象鮮明的區(qū)域性綜合商貿(mào)中心。

第四是建設(shè)三峽旅游集散服務(wù)中心。緊緊依托三峽旅游核心品牌，整合資源，打造精品，提升層次，打造三峽旅游龍頭，加快建設(shè)三峽國(guó)際旅游目的地城市。完善旅游目的地集散功能，建設(shè)三峽旅游服務(wù)中心，構(gòu)建集旅游交通集散、旅游信息咨詢等服務(wù)于一體的公共平臺(tái)。

服務(wù)全國(guó)

宜昌是鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心城市，東聯(lián)武漢“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)，西聯(lián)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)三峽物流中心，要在服務(wù)功能方面與武漢、重慶形成配套，充分體現(xiàn)宜昌的中轉(zhuǎn)服務(wù)地位。重點(diǎn)是合理配置物流功能，與武漢、重慶在發(fā)展上相呼應(yīng)，在功能上相配套，在產(chǎn)業(yè)上相銜接，實(shí)現(xiàn)地盡其利，貨暢其流，人暢其行，一體化發(fā)展。

與此同時(shí)，要充分發(fā)揮三峽物流中心服務(wù)功能，以長(zhǎng)江航運(yùn)為主體，充分發(fā)揮水公鐵空聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建水鐵聯(lián)運(yùn)、水公水聯(lián)運(yùn)、水公空聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸格局，由單一航運(yùn)樞紐向綜合型物流樞紐轉(zhuǎn)變。

以宜昌為中心，以泛三峽區(qū)域、鄂渝川湘滇黔等中西部地區(qū)為服務(wù)半徑，著力增強(qiáng)三峽物流中心輻射功能，不斷拓展服務(wù)范圍，把宜昌建成中西結(jié)合部最大的集裝箱中轉(zhuǎn)基地、最大的滾裝船中轉(zhuǎn)基地、最大的大宗散貨中轉(zhuǎn)基地和最大的旅游集散基地，立足三峽，依托長(zhǎng)江，服務(wù)全國(guó)。

加快建設(shè)

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，統(tǒng)籌建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌開發(fā)重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌對(duì)外推介和招商引資。結(jié)合宜昌實(shí)際研究制定鼓勵(lì)三峽物流中心發(fā)展的政策措施，在稅收、信貸、土地出讓、港口岸線轉(zhuǎn)讓收益、港口建設(shè)費(fèi)等方面出臺(tái)具體扶持政策，推動(dòng)三峽物流中心加快建設(shè)。

加快港口建設(shè)和物流通道建設(shè)。著力構(gòu)建南北分流、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系。南岸盡快形成“一路兩港”格局，“一路”就是江南翻壩高速公路，“兩港”就是大壩上游茅坪港和下游紅花套港。一路連兩港，形成水公聯(lián)運(yùn)、水公水聯(lián)運(yùn)格局。北岸盡快形成“三路三港”格局?！叭贰本褪且税透咚?、十宜鐵路和三峽專用公路，“三港”就是大壩上游太平溪港和下游云池港、田家河港。三路連三港，形成水公聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水公水聯(lián)運(yùn)和水鐵水聯(lián)運(yùn)格局。

同時(shí)，充分利用物流資源，建設(shè)現(xiàn)代物流信息中樞系統(tǒng)，力求以最短的流程、最快的速度、最低的成本，實(shí)現(xiàn)水公鐵空等多種物流方式有效對(duì)接，推動(dòng)三峽物流中心健康有序、便捷高效運(yùn)行。

此外，積極推進(jìn)與武漢、重慶等長(zhǎng)江中游和上游地區(qū)體制對(duì)接、機(jī)制聯(lián)動(dòng)和工作協(xié)調(diào)，提升三峽物流中心綜合配套功能和服務(wù)能力。加強(qiáng)區(qū)域合作，共同向國(guó)家和相關(guān)省份爭(zhēng)取政策扶持，積極探索對(duì)三峽區(qū)域車輛、船舶在通關(guān)、過橋、停靠作業(yè)等方面給予優(yōu)惠，最大限度降低翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)成本，實(shí)現(xiàn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、互利共贏。