祝閱武

2008年12月10日，全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)(第三片區(qū))在山東省諸城市召開(kāi)。時(shí)值隆冬,諸城的城鄉(xiāng)間涌動(dòng)著如火如荼的建設(shè)潮。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。諸城的經(jīng)驗(yàn)是全面推行“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”。圍繞構(gòu)建以中心城區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地（包括城區(qū)副中心）——農(nóng)村社區(qū)中心村為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，在統(tǒng)籌搞好中心城地區(qū)、13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地、208個(gè)農(nóng)村社區(qū)中心村系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)力推進(jìn)。在多年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電一體化的基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村

“現(xiàn)在想去趟城里,家門口等個(gè)十來(lái)分鐘,跳上公交車就出發(fā),可不像從前了,為了進(jìn)趟城,還得先騎著自行車到鎮(zhèn)上去,等上大半天?！闭f(shuō)起出門的方便,諸城市辛興鎮(zhèn)大楊家莊子村村民趙順曉的語(yǔ)氣里充滿了幸福感。

為了給城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展建立快速通道,縮短經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)的時(shí)空距離,諸城確立了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通的目標(biāo),推行城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)一體化。近幾年來(lái)先后投資12億元,完成了對(duì)境內(nèi)國(guó)省道、城區(qū)主要道路的拓寬改造,城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了一級(jí)路連接,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實(shí)現(xiàn)了二級(jí)道路連接；投資10億元,加快實(shí)施村村通油路工程,新修農(nóng)村公路2385公里,油路通村率達(dá)到100%。

在道路暢通的基礎(chǔ)上,諸城市又積極完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系,重點(diǎn)實(shí)施社區(qū)中心村通客車工程,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)線路上安裝了60余個(gè)站點(diǎn)牌、候車亭。

近兩天,辛興鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾都在關(guān)注著鎮(zhèn)上的一件大事,那就是鎮(zhèn)上新建起來(lái)剛剛投入運(yùn)行的污水處理廠。這座設(shè)計(jì)能力5萬(wàn)噸的污水處理廠一期處理能力3萬(wàn)噸,鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園區(qū)49家企業(yè)的生產(chǎn)污水和4萬(wàn)居住人口的生活污水的處理工作基本覆蓋,解決了村民的后顧之憂。

目前,另外的4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也正在積極建設(shè)中,為了保證城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展后的需求量,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)中,建設(shè)部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)留了空間,保證一步到位。

采訪中,記者從諸城市政管理部門了解到,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水和垃圾處理一體化,該市以BOT運(yùn)作方式和發(fā)行治污減排債券,融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區(qū)污水處理廠并正常運(yùn)營(yíng),開(kāi)工建設(shè)了5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸污管線。全部建成后,全市日處理污水能力達(dá)到35萬(wàn)噸,城鄉(xiāng)污水可基本實(shí)現(xiàn)集中處理。

市政管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,諸城在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化過(guò)程中,組建水務(wù)集團(tuán),整合全市飲用水資源,擴(kuò)大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)站和村級(jí)自備水源,加快實(shí)施村村通自來(lái)水工程,自來(lái)水村莊普及率達(dá)到了100%。

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣供熱一體化,供熱管理部門積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的供熱技術(shù),消除從前蒸汽供熱距離短的缺陷，推行地源熱泵供熱技術(shù)。以循環(huán)水技術(shù)為主,以地源熱泵技術(shù)為輔,形成從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)狀供熱管網(wǎng),大大延長(zhǎng)供熱距離和范圍。在此基礎(chǔ)上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動(dòng)天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)工程,3年可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)全覆蓋。依托金安、恒陽(yáng)、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)建設(shè),并開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱源,5年可基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供熱。

數(shù)字網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通情感

近幾年,諸城打出“數(shù)字諸城”的旗幟,建成了以數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)、信息傳輸為主的現(xiàn)代化通信網(wǎng),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪設(shè)“信息高速公路”。目前,光纜傳輸網(wǎng)和寬帶網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)覆蓋,以諸城信息港為平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)之間的互聯(lián)互通；建成以市政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為核心、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建成全省縣級(jí)唯一的覆蓋村莊的智能化治安防控網(wǎng)絡(luò)等。數(shù)字技術(shù)在諸城得到廣泛應(yīng)用,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元難題

打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)方面的二元結(jié)構(gòu),就要努力改變工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離的格局。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是融合工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效載體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。

多年來(lái),諸城市按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路,著力在壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸、創(chuàng)新發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的制度機(jī)制等方面狠下功夫,促進(jìn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,形成了縣域工業(yè)依靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)體現(xiàn)、骨干企業(yè)靠知名品牌支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

諸城是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)起步較早、基礎(chǔ)較好。自上世紀(jì)80年代末90年代初,諸城就推行了“商品經(jīng)濟(jì)大合唱”、“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”,開(kāi)始探索以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的路子,在山東乃至全國(guó)產(chǎn)生了很大影響。

作為首批151家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的得利斯公司尋找差異化,走出了一條從“公司+農(nóng)戶”到“公司+合作社+農(nóng)戶”的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新路子。得利斯董事長(zhǎng)鄭和平告訴《經(jīng)濟(jì)》記者,500萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,每年可帶動(dòng)200萬(wàn)噸飼料、500萬(wàn)頭良種豬、430萬(wàn)噸運(yùn)力持續(xù)發(fā)展,帶動(dòng)20萬(wàn)戶農(nóng)民致富；僅2007年新上的120萬(wàn)噸糧油加工物流基地項(xiàng)目,就能帶動(dòng)300萬(wàn)畝糧食增值,每年可直接增加農(nóng)民收入4億元。

在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)下,諸城70%的農(nóng)產(chǎn)品得到了就地加工轉(zhuǎn)化,70%的農(nóng)民參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),農(nóng)民收入的70%來(lái)自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,形成了工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、一、二產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展的良好局面。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),必須有強(qiáng)大的工業(yè)做支撐。目前,諸城市已發(fā)展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)以及精細(xì)化工、電子信息、木器家具等潛力產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)群體支撐拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng),帶動(dòng)70%的村(居)、80%的企業(yè)協(xié)作配套。近年來(lái),諸城把城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)等措施,推動(dòng)有條件的城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村；鎮(zhèn)村主動(dòng)承接城區(qū)大企業(yè)的轉(zhuǎn)移,積極融入工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展配套協(xié)作項(xiàng)目,形成了城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

據(jù)統(tǒng)計(jì),諸城已有100多家城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸,鎮(zhèn)村為城區(qū)骨干企業(yè)配套的規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到500多家,有10萬(wàn)多名農(nóng)民在家門口變成了工人。在引導(dǎo)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸的過(guò)程中,已有90多家城區(qū)企業(yè)全部退出中心城區(qū),騰出土地2300多畝發(fā)展服務(wù)業(yè),規(guī)劃建設(shè)了230多棟高層樓宇,既改造提升了城區(qū)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),又為金融、現(xiàn)代物流、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了新的發(fā)展空間。