曹　軍　林初寶

為應(yīng)對(duì)世界金融風(fēng)暴對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，并確定未來兩年4萬億元投資計(jì)劃。對(duì)于此次政府的投資，公眾已經(jīng)把目光聚焦在如何監(jiān)管和落實(shí)。如何強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保政府投資安全和真正有效實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

剛剛結(jié)束的2008中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的5項(xiàng)任務(wù)，首要的一條即大幅度增加公共支出以加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。由此可以看出，在2008年所確定的4萬億投資計(jì)劃之后，大規(guī)模的公共投資還會(huì)繼續(xù)下達(dá)。必須通過有效的管理體制來杜絕出現(xiàn)貪污腐敗，維護(hù)公眾利益。在目前社會(huì)信用體系尚不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外交困雙重壓力的情況下，政府監(jiān)管尤顯重要。因此，完善公共支出管理，強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制已是刻不容緩。借鑒西方發(fā)達(dá)國家公共投資領(lǐng)域預(yù)防腐敗的做法，結(jié)合我國的實(shí)際情況，公共采購制度的安排是實(shí)現(xiàn)對(duì)公共投資有效監(jiān)管的重要手段。

采用公共采購制度來預(yù)防腐敗是國際通行的做法，如新加坡、德國、文萊、智利等國家都把反腐倡廉作為公共采購制度的一項(xiàng)基本原則或是政策目標(biāo)。據(jù)世界銀行對(duì)全球206個(gè)國家和地區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查研究顯示，利比里亞目前已成全球在近兩年反腐敗斗爭(zhēng)中取得進(jìn)步最大的國家，其成就主要源于實(shí)施公共采購，成立公共采購和特許權(quán)委員會(huì)等強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，確保資金使用的合理、公正。

我國目前的政府采購體制機(jī)制面臨著國家大幅增加公共支出的“大考”，必須盡快完善，建立適合我國國情并與國際接軌的公共采購管理體制，讓公共權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，為公共投資的落實(shí)提供強(qiáng)有力的制度保障。

首先，亟須解決政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范問題，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“管采分離”。要統(tǒng)一集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置和隸屬關(guān)系，嚴(yán)格按照《政府采購法》中政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)的規(guī)定，將集中機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門脫鉤，由本級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行公務(wù)員編制，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政集中支付。建立政府采購垂直管理體制，實(shí)現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成全國統(tǒng)一規(guī)范的公共采購模式。

由政府集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立地組織和完成采購活動(dòng)，使得監(jiān)管對(duì)象由多頭轉(zhuǎn)為單一，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等多個(gè)部門多層次、全方位監(jiān)督，從根本上改變目前工程招投標(biāo)“重事前審批，輕事后監(jiān)管”，以及“誰都可以管，誰都又不管”的局面。同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的職能作用，進(jìn)行全方位監(jiān)督。嚴(yán)密的政府采購程序，使得監(jiān)管更具針對(duì)性。在政府采購中，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，它還包括編制采購預(yù)算、制定采購計(jì)劃、確定并執(zhí)行采購方式、訂立及履行采購合同、驗(yàn)收、結(jié)算等；各個(gè)環(huán)節(jié)需緊密相連，缺一不可。嚴(yán)密程序，明確職責(zé)，出現(xiàn)問題時(shí)，也不會(huì)出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。并且，政府采購嚴(yán)密的采購程序能最大程度地杜絕“五邊工程”的出現(xiàn)，避免造福大眾的工程變成形象工程、豆腐渣工程，確保政府投資落到實(shí)處。

其次，加快政府采購電子化建設(shè)，使其成為落實(shí)監(jiān)管的重要抓手。電子化采購是我國政府采購管理體制改革的重點(diǎn)，已被列入《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》六大重點(diǎn)引導(dǎo)工程之首。我國政府電子化采購試點(diǎn)工作即將啟動(dòng)，逐步建成全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺(tái)，政府采購環(huán)境、資源、活動(dòng)的全部數(shù)字化，使得具有政府采購監(jiān)督管理職能的各行政部門可以按其職能分工進(jìn)行跨部門的聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購活動(dòng)的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，全面提升監(jiān)管效率。如深圳市政府采購中心、山東濟(jì)寧市政府采購中心在政府采購電子化方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全流程的網(wǎng)上作業(yè)，政府采購監(jiān)督管理部門通過電子化平臺(tái)能對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤，為各項(xiàng)決策提供可靠依據(jù)；并且社會(huì)監(jiān)督力量也只要在網(wǎng)絡(luò)上查閱，便可一目了然地了解采購活動(dòng)進(jìn)展情況，促使政府采購“陽光”操作。

更重要的，公共投資通過政府統(tǒng)一采購，在有效防治權(quán)力尋租、暗箱操作等腐敗行為出現(xiàn)的同時(shí)，利用政府采購的政策功能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一方面，通過政府集中采購，可以有效地減少或避免政府投資在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面存在的交叉和重復(fù)，集中財(cái)力辦大事。同時(shí)，政府采購?fù)ㄟ^規(guī)定優(yōu)先采購什么、禁止采購什么、向誰采購和由誰采購等一系列政策措施，可以直接影響供應(yīng)商的生產(chǎn)和銷售行為以及投資選擇，從而實(shí)現(xiàn)支持自主創(chuàng)新，保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。此外，規(guī)模龐大的政府采購需求所形成的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，是擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，從而促使全球金融危機(jī)背景下國家擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展宏觀調(diào)控政策的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)公共投資實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和對(duì)公共建設(shè)安全負(fù)責(zé)是政府的職責(zé)。2008年第四季度新增1000億元中央政府投資已經(jīng)下達(dá)，更多的資金會(huì)相繼落實(shí)到位。為了花好納稅人的這些錢，實(shí)現(xiàn)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生等目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步加快政府采購管理體制改革步伐，把政府采購體制改革提上重要的議事日程。