張瓊文

近期，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)部分中小企業(yè)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的寒冬。這些中小企業(yè)大多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率升值以及原材料價(jià)格上漲等，使它們的生存空間被大大擠壓了。

對(duì)于中小企業(yè)來說，一個(gè)嚴(yán)峻的冬天正在迫近。而政府采購(gòu)，尤為重要的是有效地發(fā)揮政策功能，成為中小企業(yè)御寒的棉衣之一。

“十一五”規(guī)劃以來，政府采購(gòu)加強(qiáng)政策導(dǎo)向功能，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持。當(dāng)前，中小企業(yè)出現(xiàn)了大面積的經(jīng)營(yíng)困難，政府采購(gòu)更是以政策、規(guī)范、導(dǎo)向角色進(jìn)入中小企業(yè)的視線。2008年9月11日，財(cái)政部明確提出從六個(gè)方面加大對(duì)中小企業(yè)的支持，開展中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)工作，推動(dòng)政府采購(gòu)更多向中小企業(yè)傾斜。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授韓孟表示，政府采購(gòu)以財(cái)政管理方式轉(zhuǎn)變和延伸的機(jī)制，在加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及鼓勵(lì)創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面大有作為。

在韓孟看來，政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)傾斜，起到體制機(jī)制上的保護(hù)。在管理體系層面，將中小企業(yè)納入到體制機(jī)制，對(duì)其提供供應(yīng)商的資格認(rèn)定服務(wù)以及供應(yīng)份額招標(biāo)分割服務(wù)；在法規(guī)體系層面，將中小企業(yè)確定為供應(yīng)商序列中的一個(gè)層次，予以監(jiān)督保護(hù)；在配套改革層面，將中小企業(yè)作為政府采購(gòu)制度建設(shè)的參與者，享受配套改革及調(diào)整的作用影響。

在資金、服務(wù)、擔(dān)保、稅收、市場(chǎng)、收費(fèi)方面，圍繞中小企業(yè)打出政策“組合拳”。政府采購(gòu)不是單一地行使政策功能，它與其他要素“配套”推進(jìn)，起到增加收入、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提升融資、稅收優(yōu)惠、拓寬市場(chǎng)、減輕負(fù)擔(dān)的系統(tǒng)全面的作用。韓孟表示，措施旨在使中小企業(yè)發(fā)展得到國(guó)家投入的支持，又得到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新條件；既有市場(chǎng)融資能力，更有利潤(rùn)空間和市場(chǎng)份額。

管窺中小企業(yè)危機(jī)，最早波及到的是沿海企業(yè)，其中又以勞動(dòng)密集型企業(yè)占多數(shù)。東部沿海的中小企業(yè)長(zhǎng)期依賴進(jìn)出口。遠(yuǎn)在大洋彼岸的一個(gè)噴嚏，有可能引發(fā)內(nèi)地的一場(chǎng)風(fēng)暴。一些國(guó)內(nèi)中小企業(yè)效益下滑、虧損增加，增長(zhǎng)方式疲軟，無力支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這些不排除生產(chǎn)要素成本的上漲等因素，然而，究其內(nèi)因，更有中小企業(yè)發(fā)展粗放的根源。

因此，中小企業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)面臨轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)。

2007年，“首購(gòu)”自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購(gòu)政策。看上去，政府采購(gòu)是給民族產(chǎn)業(yè)撐起“保護(hù)傘”。其實(shí)，中小企業(yè)要有足夠“新”才能進(jìn)入政府采購(gòu)虛掩的門。韓孟表示，中小企業(yè)要接到政府采購(gòu)的橄欖枝，應(yīng)該把創(chuàng)新的能力、水平體現(xiàn)到所提供的商品和服務(wù)中。

韓孟表示，無論是從短期救急還是長(zhǎng)期扶持來看，中小企業(yè)的政策依賴度增長(zhǎng)一分，其市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)度就可能降低一分。面對(duì)鹿死誰(shuí)手的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)政府采購(gòu)的依賴遠(yuǎn)非中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

對(duì)中小企業(yè)而言，積累起經(jīng)驗(yàn)并且汲取教訓(xùn)是企業(yè)的應(yīng)對(duì)困難之策。目前，創(chuàng)新意識(shí)與能力的缺乏使中小企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)問題。韓孟表示，中小企業(yè)要利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，在政府采購(gòu)的份額內(nèi)外提升抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，積累創(chuàng)新業(yè)績(jī)。技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新是必修課，是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

總體看，財(cái)政部六項(xiàng)措施從多方面改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，包括加強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持，其最終目標(biāo)是為促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，并引導(dǎo)中小企業(yè)走上產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在中小企業(yè)得到更多采購(gòu)份額“垂青”的同時(shí)，政府采購(gòu)政策也在做相應(yīng)的完善。比如政策上對(duì)供應(yīng)商的重要組成部分選擇性與穩(wěn)定性；政策上如何提升對(duì)中小企業(yè)供應(yīng)商在政府采購(gòu)領(lǐng)域的科技引導(dǎo)、綠色引導(dǎo)。韓孟表示，政府采購(gòu)?fù)晟萍纫紤]現(xiàn)實(shí)急需，更要面對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步伐。

同時(shí)，政府采購(gòu)制度的相對(duì)年輕也導(dǎo)致了一些現(xiàn)實(shí)層面問題，比如政策功能難以真正發(fā)揮作用。北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海表示，政策功能可操作性差是其癥結(jié)。具體到中小企業(yè)的保護(hù)，則缺少具體措施，局限在鼓勵(lì)性的規(guī)范，沒有深入；另外，現(xiàn)行的政府采購(gòu)法與促進(jìn)中小企業(yè)的相關(guān)法規(guī)銜接不力。谷遼海舉例說明，公路建設(shè)方面的政府采購(gòu)，中小企業(yè)可以占據(jù)一定份額。然而相關(guān)法律的缺失使得政府采購(gòu)起到的保護(hù)作用十分有限。因此他建議，政府采購(gòu)保護(hù)中小企業(yè)，作為一項(xiàng)政策功能，必須有法律作為保障。

而在政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)政策出臺(tái)時(shí)，政策目標(biāo)、政策操作程序與方法的明確等要先行。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系副教授徐煥東建議，在現(xiàn)實(shí)操作中，對(duì)于何為“中小企業(yè)”等問題，應(yīng)該有明確的定義和劃分依據(jù)。其次，還有一個(gè)“量”與“度”的問題，如對(duì)中小企業(yè)，應(yīng)該在多大的量與度上給予照顧，其依據(jù)是什么等，都要盡可能做到客觀合理。

而在這些方面，我們可以借鑒經(jīng)歷上世紀(jì)30年代蕭條的美國(guó)的做法。在那場(chǎng)危機(jī)中，美國(guó)政府采購(gòu)扶持眾多弱小企業(yè)走出低谷，解決了大量的失業(yè)問題。

美國(guó)專門設(shè)計(jì)中小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)，并對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行細(xì)分，其中涉及到退伍軍人、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及婦女所有小型企業(yè)等，盡可能向其提供政府采購(gòu)合同或分包合同。

我國(guó)政府采購(gòu)真正做到為中小企業(yè)“噓寒問暖”，仍有相當(dāng)大的完善余地。北京遼海律師事務(wù)所陳曉云建議，我國(guó)政府采購(gòu)應(yīng)重新對(duì)政府采購(gòu)范圍進(jìn)行界定；對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的條件進(jìn)行完善；完善《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)`定》；完善現(xiàn)行政府采購(gòu)限額作用；充分發(fā)揮工業(yè)和信息化部的中小企業(yè)司作用等。