李武剛

為深入貫徹實施《全省關于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的實施意見》和全省凈化社會文化環(huán)境工作會議精神,進一步加強社會文化環(huán)境治理,為未成年人提供一個健康成長的社會環(huán)境,按照州委科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一安排部署,近期,州文明辦對全州開展未成年人思想道德教育,凈化社會文化環(huán)境情況進行了專題調研。

一、基本情況

全州56.17萬人口中,18歲以下的未成年人有7.2781萬人,占總人口的14%,在校生5.84萬人。目前全州共有文化娛樂場所62家,音像制品零售、出租83家,圖書報刊零售、出租46家,網吧經營單位79家(格爾木市31家,德令哈市15家,烏蘭縣5家,都蘭縣2家,天峻縣4家,冷湖1家,茫崖10家,柴旦2家。其中內設50臺以上電腦30家,100臺以上電腦8家,50臺以下電腦47家)。文化活動中心1個,電影院8個,文化館9個,圖書館8個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站9個,村級黨員文化活動室126個,初步形成了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級文化網絡,文化廣場11處,體育中心2個,室內體育館2個。近年來,我州以凈化社會文化環(huán)境工作為重點,廣泛開展網吧整治專項行動,加強網吧管理和監(jiān)督,嚴厲打擊網絡淫穢色情等網上有害信息整治,熒屏聲頻凈化工作,加大校園周邊環(huán)境綜合治理力度,開展豐富多彩的文化體育活動,積極營造有利于未成年人健康成長的良好氛圍,全州凈化社會文化環(huán)境工作取得了階段性成效。

二、主要做法及成效

(一)突出重點,營造有利于未成年人健康成長的良好網絡環(huán)境

1.堅決查處黑網吧和違規(guī)接納未成年人行為。各地采取專項行動組織拉網式清查,對所有黑網吧進行統(tǒng)一斷網、公開曝光、依法處罰。對現有經營許可證的網吧,嚴格執(zhí)行實名上網制度、網吧檢查記錄制度。各地對人口較為密集地區(qū)進行重點盯防、全面檢查,嚴厲查處接納未成年人、超時營業(yè)、未實名登記等違法違規(guī)行為,對不符合規(guī)定和違規(guī)經營的網吧堅決予以取締。嚴格限制網吧數量,文化、工商等監(jiān)管部門及時對《文化經營許可證》進行年審年檢,及時召開網吧專項整治工作會議,和各網吧業(yè)主簽訂了《網吧管理目標責任書》,加強網吧業(yè)主對《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》的再學習,正確引導網吧業(yè)主朝著品牌化、規(guī)范化和規(guī)?；较虬l(fā)展。對檢查中涉及到的管理指標要逐一落實、責任到人,確保取得實效。各地公安、工商、文化等執(zhí)法部門加大行政監(jiān)管力度,通過組織開展“零點、假日、節(jié)日、周末”等突擊檢查,對各類文化經營場所,特別是網吧實行不定期檢查,文化市場得到進一步凈化,上網環(huán)境得到好轉。繼續(xù)擴大聘請中小學老師為“網吧義務監(jiān)督員”的覆蓋面,積極招募大學生和青年志愿者,建立網絡監(jiān)督青年志愿者隊伍,擴大了網吧 “五老”志愿者隊伍。同時設立了公眾舉報熱線,充分發(fā)揮12318舉報電話的作用,及時受理公眾舉報,加大輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督力度,逐步形成網吧規(guī)范管理全程監(jiān)控體系。各地適時成立了網吧協(xié)會,負責網吧日常事務,實行連帶管理,加快建設“公益網吧、綠色網吧”,引導廣大未成年人健康上網。

2.切實加大專項整治力度。各地進一步建立健全了網吧監(jiān)控平臺,嚴肅查處網吧違規(guī)接納未成年人行為,刪除網上有害信息,關閉嚴重違規(guī)網站。向網吧、學校、家庭積極推廣運用綠色上網過濾軟件,努力打造安全的上網環(huán)境。各地公安、工商、文化等執(zhí)法部門認真對問題網站進行全面復查,整治了互聯(lián)網上網環(huán)境。今年在整治行動中,我州累計出動檢查人員156人次,查處違規(guī)網吧12家,停業(yè)整頓5家,取締關閉1家。同時通過采取集中學習、開辦講座、媒體宣傳等多種形式,切實加強了對網站從業(yè)人員的教育引導,使他們掌握網站運營方面的有關政策法律和規(guī)章制度,認清肩負的社會責任,增強守法經營意識、職業(yè)道德意識。

3.凈化熒屏聲頻工作。嚴禁不適合未成年人的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒上播出,按照把好選題關、審查關的要求,切實加強廣播影視節(jié)目管理,運用現代技術手段加強日常監(jiān)管,嚴格控制電視劇中的兇殺、暴力、恐怖等內容通過大眾傳媒渠道播出。堅持節(jié)目播出的終審權,切實保證節(jié)目的播出質量,保證各地適時播出適合青少年健康成長的有益的文化、體育、教育、科技類節(jié)目。海西電視臺等新聞媒體也增播了專題欄目,加強了未成年人思想道德宣傳教育,真正發(fā)揮了新聞媒體的輿論引導作用。建立健全廣告刊播審查制度,凡不利于未成年人身心健康的廣告特別是醫(yī)療藥品廣告,一律不在報刊、廣播、電視上刊播。同時重點加強了對州內主要新聞媒體以及發(fā)行的固定形式印刷品中的不良廣告的監(jiān)測,做到及時發(fā)現,及時查處。

4.整治校園周邊環(huán)境。認真落實有關規(guī)定,堅決清理中小學校園周邊的電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所,清理經營性網吧、彩票投注站、小報小刊攤點和音像制品店,嚴厲打擊校園周邊違法違規(guī)經營行為。加強對學校周邊商業(yè)網點的管理,嚴禁向未成年人出售和散發(fā)淫穢色情“口袋書”和音像制品、有害卡通畫冊和玩具、非法小廣告等不良出版物和物品。各地加大了對涉及未成年人身心健康出版物的審讀審看監(jiān)管力度,建立健全了審讀把關制度,防止不良出版物流入市場。按照全省“集中執(zhí)法行動”和“反盜版天天行動”的總體要求,全州各地各部門聯(lián)合行動,集中開展了打擊非法出版物行動,共集中檢查整頓74次,出動檢查人員386人,收繳非法出版物光碟780張、書刊11443冊。通過整治 校園周邊文化環(huán)境得到進一步好轉。

5.強化校園周邊治安和交通安全管理。各地公安機關按照有關規(guī)定,在校園周邊治安復雜地區(qū)設立了治安崗亭,加強了治安巡邏,防止各類侵害學生安全的治安事件發(fā)生。在地處交通復雜路段的中小學、幼兒園上學放學時安排民警維護交通秩序,切實保護好未成年人的人身安全。

(二)開展豐富多彩的活動,營造健康文明和諧的社會文化氛圍

組織開展多種形式的教育實踐活動,大力豐富了青少年精神文化生活。充分利用“十一”、“七一”、“六一”、“學雷鋒活動日”、“公民道德宣傳日”,開展了“弘揚柴達木精神,做合格接班人”主題道德實踐活動,增強青少年服務社會、奉獻社會的意識。在開展學習“抗震救災英雄少年”先進事跡活動中,組織全州未成年人開展“學英雄少年、為奧運添彩、做有道德的人”網上簽名暨留言活動,積極引導廣大未成年人向英雄少年學習,做一個有道德的人。在“我承諾:做一個有道德的人”網上簽名活動中,全州共有14024名青少年通過遠程教育網、家庭上網等形式點擊簽名,發(fā)表網上感言評論2980余條,沒有條件參加網上簽名的學校,通過組織參加校園實地簽名(橫幅)活動,簽名的青少年達2200余名。去年,州婦聯(lián)舉辦“迎奧運、傳愛心、贈福娃”活動,向城鎮(zhèn)貧困家庭子女、貧困女童及少數民族子女贈送福娃,傳遞愛心;格爾木市組織學校師生開展“走發(fā)展長廊,看家鄉(xiāng)變化”主題實踐活動,組織師生到文博展廳、駐軍部隊團史館、文明示范村鎮(zhèn)、察爾汗鹽湖等,通過觀看光盤、實地參觀等形式,回顧歷史,感受現在;以“紅領巾一條街”為載體的美化城市環(huán)境活動,增強了少先隊員愛護環(huán)境、熱愛家園的意識和社會公德意識;積極組織全州廣大青少年向5.12汶川大地震中涌現出的英雄少年學習及網上簽名發(fā)表感言、推薦身邊的好人好事、做有道德的人等道德實踐活動,增強了未成年人見義勇為、團結互助、堅忍不拔的道德觀念,牢固樹立了他們的大局意識、責任意識,激發(fā)了他們愛國熱情。

今年在全州廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動,舉辦全州“迎國慶、講文明、樹新風”知識競賽,開展愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、愛家鄉(xiāng)教育,在未成年人中唱響共產黨好、社會主義好、家鄉(xiāng)好、偉大祖國好的時代主旋律。舉辦適合未成年人特點的文藝演出活動等,使廣大未成年人開闊視野、增長見識、愉悅身心,從而提高了廣大未成年人自覺抵制不良文化侵蝕的能力,不斷豐富未成年人的業(yè)余文化生活。

三、工作中存在的問題

一是由于文化產品、文化消費、文化投資不斷加大,文化競爭日益激烈,文化市場的發(fā)展速度已經大大超過了文化市場的管理步伐,常常造成先有市場后有條例的現象,體現出文化市場管理體制機制的滯后。二是由于網吧的高投入、高回報的經濟效益,使得經營者冒著高風險違規(guī)接納未成年人上網,造成未成年人上網屢禁不止。三是各地雖然已建立了“網吧義務監(jiān)督員”、“五老監(jiān)督員”隊伍,但由于人員管理、配備、組織不到位以及各部門間的不協(xié)調等原因,未能發(fā)揮出真正的社會監(jiān)督作用。四是文化市場執(zhí)法必需的設施設備得不到保障,在查處違法經營活動中,許多案件因為不能及時有效地取證,致使違法經營者有機可趁。

四、幾點建議

(一)結合深化全州文化體制改革工作,進一步理順文化市場管理體制。按屬地管理原則,組建州、縣兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍,成立州文化市場管理工作領導小組,加大指導協(xié)調監(jiān)督力度,解決職能交叉、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、管理缺位等問題,為營造良好的文化市場環(huán)境提供保證。

(二)加強對從業(yè)人員的法制和職業(yè)道德教育,提高網吧經營者的素質。網吧管理的各職能部門要加大對網吧經營者的培訓和宣傳力度。通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料等方式,大力宣傳《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》等相關的法律法規(guī),使經營者在網吧經營中學會知法、守法和用法。同時,要通過輿論監(jiān)督來加強經營者的素質,對違規(guī)經營的上網服務場所,要進行嚴厲查處,并給予曝光,迫使其遵紀守法、正當經營。

(三)繼續(xù)做好未成年人精神文化產品創(chuàng)作和推介工作。認真組織實施少兒文藝作品創(chuàng)作工程,將其列入我州文化產業(yè)大發(fā)展、大繁榮的總體規(guī)劃。加強對優(yōu)秀少兒精神文化產品的宣傳推介,特別是加大對紅色經典文藝作品的推介力度,使廣大未成年人更多地受到革命傳統(tǒng)教育。繼續(xù)做好面向未成年人的優(yōu)秀影片、歌曲和圖書的展演、展播和推介工作,使他們在學習娛樂中受到先進思想文化的熏陶。讓健康的文化信息資源進入校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭,豐富廣大未成年人的精神文化生活。

(四)提高家庭教育水平。家庭教育對青少年的成長影響最大,網絡文化的加入給家庭教育也帶來新的問題,所以提高家庭教育水平已迫在眉捷,這些都需要家長從自身做起。因此,家長作為孩子的直接監(jiān)管者,面對飛速發(fā)展的與青少年學習生活聯(lián)系越來越緊密的網絡,要有所意識,及早行動,通過提高自身素質,以便更好地教育、引導孩子。

(五)支持鼓勵開辦面向未成年人的網站。進一步推動校園網絡建設,創(chuàng)建綠色校園網絡,把校園網建設成為系統(tǒng)安全、制度完備、管理規(guī)范、內容豐富、信息健康的校園綠色網絡,凈化網絡環(huán)境。團委、婦聯(lián)和州關心下一代工作委員會要通過專門網站,開展健康有益的網絡科普、文化活動。適時成立網吧協(xié)會,負責網吧日常事務,實行連帶管理。加快建設“公益網吧、綠色網吧”,組織開展“安全放心網吧”評選活動,引導青少年形成健康的網絡生活方式。

(六)深入開展文明辦網、文明上網活動。在加強對網吧經營者的教育管理和廣泛動員社會力量監(jiān)督網吧的基礎上,要提供必要的經費支持,要繼續(xù)加大聘請一批網吧監(jiān)督員,實行“一對一”監(jiān)管,逐步形成多策并舉、上下聯(lián)動、群防群治的工作格局。要通過資質年檢、誡勉談話、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等行政手段加大對各類電信企業(yè)和網絡服務企業(yè)傳播低俗媚俗內容的管理力度。

(七)組織開展生動活潑的道德實踐活動。充分利用學校的各種設施,組織開展富有趣味、怡情益智的課外文體、科技等興趣小組活動;充分利用各種紀念日和愛國主義教育基地,組織開展入隊、入團、成人宣誓等主題活動;充分利用各種社會資源,組織開展社會調查、公益勞動、軍事訓練等社會實踐活動;充分利用各種節(jié)假日組織學生開展夏令營、冬令營、紅色旅游活動。所有中小學校都要就近聯(lián)系一個文明社區(qū)或一個文明單位、一個文明生態(tài)村、一支英雄部隊作為學生的社會實踐基地,每年都要組織學生參觀一次愛國主義教育基地、參加一次社會公益活動、開展一次社會調查。

(作者單位:中共海西州委宣傳部 )