潘 媛

引言

對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆伤伎己脱芯坑匈囉趯?duì)生態(tài)補(bǔ)償法學(xué)含義的厘定。生態(tài)法學(xué)中的補(bǔ)償含義,應(yīng)當(dāng)包括:一、法學(xué)上生態(tài)補(bǔ)償發(fā)生的范圍。根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃原則,生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域包括生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)維護(hù)與建設(shè)兩部分;二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系客體。生態(tài)深層次地反映了生物與非生物環(huán)境之間的關(guān)聯(lián),從法學(xué)角度出發(fā),這種關(guān)聯(lián)就是生態(tài)利益,即生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的客體是生態(tài)利益;三、生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的主體。生態(tài)資源具有公共物品屬性,它對(duì)應(yīng)的是公眾多層次、多樣化、整體性的利益訴求,因此,生態(tài)資源需要政府有組織地提供給公眾,政府應(yīng)當(dāng)在生態(tài)建設(shè)和維護(hù)中發(fā)揮核心作用,因而政府及其相關(guān)職能部門是生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的主體;四、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆墒侄?。生態(tài)補(bǔ)償雖然以政府為主,但政府的補(bǔ)償能力畢竟是有限的,政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的激勵(lì)制度安排市場(chǎng)其他社會(huì)主體參與進(jìn)來(lái),即充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。綜上所述,生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆筛拍钍?在資源的開(kāi)發(fā)利用及生態(tài)的建設(shè)與維護(hù)過(guò)程中,以政府為主的對(duì)生態(tài)利益受損者的利益補(bǔ)償。

一、青海生態(tài)補(bǔ)償制度的依據(jù)

(一)法理依據(jù)

1.權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性。實(shí)施生態(tài)保護(hù)措施,生態(tài)功能區(qū)所屬地區(qū)及居民履行了其所承擔(dān)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的義務(wù),但是與此同時(shí)也被客觀地剝奪了其發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)、擺脫貧窮的權(quán)利。而生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者在享受生態(tài)保護(hù)的結(jié)果的同時(shí)并沒(méi)有承擔(dān)他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),這是不符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等的法理的。因此,建立生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制,賦予生態(tài)保護(hù)主體補(bǔ)償權(quán),是平衡生態(tài)保護(hù)主體和生態(tài)受益主體的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)在要求。

2.法的正義性。正義體現(xiàn)在可持續(xù)性發(fā)展中就是公平觀。只有公平才能維護(hù)和保證人與人之間的平等以及每個(gè)人應(yīng)享有的合法權(quán)利和自身利益,從而調(diào)動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展主體的積極性和創(chuàng)造性。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是可持續(xù)性發(fā)展公平法則的具體體現(xiàn)。建立生態(tài)補(bǔ)償制度,能夠維護(hù)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)區(qū)域之間利益的平衡,調(diào)動(dòng)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展主體的積極性和創(chuàng)造性,有利于推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的歷史進(jìn)程。

(二)現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.生態(tài)補(bǔ)償是青海經(jīng)濟(jì)及社會(huì)全面可持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)在要求。青藏高原被稱為北半球氣候變化的啟動(dòng)區(qū)和調(diào)節(jié)區(qū),三江源地處青海腹地,它素有“生態(tài)源”和“氣候源”之稱,是全國(guó)乃至東南亞地區(qū)的生態(tài)屏障。因此,作為上游地區(qū)的青海省,其生態(tài)環(huán)境的好壞不僅直接影響本省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面可持續(xù)性發(fā)展,而且事關(guān)中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全。然而事實(shí)是,近年來(lái),三江源地區(qū)雪線后退,冰川劇減,濕地縮小,土地沙化面積不斷擴(kuò)大,草原林區(qū)水量涵養(yǎng)功能減弱,生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)受到嚴(yán)重破壞,致使大江大河不時(shí)出現(xiàn)斷流和洪水災(zāi)害。從1972年到1998年的27年間,黃河斷流21次,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)350億元;沿河流域水土流失嚴(yán)重,每年輸入黃河的泥沙量達(dá)8800萬(wàn)噸。因此,建立有效的生態(tài)補(bǔ)償制度十分緊迫?？沙掷m(xù)性發(fā)展是建立在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下的,如果不能把經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)活動(dòng)限制在我們賴以生存的環(huán)境所能承受的范圍內(nèi),那么可持續(xù)性發(fā)展就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。即,可持續(xù)性發(fā)展要以生態(tài)的良性循環(huán)為基礎(chǔ),否則,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就無(wú)法運(yùn)行,更談不上社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展了。我省的現(xiàn)實(shí)狀況是仍然采取傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染”的發(fā)展模式,造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生態(tài)系統(tǒng)所能承受的能力范圍。發(fā)展是硬道理,但是我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)更是硬道理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不具有持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力的,它取得的經(jīng)濟(jì)效益必定是短暫,因?yàn)楂@得的經(jīng)濟(jì)效益必定是以生態(tài)環(huán)境資源的更大破壞為成本的,這樣就勢(shì)必陷入生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不利的惡性循環(huán),成為青?？沙掷m(xù)性發(fā)展的重大障礙。

2.生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)安全要求所決定的。生態(tài)安全當(dāng)前是全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn),隨著溫室效應(yīng)、全球變暖、嚴(yán)重自然災(zāi)害以及突發(fā)性環(huán)境污染事件的不斷出現(xiàn),使得生態(tài)安全也成為了社會(huì)安全體系中的重要組成部分。生態(tài)安全問(wèn)題不解決,不僅會(huì)造成當(dāng)代巨大的生命、財(cái)產(chǎn)損失,社會(huì)安定無(wú)法保證,還會(huì)造成生態(tài)的問(wèn)題的代際轉(zhuǎn)嫁,給子孫后代造成無(wú)法逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難,可持續(xù)性發(fā)展無(wú)以為繼。三江源地處青海腹地,不僅是黃河、長(zhǎng)江的發(fā)源地,更關(guān)系著中下游地區(qū)人民生活和社會(huì)發(fā)展的生態(tài)安全,從某種意義上說(shuō),保護(hù)好三江源就等于保護(hù)了中華民族賴以生存的生命源泉;而且三江源的生態(tài)還關(guān)系著東南亞的生態(tài)環(huán)境安全從而對(duì)東南亞國(guó)家之間的睦鄰友好和地區(qū)安全具有重要的戰(zhàn)略意義?？梢?jiàn),生態(tài)安全是社會(huì)安全的基座,所以,建立生態(tài)補(bǔ)償制度,以生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)維護(hù),不僅是為增強(qiáng)自身綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造條件,也是維護(hù)生態(tài)安全,對(duì)本區(qū)域以及全國(guó)和全世界人類環(huán)境事業(yè)的切實(shí)行動(dòng)。

3.生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域間生態(tài)利益平衡,地區(qū)間均衡發(fā)展的要求所決定的。青海是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地,從生態(tài)補(bǔ)償發(fā)生的范圍看,生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系到一個(gè)流域的上游、中游和下游,不同地區(qū)甚至我國(guó)東、中、西部的發(fā)展關(guān)系的問(wèn)題。流域的生態(tài)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是整個(gè)流域的公共事務(wù),倘若為了生態(tài)建設(shè)與維護(hù)而限制上游的生態(tài)資源開(kāi)發(fā)與利用,剝奪了上游地區(qū)和居民的發(fā)展權(quán),這對(duì)上游來(lái)說(shuō)是很不公平的,勢(shì)必加劇上游與下游地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的差距。加之青海是多民族省份,具有不同于其他省份的地域、民族、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多特點(diǎn),因而,生態(tài)補(bǔ)償不到位,會(huì)引發(fā)青海與其他地區(qū)間新一輪的發(fā)展不平衡,從而影響到社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。

二、青海生態(tài)補(bǔ)償立法的指導(dǎo)原則

(一)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

協(xié)調(diào)發(fā)展原則是自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的簡(jiǎn)稱,它是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)模和速度要充分考慮到資源和生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期承載能力,使資源和生態(tài)系統(tǒng)既能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需要,又能夠使資源和生態(tài)系統(tǒng)保持在滿足當(dāng)代人和后代人對(duì)資源和生態(tài)利用的要求水平上,使自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展互相促進(jìn),共同發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償所要達(dá)到的目的就是生態(tài)功能的恢復(fù)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面可持續(xù)性發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償主要作用于生態(tài),通過(guò)生態(tài)效益的改善提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。青海省目前對(duì)資源的利用主要有旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、資源采收、資源加工、水電開(kāi)發(fā)等,雖然已經(jīng)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然資源的行為作了系統(tǒng)規(guī)定,對(duì)資源適度開(kāi)發(fā)的實(shí)踐也已經(jīng)開(kāi)始,并且在主管部門的監(jiān)督和管理下向著多樣化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；姆较虬l(fā)展。但是目前仍然存在不合理、不科學(xué),缺乏前瞻性和持續(xù)性的狀況,對(duì)資源開(kāi)發(fā)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)目標(biāo)沒(méi)有明確的方向,熱衷于追求經(jīng)濟(jì)效益,如果任其發(fā)展將會(huì)對(duì)這里的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的不利影響。對(duì)任何一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō),自然資源都不應(yīng)成為收入的唯一來(lái)源,而只能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣化的一個(gè)部分,否則很容易導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)發(fā)。因此,需要改變青海自然資源開(kāi)發(fā)利用的方式,而這就要求必須在法律上明確規(guī)定協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

(二)生態(tài)效益為主,經(jīng)濟(jì)效益為輔原則

生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制中的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益孰輕孰重,臺(tái)灣學(xué)者陳慈陽(yáng)指出:“必須衡平環(huán)境使用者彼此間或其與公益間的沖突和矛盾”,他認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的衡平性是環(huán)境立法的基本任務(wù)。筆者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制啟動(dòng)的原因就是由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視了資源的生態(tài)效益造成生態(tài)環(huán)境的惡化的后果,因此,在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)資源的生態(tài)價(jià)值。再者,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)定初衷就是為了恢復(fù)資源的生態(tài)功能,所以,結(jié)論就無(wú)可爭(zhēng)議的是應(yīng)當(dāng)以生態(tài)效益為重。那么另一方面,經(jīng)濟(jì)效益也不應(yīng)當(dāng)因此就被否定:其一,可持續(xù)性發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)任何一個(gè)方面的忽視都不是科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展本身不可避免地要對(duì)自然資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)目的的利用,所以對(duì)資源經(jīng)濟(jì)利用也就不可避免地產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);其二,對(duì)資源的經(jīng)濟(jì)效益的肯定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中保護(hù)資源的巨大內(nèi)在動(dòng)因,我們的環(huán)境保護(hù)不能脫離現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)背景,也只有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身結(jié)合起來(lái),才能使生態(tài)環(huán)境保護(hù)有更強(qiáng)的動(dòng)力。青海的生態(tài)地位非常特殊,區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題互相交織,互為因果,資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián),缺一不可。因此既要確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),同時(shí)又有很緊迫的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高本區(qū)域居民生活水平,促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步的任務(wù)。這就決定了青海必須要建立以生態(tài)效益為主,同時(shí)以經(jīng)濟(jì)效益為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(三)公眾參與原則

公眾參與原則是目前各國(guó)環(huán)境保護(hù)管理中普遍采用的一項(xiàng)原則,也是體現(xiàn)在許多國(guó)家環(huán)境法中的基本原則。它源于20世紀(jì)60年代末以來(lái)日益高漲的環(huán)境保護(hù)浪潮和國(guó)際慣例的日益民主化進(jìn)程。公眾參與原則是指在環(huán)境資源保護(hù)中任何人都擁有保護(hù)環(huán)境資源的權(quán)利,當(dāng)然,同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù),都有平等地參與環(huán)境保護(hù)事業(yè),參與環(huán)境決策的權(quán)利。1992年各國(guó)通過(guò)的《里約宣言》明確提出:“環(huán)境問(wèn)題最好是在全體有關(guān)市民的參與下,在有關(guān)級(jí)別上加以處理。在國(guó)家一級(jí)每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)能適當(dāng)獲得公共當(dāng)局所持有的有關(guān)環(huán)境的資料,包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料,并有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策進(jìn)程。各國(guó)應(yīng)通過(guò)廣泛提供資料來(lái)便利及鼓勵(lì)公眾的認(rèn)識(shí)和參與。應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序,包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序?！鄙鷳B(tài)保護(hù)事關(guān)每個(gè)人的利益,生態(tài)保護(hù)的法治化需要每一位社會(huì)成員的自覺(jué)參與。青海省生態(tài)地位的重要性和特殊性決定了該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)立法不僅僅需要當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成員的努力,更需要全國(guó)其他地區(qū)的公眾、組織乃至國(guó)際組織及社會(huì)的積極參與。只有這樣,才能避免政府決策的失誤,使政府部門在生態(tài)工作中獲取科學(xué)準(zhǔn)確的信息,作出科學(xué)的決策,同時(shí)增強(qiáng)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感。

(四)以政府為主導(dǎo),充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制作用原則

生態(tài)環(huán)境公共品和公有資源的屬性要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用:通過(guò)生態(tài)環(huán)境和自然資源產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格評(píng)估機(jī)制等的建立為社會(huì)提供交易規(guī)則和秩序;根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源存量制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃管理政策和適時(shí)調(diào)整有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);建立包括信息采集、管理和發(fā)布系統(tǒng)在內(nèi)的信息機(jī)制,為社會(huì)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)交易信息,降低交易成本;大型生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)、維護(hù)需要巨大的資金投入,市場(chǎng)回報(bào)率低,政府有必要積極介入和推動(dòng)等等。但是政府也有調(diào)控不到位的情況,比如政府自身的補(bǔ)償效率不高,某些補(bǔ)償不符合公平原則,難以做到在生態(tài)環(huán)境和自然資源產(chǎn)業(yè)配置的效益最大化等。因此,有必要發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用。社會(huì)是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾α?比如社會(huì)公益性組織,能夠?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償提供資金,政府應(yīng)當(dāng)為其提供方便的參與途徑。此外,通過(guò)在市場(chǎng)中強(qiáng)制性地引入生態(tài)環(huán)境價(jià)格,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的供求引導(dǎo)作用,有利于建立公正公開(kāi)的生態(tài)利益共享和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

三、青海生態(tài)補(bǔ)償法律制度的幾點(diǎn)思考

(一)充分發(fā)揮地方立法自主性

就我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法的整體現(xiàn)狀而言,尚沒(méi)有完善而成熟的生態(tài)補(bǔ)償法律制度,其中重要的原因在于建立統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償法制立法技術(shù)上的障礙。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法模式有統(tǒng)一立法和地方單項(xiàng)立法兩種選擇。多年的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐證明,不存在一種對(duì)所有地區(qū)都奏效的具體的解決性的策略,加上我國(guó)幅員遼闊,生態(tài)復(fù)雜多樣,以及生態(tài)補(bǔ)償法學(xué)研究的薄弱現(xiàn)實(shí),統(tǒng)一立法更是一種審慎的選擇。我省地域遼闊,其特殊的地理位置和民族特色決定了生態(tài)狀況復(fù)雜且發(fā)展不平衡,生態(tài)補(bǔ)償具有地域特色,因此在青海生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建立和完善中,在不與生態(tài)補(bǔ)償法律原則抵觸、矛盾的前提下,必須充分發(fā)揮地方立法的自主性,及時(shí)將本地區(qū)比較成熟的生態(tài)補(bǔ)償政策上升為法律規(guī)范,將本地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化,從而建立適合本地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,更好地為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法提供參考經(jīng)驗(yàn)。

積極探索有效的生態(tài)補(bǔ)償模式

1.加快生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作。例如,2006年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)就規(guī)劃了北京密云水庫(kù)上游的水權(quán)分配試點(diǎn)。試點(diǎn)的補(bǔ)償方式首先明確初始水權(quán),上下游通過(guò)協(xié)商對(duì)水權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,上游的農(nóng)業(yè)灌溉用水轉(zhuǎn)讓給下游成為工業(yè)用水和生活用水后,上游農(nóng)民即能夠以這種方式取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.積極推行市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償,即政府“弱干預(yù)”式的補(bǔ)償。在政府的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者之間自愿協(xié)商的補(bǔ)償。政府應(yīng)著重培育資源市場(chǎng),開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng),使資源資本化,生態(tài)資本化,使環(huán)境要素的價(jià)格真正體現(xiàn)其稀缺性。今后,這種鼓勵(lì)生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者之間自愿協(xié)商以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償合理化的模式也應(yīng)該是我省生態(tài)補(bǔ)償制度的創(chuàng)新方向。

(二)生態(tài)補(bǔ)償具體法律制度

1.生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。就生態(tài)補(bǔ)償而言,包括兩類,一是對(duì)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償;二是對(duì)有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重大活動(dòng)的補(bǔ)償以及對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而作出的犧牲的補(bǔ)償。此外,對(duì)于貧困居民的補(bǔ)償也是一個(gè)重要的補(bǔ)償內(nèi)容。對(duì)他們而言,貧困削弱了他們可持續(xù)性發(fā)展的能力,為了讓他們脫離貧困,擺脫生態(tài)破壞的惡性循環(huán),就應(yīng)當(dāng)對(duì)這部分人進(jìn)行補(bǔ)償,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2.生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。生態(tài)價(jià)值是一個(gè)相對(duì)概念,現(xiàn)實(shí)中,補(bǔ)償方和被補(bǔ)償方往往會(huì)給出不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)界定是生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制得以運(yùn)行的重要因素,但現(xiàn)行立法對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白,所以有必要因地制宜制定適合青海的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。積極探索和建立資源環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)體系,完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程代價(jià)分析;著手環(huán)境資源實(shí)物量統(tǒng)計(jì)、資源耗損、環(huán)境損失估價(jià)等課題研究,探索從定性化向定量化轉(zhuǎn)變的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法,為生態(tài)補(bǔ)償提供較強(qiáng)的價(jià)值操作標(biāo)準(zhǔn)。此外,還應(yīng)開(kāi)展協(xié)議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究,在以政府為主導(dǎo)的前提下,結(jié)合市場(chǎng)、社會(huì)和群眾承受力,由補(bǔ)償方和被補(bǔ)償方之間的協(xié)商談判確定適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金。生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源可以作如下考慮:第一,設(shè)置生態(tài)受益稅。國(guó)家進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償受益的是全體國(guó)民,因而在國(guó)民承受力范圍內(nèi)征收生態(tài)受益稅是合理的,且它應(yīng)當(dāng)成為補(bǔ)償資金的主要來(lái)源。第二,征收生態(tài)損失費(fèi)。國(guó)家在生態(tài)價(jià)值遭到開(kāi)發(fā)利用者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞的情況下應(yīng)向其征收生態(tài)損失費(fèi)以用于生態(tài)價(jià)值恢復(fù)建設(shè)的補(bǔ)償利用。第三,設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金,可以通過(guò)由國(guó)家向社會(huì)募集資金的方式或者社會(huì)慈善公益的途徑籌集生態(tài)補(bǔ)償基金,彌補(bǔ)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金的不足。

4.生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞绞侵干鷳B(tài)補(bǔ)償主體對(duì)生態(tài)受償主體的補(bǔ)償形式,實(shí)質(zhì)是對(duì)補(bǔ)償資金的使用方式?；诤弦獾拿袷律鷳B(tài)補(bǔ)償一般采用單一的貨幣支付方式,因?yàn)檫@種補(bǔ)償方式的成本最低。但是在國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償中,貨幣支付主要適用于生態(tài)恢復(fù)和建設(shè),其它情況如果采取貨幣補(bǔ)償方式會(huì)引發(fā)許多弊端。比如生態(tài)移民補(bǔ)償,如若直接以貨幣形式補(bǔ)償,那么很多基礎(chǔ)公共設(shè)施無(wú)法建成,而且移民的補(bǔ)償貨幣的使用也無(wú)從控制,這對(duì)他們以后的持續(xù)性發(fā)展是很不利的。因此,生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)多樣化,可以采取修建公共基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公共衛(wèi)生醫(yī)療和教育事業(yè)、開(kāi)展職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

參考文獻(xiàn):

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(作者單位:中共青海省委黨校)