盛三湘

摘要:項(xiàng)目施工階段監(jiān)理的中心工作是“三控”,即工程質(zhì)量控制、施工進(jìn)度控制和項(xiàng)目投資控制。而投資控制是監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文根據(jù)目前監(jiān)理現(xiàn)狀提出了監(jiān)理在施工階段對(duì)項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn),為監(jiān)理工程師提供參考。

關(guān)鍵詞:施工監(jiān)理;投資控制;工程量計(jì)量;變更;索賠

1前言

施工監(jiān)理是指在建設(shè)項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計(jì)和簽訂工程承包合同以后,監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)的施工過程進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制,是監(jiān)督承包商嚴(yán)格按照工程承包合同規(guī)定的工期、質(zhì)量和投資等目標(biāo)來履行施工的全過程。施工監(jiān)理的投資控制就是把計(jì)劃投資額或合同價(jià)款作為投資控制的目標(biāo)值,在工程施工過程中定期地進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值比較,找出偏差、分析偏差的原因,并采取有效措施加以控制,以確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在施工階段,影響建設(shè)項(xiàng)目投資控制的因素很多,除料價(jià)上漲因素外工程計(jì)量、變更、索賠是引起投資失控的主要因素,須嚴(yán)格控制,確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)。

2工程計(jì)量工作的重點(diǎn)

工程計(jì)量是指根據(jù)設(shè)計(jì)文件及承包合同中關(guān)于工程量計(jì)算的規(guī)定,項(xiàng)目監(jiān)理工程師對(duì)承包商申報(bào)的已完成工程的工程量進(jìn)行的核驗(yàn)。這不僅是控制項(xiàng)目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時(shí)也是約束承包商履行合同義務(wù),強(qiáng)化承包商合同管理意識(shí)的手段。FIDIC合同條件規(guī)定,業(yè)主對(duì)承包商的付款,是以工程師批準(zhǔn)的付款證書為憑據(jù)的,工程師對(duì)計(jì)量支付有充分的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)。同時(shí),工程師通過按時(shí)計(jì)量,可以及時(shí)掌握承包商工作的進(jìn)展情況和工程進(jìn)度。因此,監(jiān)理工程師可以通過計(jì)量支付手段控制工程按合同進(jìn)行。要做好工程計(jì)量工作,必須注意以下幾個(gè)方面:

2.1工程計(jì)量依據(jù)

投標(biāo)書工程量表中開列的工程量不能作為合同支付結(jié)算的工程量。合同支付工程計(jì)量應(yīng)按工程承包合同文件規(guī)定的程序和方法通過量測與計(jì)算進(jìn)行,因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)中包含施工單位的投標(biāo)技巧,如不平衡報(bào)價(jià),即把施工中可能減少的工程量、可能會(huì)發(fā)生變更的項(xiàng)目,后做的項(xiàng)目降低報(bào)價(jià),使先做的和不可能發(fā)生變更項(xiàng)目造價(jià)提高,在工程總造價(jià)不變的情況下,超前支取進(jìn)度款。監(jiān)理工程師接到工程預(yù)算書后應(yīng)進(jìn)行真實(shí)性的審核。在平時(shí)計(jì)量時(shí),也不能簡單按投標(biāo)文件控制,以防止工程款的提前支付或超額支付,避免投資失控。

工程量項(xiàng)目劃分要根據(jù)承包合同規(guī)定的報(bào)價(jià)與支付項(xiàng)目(包括合同報(bào)價(jià)單、工程變更、設(shè)計(jì)修改、業(yè)主另行批準(zhǔn)或確定的增加支付項(xiàng)目)進(jìn)行。

工程計(jì)量量測范圍,根據(jù)建設(shè)工程合同約定建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)施工圖紙(包括工程變更通知,設(shè)計(jì)修改通知,工程洽商及相應(yīng)的工程量表),所確定的建筑物設(shè)計(jì)邊線以及合同規(guī)定應(yīng)扣除或增加計(jì)量的范圍,按合同文件規(guī)定或經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)的計(jì)量方法與計(jì)量單位進(jìn)行量測計(jì)量。一般接到工程任務(wù)后都應(yīng)根據(jù)不同的特點(diǎn)和合同約定、制定相應(yīng)可行的計(jì)量與支付辦法,規(guī)范施工單位工程款的申報(bào)。

工程計(jì)量方式按單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程三級(jí)項(xiàng)目劃分,以分項(xiàng)工程或分部工程為基礎(chǔ),依據(jù)工程承包合同文件規(guī)定的單價(jià)支付項(xiàng)目或總價(jià)支付項(xiàng)目分別進(jìn)行。

2.2工程計(jì)量原則

不符合工程承包合同文件要求,未經(jīng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)合格或未按設(shè)計(jì)要求完成的工程與工作,均不予計(jì)量。按工程承包文件規(guī)定以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的方法、范圍、內(nèi)容和單位計(jì)量。因承包單位責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn),或因承包單位施工所需要另外發(fā)生的工程量不予計(jì)量。

2.3工程計(jì)量程序

工程項(xiàng)目開工前,監(jiān)理工程師就應(yīng)督促承包單位及時(shí)完成原始地貌地形測驗(yàn),并將測繪成果報(bào)送監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)。單元工程或分項(xiàng)工程完成以后。承包單位應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理工程師提出工程量申報(bào)。工程計(jì)量量測由承包單位和監(jiān)理工程師共同進(jìn)行,或由承包單位提交量測記錄與計(jì)量成果,報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)測審核后確認(rèn)。

2.4工程量的批準(zhǔn)

在進(jìn)行合同支付簽證前,監(jiān)理工程師應(yīng)按工程承包合同文件規(guī)定,及時(shí)完成對(duì)工程計(jì)量項(xiàng)目、工程計(jì)量范圍、工程計(jì)量方式與方法、工程計(jì)量成果等的有效性和準(zhǔn)確性,以及申報(bào)支付項(xiàng)目工程質(zhì)量合格簽證的審查與批準(zhǔn)。當(dāng)工程計(jì)量發(fā)生爭議時(shí),監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)通過審查而未發(fā)生爭議部分工程計(jì)量及時(shí)予以批準(zhǔn),有爭議部分專題解決。

2.5工程計(jì)量批準(zhǔn)后的修正

工程施工過程中,工程計(jì)量屬于中間支付計(jì)量,監(jiān)理工程師可以按工程承建合同文件規(guī)定,在事后對(duì)已經(jīng)通過審查和批準(zhǔn)的工程計(jì)量,再次進(jìn)行審核、修正和調(diào)整,并為此發(fā)布修正與調(diào)整工程計(jì)量的簽證。

3控制變更及其費(fèi)用的重點(diǎn)

在工程實(shí)施過程中,變更是常有的情況。變更的項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)按合同及招投標(biāo)文件中已有的單價(jià),若沒有類似或適合的價(jià)格,要仔細(xì)審核并測算,與施工方之間就單價(jià)核準(zhǔn)有爭執(zhí)且無標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)時(shí),可通過咨詢?cè)靸r(jià)站的專業(yè)人士來解決。變更通常分為設(shè)計(jì)變更、施工變更和進(jìn)度變更等。

3.1設(shè)計(jì)變更控制

由于招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)深度原因,在工程實(shí)施過程中,設(shè)計(jì)總有一些修改,對(duì)此應(yīng)該認(rèn)可相應(yīng)增減費(fèi)用。對(duì)于這類設(shè)計(jì)變更要做到事前控制,盡早發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)變更設(shè)計(jì),避免項(xiàng)目實(shí)施后再變更,從而引起更大的損失。對(duì)于一些承包商為了施工方便要求設(shè)計(jì)對(duì)圖紙進(jìn)行修改,那么就要分析是目前施工水平無法達(dá)到,還是承包商方便自己施工而做。

3.2施工變更控制

施工變更是指施工方法、方案的改變引起的變更,對(duì)于此類變更其費(fèi)用通常是不能給予支付的,但是有些特殊情況要給予考慮。

3.3進(jìn)度變更控制

每個(gè)工程建設(shè)都有一個(gè)合理期限,這就是合理工期。在招標(biāo)時(shí)就提出了進(jìn)度要求,而實(shí)施過程中因各種因素的變化自然就會(huì)引起進(jìn)度的改變,作為施工監(jiān)理就要分析引起進(jìn)度變化的原因是承包商還是其他方面造成的,對(duì)于前者的進(jìn)度變化(趕工期)而引起的費(fèi)用增加是不該支付的,而后者就應(yīng)當(dāng)支付。

4施工索賠控制的重點(diǎn)

工程索賠對(duì)工程選價(jià)的控制影響最大。索賠與反索賠是合同雙方經(jīng)營活動(dòng)不可缺少的組成部分。在國際工程中一般施工索賠都要達(dá)到合同價(jià)款的10%～15%,個(gè)別情況甚至更多,由此可見,索賠的預(yù)防和處理對(duì)工程投資控制起著相當(dāng)重要的作用。

4.1索賠時(shí)效的規(guī)定

在施工合同中一般都規(guī)定在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)承包商應(yīng)當(dāng)向工程師遞交索賠意向書:在遞交索賠意向書的28天內(nèi),承包商應(yīng)當(dāng)向工程師遞交索賠申請(qǐng)報(bào)告,如果索賠事件一直處于持續(xù)狀態(tài),承包商應(yīng)當(dāng)向工程師遞交中期索賠證據(jù)的記錄及證明材料;工程師在收到索賠申請(qǐng)報(bào)告的42天內(nèi)對(duì)索賠事件進(jìn)行審查等等。在實(shí)踐中,由于我國目前建設(shè)工程管理正處于轉(zhuǎn)型期,市場意識(shí)、合同意識(shí)、索賠意識(shí)不強(qiáng),因而對(duì)索賠時(shí)效的重視往往不夠,在有些工程項(xiàng)目中,承包商提出索賠的期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出索賠時(shí)效的規(guī)定,如果在FIDIC施工合同條件下,承包商就會(huì)喪失索賠的權(quán)利,但就我國目前現(xiàn)狀而言,業(yè)主和監(jiān)理工程師往往出于道義,仍然給承包商予以索賠的權(quán)利。

4.2索賠證據(jù)的收集

首先,工程師對(duì)索賠事件應(yīng)當(dāng)有預(yù)控意識(shí),在日常的施工管理過程中就應(yīng)強(qiáng)調(diào)完善相關(guān)資料的收集、整理,嚴(yán)格按工程管理各環(huán)節(jié)對(duì)資料管理的要求進(jìn)行,這樣可以做到當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)可以及時(shí)進(jìn)行相關(guān)記錄工作,包括工程照片、往來信函、會(huì)議紀(jì)要等等。這是工程師在處理索賠事件相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié),索賠記錄的質(zhì)量直接反映工程師評(píng)審索賠的水平。工程師應(yīng)當(dāng)充分重視索賠記錄這一基礎(chǔ)性工作,這樣在處理索賠事件時(shí)便可做到證據(jù)充分,既維護(hù)了業(yè)主的利益,又能使承包商信服。

4.3索賠評(píng)審原則

首先工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)索賠事件進(jìn)行定性分析,依據(jù)合同文件、合同條款有關(guān)索賠的規(guī)定及合同精神,分清合同當(dāng)事人雙方的責(zé)任,確定索賠事件是否成立,然后對(duì)索賠事件進(jìn)行定量分析。工程師在評(píng)審索賠費(fèi)用時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)基本原則:實(shí)際損失原則和風(fēng)險(xiǎn)均攤原則。在合同文件中一般都規(guī)定了業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn),如果出現(xiàn)合同文件沒有規(guī)定客觀事件,包括不可抗力、意外事件,在這樣的情況下,工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)均攤原則,確定業(yè)主和承包商各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

5結(jié)語

施工階段的投資控制監(jiān)理是監(jiān)理工作很重要的一個(gè)環(huán)節(jié),監(jiān)理工程師在施工階段的投資控制不僅僅是控制工程款支付,而是應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同和信息管理等多方面采取措施,進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制,以確保最終投資控制目標(biāo)的實(shí)際。我國已經(jīng)加入WTO,工程監(jiān)理制要想盡快與國際建設(shè)市場接軌,必須充分掌握通用的FIDIC合同條款。從觀念上、制度上進(jìn)行改革充分健全監(jiān)理制度,不斷提高投資監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。

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