倉定穩(wěn) 倉定仲

摘要:海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略、是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須加強海洋資源環(huán)境環(huán)境的保護和管理。本文論述了加強海洋環(huán)境資源管理和保護的重要性和緊迫性,提出了加強海洋環(huán)境保護和管理、實施海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的具體措施。

關鍵詞:海洋經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;海洋環(huán)境保護;海洋環(huán)境管理

1海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展強調(diào)海洋經(jīng)濟與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,追求人與海洋的和諧,即海洋經(jīng)濟發(fā)展應建立在海洋生態(tài)的持續(xù)能力上,保證環(huán)境對后人的生存和發(fā)展不構成威脅[1]。海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容有以下幾點:

1.1海洋環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的相互依賴性。海洋經(jīng)濟的發(fā)展越來越依靠環(huán)境與資源基礎的支撐,但隨著海洋環(huán)境惡化和海洋資源耗竭,這種支撐已越來越薄弱和有限。因此海洋經(jīng)濟越高速發(fā)展,越需要加強環(huán)境與資源保護,以期獲得長期持久的支撐能力。這是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展的重要標志。

1.2必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式,依賴高消費、高投入、高污染和高消費帶動和刺激經(jīng)濟高速增長的經(jīng)濟發(fā)展模式,轉變?yōu)橐揽靠萍歼M步和提高勞動者素質(zhì)來促進經(jīng)濟增長的新模式,才能不斷開發(fā)新能源和先進生產(chǎn)技術,降低單位海產(chǎn)品的能耗和物耗,實現(xiàn)少投入多產(chǎn)出,減少經(jīng)濟發(fā)展對資源和能源的依賴,減輕對海洋環(huán)境的壓力。

2加強海洋環(huán)境管理是實施海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段

海洋環(huán)境管理可以理解為國家運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、教育等多種手段,協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展之間的關系,維護生態(tài)平衡,促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境管理的主體是國家,具體指政府、立法機構和司法機構。狹義的環(huán)境管理一般指政府運用各種行政管理手段管理環(huán)境。嚴格執(zhí)行涉海工程海洋環(huán)境影響評價制度,加強涉海建設項目的審核和核準。開展了污染物排海總量的控制試點,新建海洋和海岸工程建設項目都取得了減排目標。加強海洋傾廢管理,嚴肅查處各類非法傾倒行為。

3保護和改善海洋資源環(huán)境的緊迫性

隨著我國社會生產(chǎn)力和科學技術的迅猛發(fā)展,海洋受到了各方面不同程度的污染和破壞,日益嚴重的污染給人類的生存和發(fā)展帶來了極為不利的后果。據(jù)2005年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》,我國海域總體污染狀況仍未好轉,近岸海域污染形勢依然嚴峻。全海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約13.9萬平方公里,基本維持在近年平均水平。嚴重污染海域仍主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、錦州灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸拒不水域,面積與2004年基本持平。如在渤海海域,未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約2.0萬平方公里,占渤?？偯娣e的26%。在東海海域,未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約6.5萬平方公里。嚴重污染海域主要集中在長江口、杭州灣和寧波近岸。這些污染使某些海洋水產(chǎn)資源衰落,漁獲量減少,少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損,一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響;部分灘涂荒廢,濱海環(huán)境遭到損害。日益嚴重的海洋環(huán)境污染讓人類面臨兩種選擇:一是繼續(xù)無限制地以消耗海洋環(huán)境、破壞環(huán)境為代價來發(fā)展海洋經(jīng)濟;二是在保護海洋環(huán)境、科學使用資源下實現(xiàn)人類和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。顯然人類只能選擇后者。因此保護海洋環(huán)境、實施海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全球性的重大問題。

4加強海洋環(huán)境管理對企業(yè)的意義

4.1有利于消除海洋經(jīng)濟貿(mào)易堡壘。環(huán)境問題從公害污染事件開始逐漸演化為區(qū)域性、全球性問題。各國對海洋環(huán)境問題采取的態(tài)度由自我約束到對外約束,海洋環(huán)境問題逐漸成為國際社會日益敏感的話題。不少工業(yè)化國家采取單方面行動限制進口,把海洋環(huán)境與貿(mào)易聯(lián)系起來。因此綠色壁壘將更多地取代傳統(tǒng)非關稅壁壘,是國際貿(mào)易領域的新趨勢。發(fā)展中國家實行的速度與規(guī)模都將滯后于發(fā)達國家,而發(fā)達國家不會放過利用這個機會向發(fā)展中國家在爭產(chǎn)和營銷方面提出要求的機會。

4.2有利于海洋經(jīng)濟企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。企業(yè)從全面管理的角度思考企業(yè)的海洋環(huán)境問題,有利于變末端治理為全過程控制。我國近兩年推行的清潔生產(chǎn)審計,直接為海洋環(huán)境管理服務,成為發(fā)現(xiàn)和解決海洋環(huán)境問題的重要工具。

4.3有助于提高海洋經(jīng)濟企業(yè)環(huán)境管理水平。當前海洋環(huán)境管理已經(jīng)成為企業(yè)全面管理的一個重要組成部分,憑借方針、策劃、實施、檢查、評審等管理手段和PDCA的管理模式,自覺地將海洋環(huán)境保護納入企業(yè)目標,運用內(nèi)部審核、管理評審、生命周期分析等工具提高企業(yè)自我海洋管理的能力。

5海洋保護政策和措施

要全面貫徹落實科學發(fā)展觀,正確認識和準確把握形勢,增強做好海洋環(huán)境保護工作的信心。落實科學發(fā)展觀是做好海洋環(huán)境保護工作的客觀要求和根本。全力推進海洋環(huán)保地方立法進程,頒布一些操作性、實用性和創(chuàng)造性比較強的地方海洋環(huán)境保護條例,這些條例在今后一段時期內(nèi)將成為我國的海洋環(huán)境保護工作的有力武器與堅強后盾,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

5.1制定長遠的、合理的、科學的海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

5.2實施污染物排?？偭靠刂浦贫?開展海洋環(huán)境容量研究。為把排污總量控制納入程序化、法制化的軌道的要求,按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則,制訂以海洋環(huán)境容量確定陸源入海污染物總量的管理技術路線。在調(diào)查研究的基礎上,測算各海域環(huán)境容量,依據(jù)各海域容量,確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物削減量,制定各海域允許排污量的優(yōu)化分配方案,控制和削減點源污染物排放總量,全面實施排污許可證制度,使陸源污染物排海量管理制度化、目標化、定量化,為實現(xiàn)海洋環(huán)境保護的理想管理奠定基礎[2]。

5.3通過調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結構和海產(chǎn)品結構,采用高新實用技術推行全過程清潔生產(chǎn),發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟,防止和空氣沿海工業(yè)污染物、生物污染物污染海洋環(huán)境[2]。

5.4減輕和控制沿海農(nóng)業(yè)污染物污染海域環(huán)境?？刂仆寥狼治g,減少化肥、農(nóng)藥的應用,減少農(nóng)業(yè)面源污染,嚴格控制環(huán)境敏感海域的陸地匯水區(qū)畜禽養(yǎng)殖密度、規(guī)模,建立養(yǎng)殖場集中控制區(qū),規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場管理,有效處理養(yǎng)殖場污染物,嚴格執(zhí)行廢物排放標準并限期達標,積極發(fā)展沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5.5減輕和控制船舶污染物污染海域環(huán)境。制定海上船舶溢油和有毒有害物質(zhì)應急響應體系,防止、減少突發(fā)性污染事故發(fā)生。在大型的港口 建立廢水、廢油、廢渣回收與處理系統(tǒng),實現(xiàn)船舶運輸排放的污染物集中回收,岸上處理,達標排放。

5.6減輕和控制海上養(yǎng)殖污染。建立海上養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理制度和標準,編制海域養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃,合理控制海域養(yǎng)殖密度和面積,建立各種清潔養(yǎng)殖模式,控制養(yǎng)殖業(yè)藥物投放,通過實施各種養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復工程和示范,改善被污染和正在被污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境,減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。

5.7嚴格控制管理向海洋傾倒有毒有害物質(zhì)和放射性物質(zhì)等廢棄物。在鉆井,采油,作業(yè)等平臺應配備油污水、生活污水處理設施,使之全部達標排放。

6當前環(huán)境保護工作需要加強的方面

6.1抓好海洋環(huán)境管理體系的有效運行,規(guī)范體系管理,有效實施風險評價、風險控制,加強技術管理,強化職業(yè)安全、健康管理體系與安全系統(tǒng)管理的有機融合,建立作業(yè)規(guī)程編制前的聯(lián)合現(xiàn)場調(diào)研制度,把安全辨識和評價結果與安全工作的同步安排,以及根據(jù)危害辨識的結果,對存在的危害因素進行重點控制。

6.2深入海洋環(huán)境管理的基礎工作。主要包括:對當前企業(yè)管理系統(tǒng)中涉及環(huán)境管理體系的要求實施情況進行評估;強化對資源環(huán)境知識的學習和培訓,超前實施危害辨識、風險評價和風險控制等工作進行分析,通過對當前重點需要解決的問題進行研究,找到強化體系運行的有效辦法。

6.3對我國海洋環(huán)境管理基本情況進行總體分析。對實施過程中如何有效進行管理體系的整合進行深入分析,探討選取最佳控制措施的方法?；緝?nèi)容包括:如何進行有效領導決策、其基本程序是怎樣的、如何設立實施環(huán)境管理的機等。

綜上所述,只有以科學發(fā)展觀為指導, 制定有效可行的法規(guī)特別是加強海洋環(huán)境管理,強化海洋資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃[3],提倡海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,才能保證海洋經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展.

參考文獻:

[1]楊士弘.試論城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[J].華南師大,1997(1):131.

[2]中華人民共和國海洋環(huán)境保護法.

[3]馬志榮,徐以國.我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響因素及路徑選擇[J].生產(chǎn)力研究, 2008.