唐利華

近年來(lái),各地大力招商引資,彌補(bǔ)了自有資金的不足,創(chuàng)造了較多的就業(yè)機(jī)會(huì),增加了財(cái)政收入,對(duì)縮小地區(qū)差別,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)科技進(jìn)步和加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐等都起到了積極的作用。但也要清醒地看到,一些地方的招商引資逐漸走入了如下幾個(gè)方面的誤區(qū)。

誤區(qū)之一:急躁冒進(jìn)式的招商引資。從解放初期的合作化開(kāi)始,幾十年在如何改變落后面貌這個(gè)問(wèn)題上,我們反反復(fù)復(fù)地受阻于一個(gè)老毛病,就是急躁冒進(jìn)。近幾年,不少地方在招商引資工作中也是雄心勃勃,那種“縣要每天見(jiàn)項(xiàng)目開(kāi)工,市(區(qū))要每月有上億的招商項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)”的口號(hào)就是個(gè)種思想的具體體現(xiàn)。在一些地方招商引資工作不是根據(jù)本地的實(shí)際情況,進(jìn)行科學(xué)的策劃,周密的部署,務(wù)真求實(shí)地進(jìn)行的,而是習(xí)慣于跟風(fēng)趕浪頭。今天組織人員到港澳,明天組團(tuán)到南韓日本,后天組織招商代表團(tuán)去歐洲,有的招商團(tuán)成了標(biāo)準(zhǔn)的“觀光團(tuán)”,國(guó)內(nèi)國(guó)外到處走,意向書多,履約率低,引資不成,聲勢(shì)浩大。這是一種只圖表面風(fēng)光,不做深入調(diào)研,熱衷表面轟轟烈烈,不求實(shí)效。

誤區(qū)之二:全民忙招商。一些地方在招商引資工作中,采取全民動(dòng)員,全員招商的辦法。有的地方直接采取黨委、政府發(fā)文將招商引資的指標(biāo)下達(dá)到黨委、政府的每個(gè)部門和直屬單位,部門和單位也采取一刀切的辦法,將招商引次資的任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)人的頭上;有的地方甚至連公安、法院、檢察院都有招商引資的任務(wù)。認(rèn)真分析這種招商引資的方法,不難發(fā)現(xiàn)既不科學(xué)又根本行不通的,招商引資的項(xiàng)目投資數(shù)額的大小,完全取決于投資者對(duì)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、投資回收期的長(zhǎng)短、生產(chǎn)成本和投資者的投資能力大小的判斷,與政府分解的指標(biāo)完全是兩回事。另外,這種招商引資的辦法是不能達(dá)到目的,因?yàn)檎猩桃Y并不是每個(gè)人都熟悉其具體情況和相關(guān)的政策法規(guī)的;這種招商引資的辦法,極大地?fù)p壞了地方政府的形象,因?yàn)?公安、檢察、法院這些司法機(jī)關(guān)都參與了拉資金,不是明顯讓投資者感到地方政府部門是在不務(wù)正業(yè),投資的環(huán)境是必不佳,管理不規(guī)范,最終使投資者止步。

誤區(qū)之三:以土地?fù)Q投資?？v觀分析一些地方的招商引資工作,不能發(fā)現(xiàn)很多打出的優(yōu)惠條件是低價(jià)土地。有的地方向投資者承諾,你來(lái)投資土地只收成本價(jià)的一半或幾分之幾;有的地方向投資者承諾,你來(lái)投資土地只收成本價(jià);有的地方向投資者承諾,你來(lái)投資土地不要錢--奉送;有的地方為了吸引投資者不但將應(yīng)繳給地方財(cái)政的土地出讓金全部免收,而且還向投資者承諾地方財(cái)政出錢將土地的三通一平搞好給你;有的地方為了吸引投資者,對(duì)新征的建設(shè)用地應(yīng)繳中央財(cái)政部分的新征用地有償使用費(fèi)也用地方財(cái)力墊繳,有的地方甚至就不繳,有個(gè)別地方政府舉債先征用一批新征建設(shè)用地,然后將此無(wú)償送給投資者以此來(lái)吸引投資。甚至有的地方不辦用地手續(xù),政府出面同投資者簽個(gè)協(xié)議,就將土地轉(zhuǎn)讓給投資者了。這樣做造成的負(fù)面效應(yīng)是很多的,一是政府舉債將造成地方財(cái)政運(yùn)行困難;二是征地補(bǔ)償不能到位,造成失地的農(nóng)民生活無(wú)著落,不安定因素增加;三容易造成是個(gè)別投資者將土地抵押給銀行,貸款后將此地的資金轉(zhuǎn)移到其它地方再進(jìn)行圈地,給個(gè)別所謂的投資者玩空手道留有可剩之機(jī);四是搞亂了土地批租市場(chǎng)秩序;五是容易造成了大量的土地圈而不開(kāi),形成拋荒。

誤區(qū)之四:以減稅免收規(guī)費(fèi)吸引投資者。稅法本是國(guó)家制定的具有強(qiáng)制性的法規(guī),可是一些地方為了吸引外商投資,不顧國(guó)家稅法的嚴(yán)肅性,公開(kāi)向投資者打出了“稅收減免無(wú)底線”的廣告;有的地方提出“優(yōu)惠政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力”的口號(hào);有的地方向投資者表示,地方規(guī)費(fèi)和政府性基金可以免收;有的地方向投資者提出,只要到本地投資興辦企業(yè),地方稅收可以免收;有的地方明確向投資者表示,來(lái)此地投資,不但地方規(guī)費(fèi)、政府性基金可免收,地方稅收不收,中央地方共享稅的地方分成部分也可返還給投資者;甚至有的地方就直接提出,零稅費(fèi)的投資環(huán)境。這種做法從國(guó)家稅法角度分析,是一種地方政府明顯違法行為;我國(guó)已經(jīng)加入了WTO,這種做法嚴(yán)重違背WTO原則。其實(shí),無(wú)論從哪方面看,目前一些地方采取的依靠減稅免收規(guī)費(fèi)的辦法來(lái)吸引外資的思路,實(shí)實(shí)在在是陷入了一個(gè)“招傷”的誤區(qū)。

誤區(qū)之五:重優(yōu)惠政策輕投資環(huán)境。一些地方在招商引資工作中往往只注意各種優(yōu)惠政策,如土地出讓價(jià)格低,而且三通一平都搞好,有的甚至還將減免稅收規(guī)費(fèi)的保證書送到投資者手中。可是投資者到此安家落戶后,感到一些政府部門和執(zhí)法單位的門難進(jìn),臉難看,事難辦,投資感到在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)一些有權(quán)的部門和單位是在層層設(shè)卡,道道尋租。有的就是辦個(gè)證件也要投資者跑斷腿。因此,有的投資者,特別是外商發(fā)出了“現(xiàn)在有的地方在引資時(shí)是點(diǎn)頭哈腰,進(jìn)門后則是官氣實(shí)足,投資的軟硬環(huán)境差別很大?！钡馁|(zhì)疑。在這些地方,如果這種:“這邊是優(yōu)惠政策在招商,那邊卻是缺少規(guī)章制度,不依法辦事;這邊是政府的各項(xiàng)承諾和親熱,那邊卻是不給辦事”的衙門環(huán)境不從根本上進(jìn)行改變,再優(yōu)惠的政策也引招不來(lái)投資者。

誤區(qū)之六:數(shù)字招商。一些地方在招商引資工作中只追求表面數(shù)字的大小,而不重視實(shí)際落實(shí)的多少,被群眾稱為:“吹了幾次號(hào),放了幾回炮,熱鬧過(guò)后還在原地叫?！苯沼行侣劽襟w報(bào)道:某市舉辦了一次隆重的招商大會(huì),簽約總額5億多元,但最終到位的資金不足6000萬(wàn)元,而且大部分是服務(wù)娛樂(lè)項(xiàng)目的投資。其實(shí),我們?cè)谝恍┦?地區(qū))、縣級(jí)地方報(bào)紙、電視臺(tái)的地方新聞節(jié)目中經(jīng)常看到:某某領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)多少人到某地或在本地舉行了招商活動(dòng),一次性簽訂了投資協(xié)議多少份,合同利用外資多少萬(wàn)元美元,合同利用內(nèi)資多少億人民幣等,可是最終落實(shí)到位多少就很少見(jiàn)報(bào)道了。這種形式主義的如商引資,其實(shí)是一種典型的浮夸,形式主義。

誤區(qū)之七:只注重項(xiàng)目引進(jìn)不注重環(huán)境污染和安全保護(hù)。一些地方為了能引進(jìn)項(xiàng)目,將沿海一些大城市和發(fā)達(dá)國(guó)家目前禁止生產(chǎn)的一些污染嚴(yán)重的化工項(xiàng)目也引進(jìn),并且還建了所謂的化工園區(qū),甚至有的引進(jìn)項(xiàng)目是國(guó)家明令禁止的化工污染企業(yè);一些地方引進(jìn)的污染嚴(yán)重的企業(yè),幾華里之外就感到氣味難聞,不但附近農(nóng)田里的莊稼生病,就連土壤也被嚴(yán)重地污染了。某些地方為了能達(dá)到招商引資的目的,不顧生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)的產(chǎn)品安全,將其它地方不讓生產(chǎn)的不安全產(chǎn)品當(dāng)寶招進(jìn),如最近國(guó)內(nèi)不少新聞媒體報(bào)道的遼寧省昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)鞭炮廠爆炸案,仔細(xì)剖析這一爆炸案,不難發(fā)現(xiàn)是遼寧省昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)為了招商引資不惜一切代價(jià),為了保證這一引進(jìn)的項(xiàng)目上馬,視嚴(yán)重的安全隱患而不顧,采取了違規(guī)立項(xiàng)、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)指揮、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)儲(chǔ)存的辦法使騙子成了招商引資的“香餑餑”。類似昌圖雙廟子鎮(zhèn)鞭炮廠的項(xiàng)目在全國(guó)還有不少。對(duì)此我們各地在招商引資工作中絕對(duì)不能犧牲環(huán)境、忽視安全生產(chǎn)為代價(jià)。