江　鋒

摘要：尋求區(qū)域空間發(fā)展與道路空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑，解決市區(qū)與市域、城市與城際交通一體化發(fā)展的問題；尋求能主動適應城市化和快速機動化發(fā)展的路網(wǎng)規(guī)劃理念，研究規(guī)劃的功能以及對于規(guī)劃的要求，建立相應的規(guī)劃方法、解決規(guī)劃核心技術(shù)問題；研究適合都市圈和都市區(qū)（大城市郊區(qū)）的路網(wǎng)規(guī)劃方法，開拓規(guī)劃思路，建立與這種區(qū)域發(fā)展新格局相適應的規(guī)劃體系和規(guī)劃原則。

主題詞：區(qū)域；路網(wǎng)；規(guī)劃

作為國家重要基礎設施的道路網(wǎng)絡，其規(guī)劃必須主動適應交通發(fā)展的需要，及時更新規(guī)劃的理論、方法、體系，成為道路建設的先導。

1 城市區(qū)域發(fā)展的趨勢

由于城市擴展、城市化和郊區(qū)化、運輸技術(shù)的進步等，城市和城市間區(qū)域發(fā)生了非常大的變化。城市與農(nóng)村在比較發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)難以找出明顯的邊界，規(guī)劃中城區(qū)（urban area）的概念逐漸被都市區(qū)（metropolitan）取代。盡管在商務、政府機構(gòu)、文化等方面中心城市仍然具有重要地位，但在整個社會活動系統(tǒng)中，城市只是區(qū)域的一個組成、一種形式。無論是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還是基礎設施的規(guī)劃建設，均必須從區(qū)域整體發(fā)展的角度出發(fā)。城市與城市以外的地域不可分隔，并且呈現(xiàn)出強烈的一體化趨勢。

2 區(qū)域發(fā)展背景下的規(guī)劃理念

在區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系空間布局發(fā)展背景下，在更廣闊的地域空間范圍審視和評價運輸系統(tǒng)的長遠作用；著眼于區(qū)域、城市的綜合競爭力和健康發(fā)展，尋求運輸系統(tǒng)的發(fā)展定位和發(fā)展目標，而不僅僅局限于自身的發(fā)展、追求系統(tǒng)內(nèi)部的均衡與完善；從研究經(jīng)濟、社會發(fā)展的內(nèi)在動力和交通基本屬性入手，從區(qū)域城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整出發(fā)，提出交通設施發(fā)展方向與發(fā)展模式；探索城市化成熟期（城市化水平達到70％以上）的基礎設施合理水平，預留發(fā)展的空間與發(fā)展的可能；理解交通基礎設施的導向型發(fā)展與控制發(fā)展雙重作用，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的支持和引導作用；重視區(qū)域發(fā)展與城市發(fā)展中交通需求層次、結(jié)構(gòu)的變化，正確把握設施設計從空間“量的擴張”向系統(tǒng)服務“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)移。

3 城市區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃分析

運輸系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)變化的要素之一。運輸系統(tǒng)有多種方式，但無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)；城市還是鄉(xiāng)村，道路構(gòu)成最基礎、最廣泛的運輸系統(tǒng)，并成為其它運輸模式的終端運輸方式。由于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的差異，路網(wǎng)在不同地區(qū)有不同性質(zhì)的交通需求、布局形態(tài)與運行特征，因而產(chǎn)生不同的規(guī)劃需求。

3．1 路網(wǎng)規(guī)劃的層次體系

現(xiàn)行的道路規(guī)劃體制及其缺陷。由于道路所在區(qū)域土地利用和土地開發(fā)的差異，以及管理體制的原因，我國道路的規(guī)劃、建設、管理甚至設計標準，均分為公路與城市道路兩大類。這種區(qū)分與我國城市混合交通條件也有很大的關(guān)系。公路與城市道路在空間上沒有非常嚴格的界限。通常集中城市化區(qū)域內(nèi)的道路作為城市道路；集中城市化區(qū)域之外的道路作為公路。

城市道路的規(guī)劃區(qū)域為基本建成區(qū)。網(wǎng)絡規(guī)劃以發(fā)揮道路系統(tǒng)綜合效益、提高運行效率為宗旨，通過增量建設和存量管理，調(diào)整城市道路的功能等級，優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。

公路網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域為城市建成區(qū)以外的廣大區(qū)域，以往公路規(guī)劃層次以公路行政等級劃定。根據(jù)《中華人民共和國公路法》，國道規(guī)劃由國務院交通主管部門會同國務院有關(guān)部門并國道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門編制，縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路由縣級人民政府交通主管部門編制，并報上一級政府批準。1990年代后期的公路網(wǎng)規(guī)劃又增加了國道主干線、區(qū)域主要經(jīng)濟干線規(guī)劃層次，區(qū)分線路重要度、服務要求和交通量，初步體現(xiàn)了根據(jù)道路交通功能進行網(wǎng)絡規(guī)劃的思想。但公路網(wǎng)規(guī)劃基本上是獨立于區(qū)域規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃的自上而下的行業(yè)內(nèi)規(guī)劃，規(guī)劃的作用也就局限于設施布局和線路建設。

這種規(guī)劃模式存在以下缺陷，并且在經(jīng)濟比較發(fā)達、城鎮(zhèn)發(fā)育程度較高的地區(qū)尤為嚴重：

缺乏與區(qū)域、城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)，規(guī)劃目標或者模糊、或者狹隘；

單純以公路行政等級劃分的路網(wǎng)規(guī)劃，不能適應經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)交通快速增長的需求。規(guī)劃重視行政體制內(nèi)反映政治、經(jīng)濟隸屬關(guān)系的上下二層節(jié)點的聯(lián)系，忽視同一層次節(jié)點間的聯(lián)系，與區(qū)域一體化發(fā)展趨勢與發(fā)展規(guī)律均不相適應；

缺乏經(jīng)濟聯(lián)系緊密、交通需求集中的都市圈區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃層次；

缺乏與行政管轄主體、建設投資主體相一致的市域路網(wǎng)規(guī)劃層次；

不能從區(qū)域、從都市圈的角度協(xié)調(diào)路網(wǎng)規(guī)劃和建設。缺乏各個層次路網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、反饋機制。

與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的道路規(guī)劃層次。路網(wǎng)規(guī)劃層次和規(guī)劃體系須考慮以下因素：城鎮(zhèn)密度、人口密度、區(qū)域空間布局特征；行政管轄歸屬；經(jīng)濟發(fā)展水平差異；網(wǎng)絡交通流特征、出行行為和交通服務需求。為此，提出區(qū)域、市域、城域三個層次的路網(wǎng)規(guī)劃體系。城域路網(wǎng)規(guī)劃范圍為集中城市化地區(qū)的城市道路；市域路網(wǎng)規(guī)劃范圍與地級市或直轄市行政區(qū)劃一致，為除城區(qū)以外的公路網(wǎng)；區(qū)域路網(wǎng)指具有緊密經(jīng)濟聯(lián)系、擁有共同使用的運輸樞紐、或具有傳統(tǒng)歷史聯(lián)系的區(qū)域，一般為初步形成的都市圈域。“區(qū)域”在空間概念上包含市域與城域規(guī)劃范圍，但各有側(cè)重：區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃定位于戰(zhàn)略性規(guī)劃，重點解決區(qū)域交通和城際交通發(fā)展戰(zhàn)略；市域路網(wǎng)定位于面向建設的引導性規(guī)劃，重點解決市域發(fā)展的交通導向和對外交通銜接。

三類公路網(wǎng)規(guī)劃：

①干線公路網(wǎng)規(guī)劃。干線公路是公路網(wǎng)主骨架，應包括國省干線和部分區(qū)縣干線。干線公路網(wǎng)規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與用地布局、總體發(fā)展目標和城鎮(zhèn)體系建設，確定路網(wǎng)的規(guī)劃目標。通過交通增長軌跡的縱向比較分析，把握交通發(fā)展特征；通過與發(fā)達國家、地區(qū)公路發(fā)展過程和發(fā)展水平的橫向?qū)Ρ确治?，把握未來交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展水平。以城鎮(zhèn)體系、交通樞紐與生產(chǎn)力布局為前提，進行布局研究。干線公路應構(gòu)成網(wǎng)絡、形成系統(tǒng)、具有較高的技術(shù)等級，維持較高的服務水平。

② 高速公路網(wǎng)規(guī)劃。高速公路以其快速、安全、通行能力大的優(yōu)點在整個公路網(wǎng)中起主動脈作用；由于限制出入的特點形成相對獨立的系統(tǒng)，有必要進行專項規(guī)劃。高速公路規(guī)劃應從區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，確定與建設能力和發(fā)展需求相適應的網(wǎng)絡規(guī)模、服務目標，形成快速、便捷、高效、暢通的網(wǎng)絡。高速公路網(wǎng)規(guī)劃須適度超前，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、引導性和可操作性。

③ 農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃。充分考慮區(qū)域自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展特點、村(鎮(zhèn))分布特點等因素，解決公路網(wǎng)通達深度問題，與高等級路網(wǎng)的合理銜接問題。

3．2 路網(wǎng)規(guī)劃的基本要求

未來十年出行機動化水平提高是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，其主要途徑是軌道交通和汽車交通，其主要特征是私用小汽車保有量持續(xù)高增長。我國發(fā)達地區(qū)交通結(jié)構(gòu)和功能正面臨第二個“轉(zhuǎn)型期”：從滿足基本出行要求到提供多樣化的交通服務，個性化、舒適性與可靠性要求提高。

目標的階段性和多重性?！靶枨髮哟畏诸悺钡某鲂行枨髮哟谓鹱炙?。從最基本的通行要求，如“村村通公路”，到能提供較高服務水平的設施建設要求，再到要求系統(tǒng)提供多種選擇、出行具有時間和空間自由度的要求，是一個必然的過程。不同發(fā)展階段和發(fā)展水平，有不同的路網(wǎng)規(guī)劃目標。

規(guī)劃的發(fā)展指向和發(fā)展引導作用。城區(qū)土地資源短缺、空間資源局限和城市風貌保護，使得大城市中心區(qū)向外疏散仍然是城市發(fā)展的主要策略；節(jié)約土地的基本國策，又要求城市化發(fā)展的集約化和空間集中型發(fā)展，形成緊湊型城市、開敞型區(qū)域、網(wǎng)絡化發(fā)展格局。路網(wǎng)規(guī)劃的目標是城域擴散、市域強化、區(qū)域集中，鼓勵間隙式布局方式、控制無序蔓延。通過控制出入而不是開放式的線路設計，實現(xiàn)導向型發(fā)展和適度均衡的網(wǎng)絡布局，降低基礎設施建設成本。

空間上整體規(guī)劃思想。建立整體規(guī)劃機制：國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的結(jié)合；區(qū)域路網(wǎng)、市域路網(wǎng)、城域路網(wǎng)之間的結(jié)合。考慮運輸樞紐、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)規(guī)劃與路網(wǎng)布局規(guī)劃的關(guān)系，考慮不同部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)。

強調(diào)功能設計的規(guī)劃方法。線路規(guī)劃的目標不是網(wǎng)絡自身的完善，而是服務于特定區(qū)域與節(jié)點、或特定層次的交通需求。通過功能分析與界定和網(wǎng)絡交通流分析技術(shù)，進行線路的布局設計。

參考文獻

[1]劉思華，城市道路交通規(guī)劃理念，《中國市政工程》2004.07