杜玉峰

摘要：在我國，建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域，其能耗已占全社會總能耗的30%，并呈上升趨勢，這種狀況若不改變，勢必進(jìn)一步加劇我國能源緊缺的矛盾，因此建筑節(jié)能勢在必行。為此我國在1998年1月1日就開始頒布并實施了《中華人民共和國節(jié)約能源法》。但在實際工程中的應(yīng)用卻存在一些問題，阻礙了建筑節(jié)能的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑；節(jié)能；標(biāo)準(zhǔn)

1 對新建建筑來說，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)難以落到實處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

規(guī)劃許可階段，規(guī)劃主管部門在進(jìn)行規(guī)劃審查時，就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有征求同級建設(shè)主管部門的意見；對于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予宣傳、鼓勵、動員，視而不見，依然頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這樣從源頭上就阻礙了建筑節(jié)能得實施。

設(shè)計階段，設(shè)計單位已習(xí)慣于以往的設(shè)計思路，只考慮建筑、結(jié)構(gòu)、及水暖等方面的合理與否，不用再費勁心思去考慮節(jié)能，因為有了節(jié)能設(shè)計勢必對建筑物的平立造型、高度、結(jié)構(gòu)、及水暖設(shè)計等各項工作都增加了一定的難度，耗費了時間和精力而且影響了出圖進(jìn)度，因此有的設(shè)計單位根本就沒有重視節(jié)能設(shè)計。再者施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)也沒有按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查；對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)主管部門同樣頒發(fā)施工許可證，沒有能貫徹建筑節(jié)能法。

施工階段，施工單位對建筑節(jié)能技術(shù)了解不多，尤其是土建方面，對建筑節(jié)能的施工程序、施工方法不明白，認(rèn)為節(jié)能施工很麻煩，耽誤時間，拖延工期。竟然有的施工單位還勸說建設(shè)單位取消節(jié)能施工，以盡快交工，甩掉包袱，跟本就不在乎節(jié)不節(jié)能，根本就沒有節(jié)能的意識。

建設(shè)階段，由于增加了建筑節(jié)能，工程的造價有所提高，有的建設(shè)單位認(rèn)為沒有必要在這一階段增加投資，只要現(xiàn)階段把工程完工就行，沒有考慮以后長期的取暖費用比現(xiàn)在所增加的費用還要高，更重要的是浪費了大量的煤及電能等能源，給社會的發(fā)展造成了一定的麻煩。有的建設(shè)單位甚至要求設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工，工程監(jiān)理單位也沒有按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對工程進(jìn)行監(jiān)管也沒有向上級報告，失去了一個工程監(jiān)理應(yīng)盡的職責(zé)。

竣工驗收階段，建設(shè)單位及參加驗收的各個主體都沒有將建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為查驗的重要內(nèi)容；對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，仍出具竣工驗收合格報告。工程是驗收了，但是卻違反了建筑節(jié)能法。

商品房銷售階段，因購買人在購房時不知道開發(fā)商還要向他們出具該商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，所以沒有提出這一要求，開發(fā)商也不會主動出具這方面的信息，蒙騙購房者。

節(jié)能材料購買階段，有些節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)不過關(guān)，產(chǎn)品沒有合格證更沒有嚴(yán)格審批制度，施工沒有細(xì)化，準(zhǔn)入門檻太低。尤其是外保溫產(chǎn)品常年露在室外，刮大風(fēng)時常常吹落保溫層，再有外保溫層裂縫處理較難，阻礙外保溫技術(shù)的推廣。

2 對既有建筑來說節(jié)能改造也是舉步維艱。盡管北方采暖地區(qū)既有建筑高耗能的問題突出，但是由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來看，改造進(jìn)展緩慢。因此既有建筑節(jié)能改造工作是民用建筑節(jié)能的一個重點和難點。要改造的既有建筑數(shù)量多，對資金需求量較大，這是既有建筑節(jié)能改造難以推進(jìn)的主要原因之一；另一方面，既有建筑的所有權(quán)分散，很難明確籌措改造費用的責(zé)任主體，再者人們都已習(xí)慣于現(xiàn)有的取暖方式，生活好了，有煤燒，有電用，認(rèn)為無端的改造是一種浪費。

3 缺乏有效的建筑節(jié)能激勵措施，推進(jìn)十分困難。人們對建筑節(jié)能的理念的認(rèn)識還不足，很多人還不了解建筑節(jié)能跟他們自身會有什么關(guān)系，也不會在乎建筑節(jié)能與否，人與建筑之間缺乏了節(jié)能對話，人們不會對他們購買的房屋提出是否保溫、是否節(jié)能的問題來，也無法對房屋進(jìn)行民意監(jiān)督，如果建筑節(jié)能沒能貫穿到每個人的理念里，那么建筑節(jié)能就很難實施。

為此國家頒布了《民用建筑節(jié)能條例》來加強(qiáng)建筑的節(jié)能管理，遏制建筑能源過度消耗，對新建建筑節(jié)能實施全過程監(jiān)管。在建設(shè)的各個階段要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證以及不予驗收等，要從各個方面嚴(yán)格把關(guān)，確保建筑節(jié)能的順利實施。尤其是對既有建筑節(jié)能改造更是重中之重，《民用建筑節(jié)能條例》對此進(jìn)行了規(guī)定。

明確了縣級以上人民政府承擔(dān)政府機(jī)關(guān)辦公建筑改造費用的責(zé)任。政府機(jī)關(guān)辦公建筑由政府財政出資建造，政府作為建筑的所有權(quán)人和使用人，應(yīng)承擔(dān)其節(jié)能改造的全部費用。應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進(jìn)行，各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。在建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能方面，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門?？h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定向社會公布。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作予以配合，因為國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗相對一般公共建筑和居住建筑較高，這樣對上述建筑實行強(qiáng)制性的能效測評和標(biāo)識制度，一方面，有助于從社會公眾的角度監(jiān)督上述建筑的業(yè)主或使用者節(jié)約用能；另一方面，也能夠培養(yǎng)社會公眾及相關(guān)主體的節(jié)能意識，并推動建筑節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)的進(jìn)步。

針對居住建筑和教育、科學(xué)、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的公共建筑，規(guī)定節(jié)能改造費用由政府和建筑物所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。居住建筑的節(jié)能改造由于建筑物產(chǎn)權(quán)過度分散、節(jié)能改造回收期較長，居民缺乏出資改造的積極性。因此，借鑒國外的實施經(jīng)驗，此類建筑的節(jié)能改造費用應(yīng)以政府為主要出資主體，居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的所有人及使用人也應(yīng)承擔(dān)部分改造費用鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能的改造。既有建筑節(jié)能改造的資金需求量很大，財政資金無法滿足需求，而居民個人可承擔(dān)的比例有限，因此鼓勵社會資金的投入，通過分享節(jié)能收益的形式回收資金。

用財政資金購買節(jié)能量，建筑節(jié)能是市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域，從世界各國推進(jìn)建筑節(jié)能的做法可以看出，一方面要通過立法明確建筑節(jié)能的目標(biāo)，建立完善的建筑節(jié)能法律制度， 制定和健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和配套措施；另一方面就要利用公共財政支持建筑節(jié)能工作，制定基于市場的節(jié)能激勵、約束與規(guī)范政策，在充分發(fā)揮和運用市場機(jī)制的前提下，引導(dǎo)市場主體自愿節(jié)能的意愿，靈活采用相應(yīng)的財稅政策。積極開展建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的研究工作。第一，各級財政安排專項資金支持建筑節(jié)能工作，"用財政資金購買節(jié)能量"。第二，研究建立激勵與懲罰措施相結(jié)合的財稅政策體系。以新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的應(yīng)用、新型節(jié)能部品及產(chǎn)品及相關(guān)配套能力建設(shè)等為重點領(lǐng)域，運用諸如預(yù)算投入、國債投入、財政貼息、財政補助、政府采購、稅收優(yōu)惠等措施降低與增加建筑能效有關(guān)的成本，激勵各市場主體主動節(jié)能；運用與能源相關(guān)的稅收和收費等措施，增加能源使用的成本。

鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>

能源是社會前進(jìn)的動力，建筑業(yè)又是消耗能源較大的領(lǐng)域，因此做好建筑節(jié)能是當(dāng)今社會更是長遠(yuǎn)的一項重要工作，是社會中每個人應(yīng)盡的責(zé)任，是社會發(fā)展應(yīng)遵循的一項原則，實施建筑節(jié)能控制能源消耗必將推動社會邁入一個嶄新的發(fā)展階段，那么如何從經(jīng)濟(jì)角度和長遠(yuǎn)的觀點算好建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)賬，更是我們建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)人員所要解決的問題，讓我們都行動起來大力發(fā)展低能耗建筑為節(jié)能型建筑更為社會的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。