尹學(xué)朋

摘要：中國的民主政治建設(shè)應(yīng)該通過什么途徑進(jìn)行，這是一個至今沒有真正解決好的問題。如何發(fā)展社會主義民主政治，尤其是如何解決對作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨的權(quán)力監(jiān)督，如何保證黨和國家的各項政策及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為完全體現(xiàn)廣大人民群眾的利益，如何維護(hù)和保障黨員和人民的民主權(quán)利等問題，都是當(dāng)前我國政治體制改革所要解決的重大戰(zhàn)略性課題。文章以為通過發(fā)展黨內(nèi)民主推動人民民主是可行途徑，并認(rèn)為它極有可能成為新世紀(jì)中國民主政治建設(shè)新的生長點。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；人民民主；可行性

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672－3163(2009)06－0036－03

當(dāng)前，黨內(nèi)民主和人民民主是中國社會主義民主政治建設(shè)兩個方面。對于中國民主政治發(fā)展道路的建設(shè)性、可行性的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)是改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，推進(jìn)黨內(nèi)民主，使共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)契合于我國民主政治的發(fā)展，通過共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主來實現(xiàn)國家政治生活的民主化。立足于21世紀(jì)，我們應(yīng)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展社會主義民主政治這一黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，開辟一條以黨內(nèi)民主推動人民民主的中國政治發(fā)展之路。

一、以黨內(nèi)民主推動人民民主的現(xiàn)實依據(jù)

中國共產(chǎn)黨從誕生之日開始，就把維護(hù)人民權(quán)利，爭取人民民主，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進(jìn)中國社會進(jìn)步作為自己重大的歷史使命。為完成這個歷史使命，中國共產(chǎn)黨不斷深化自我認(rèn)識，加強自身建設(shè)，重視發(fā)展黨內(nèi)民主，提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾爭取民主權(quán)利、建設(shè)民主政權(quán)、堅持和發(fā)展人民民主。中國新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)的歷程，是黨發(fā)展黨內(nèi)民主來促進(jìn)、帶動人民民主建設(shè)的歷程，也是黨內(nèi)民主與人民民主不斷互動、共同發(fā)展的生動過程。中國共產(chǎn)黨成立后，就立即投入到轟轟烈烈的革命斗爭中，并在革命的實踐中逐漸探索和積累了較為豐富的民主建設(shè)的經(jīng)驗，以及正確處理黨內(nèi)民主與人民民主關(guān)系的經(jīng)驗。

1、在民主革命時期，以黨內(nèi)民主推動人民民主的初步實踐

1927年國民革命失敗后，中國共產(chǎn)黨正確地分析了當(dāng)時的形勢，總結(jié)了以陳獨秀為代表的右傾錯誤思想，重新組織力量，投入到轟轟烈烈的土地革命之中，并建立了自己的根據(jù)地。在根據(jù)地時期，黨就把“民主集中制”確立為自己的根本組織制度，強調(diào)黨員在黨內(nèi)一律平等，確立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，形成了從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在根據(jù)地建立了根本不同于反動政權(quán)的人民當(dāng)家作主的工農(nóng)民主政權(quán)，人民群眾享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，基層實行直接選舉。共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主對人民民主建設(shè)的起到了積極的帶動作用，黨對民主執(zhí)政的實踐取得了初步的成果。

在抗日戰(zhàn)爭時期，黨在敵后根據(jù)地建立的“三三制”政權(quán)體制。明確規(guī)定了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、黨內(nèi)組織間的基本關(guān)系，正確處理黨政以及民間團(tuán)體間的關(guān)系原則及其相應(yīng)的運行機制。規(guī)定三三制的民主政權(quán)必須以普遍、直接、無記名投票的民主選舉方式建立，確保政權(quán)的民主性和獨立性。黨對政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，不是事事干涉、代替包辦；黨對民主執(zhí)政和民主政治建設(shè)有了新的經(jīng)驗。這極大的向人們展示了新型民主的優(yōu)越性，說明共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的民主制度與以往任何的民主都是不同的，是真正廣大人民享有的民主，這極大的增強了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主建設(shè)的說服力和吸引力，為新民主主義革命的成功起到了重要的保證作用。1942年春，在延安開展全黨范圍的整風(fēng)運動中，不僅實現(xiàn)了全黨的新的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為抗日戰(zhàn)爭的勝利和新民主主義革命在全國的勝利，奠定了重要的思想基礎(chǔ)，而且創(chuàng)造了黨內(nèi)民主的有效實施途徑。延安整風(fēng)運動為黨內(nèi)民主實踐確立了“懲前毖后、治病救人”的方針，這一科學(xué)指導(dǎo)原則的確立，有力地保障了黨內(nèi)民主生活的健康開展，還為黨內(nèi)民主實踐開創(chuàng)了“批評和自我批評”的黨內(nèi)生活方式批評和自我批評，是這次整風(fēng)運動的創(chuàng)造，其目的是使人們在主客體自覺反思和相互思想幫助中形成正確的思想與觀點。它以充分肯定和相信人的自覺性為前提，以民主的批評與思想交流為途徑。

新民主主義革命時期探索黨內(nèi)民主實施途徑，充分建立健全了反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，如民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)原則，黨委制等進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主的渠道，豐富黨內(nèi)民主的形式，使各級黨組織和廣大黨員能夠及時了解、掌握黨內(nèi)事務(wù)，平等地表達(dá)自己的愿望，發(fā)表自己的意見，以主人翁的姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。并在堅持民主集中制，切實保障黨員的民主權(quán)利的實踐中，形成了具有自己特色的黨內(nèi)民主運行機制和民主生活。

2、新中國成立后，以黨內(nèi)民主推動人民民主建設(shè)的曲折探索

新中國成立以后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，取得新民主主義勝利以后，不失時機地進(jìn)行了社會主義改造，使社會主義民主的發(fā)展建立在堅實的社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。一方面，黨在探索發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)、文化的同時，也一直在探索發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑和方式。但是，什么是我國民主政治建設(shè)的可行途徑?如何發(fā)展社會主義民主政治，尤其是如何解決對作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨的權(quán)力監(jiān)督，如何保證黨和國家的各項政策及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為完全體現(xiàn)廣大人民群眾的利益，如何維護(hù)和保障黨員和人民的民主權(quán)利等問題，黨在執(zhí)政過程中進(jìn)行了長期的理論和實踐探索。建國初期，我們黨就明確提出了以人民民主為其執(zhí)政歸宿的基本執(zhí)政理念；逐步形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；創(chuàng)造性地提出了具有鮮明中國特色的人民民主專政制度，制定了憲法，并按照國家一切權(quán)力屬于人民的精神確定民主集中制原則，建立了人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度，使人民當(dāng)家作主有了最根本的制度保障；國家政權(quán)機關(guān)有一批民主黨派和無黨派的人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在執(zhí)政方式上體現(xiàn)出前所未有的民主精神。

與此相適應(yīng)的，黨內(nèi)民主也不斷健康發(fā)展，早在20世紀(jì)五六十年代，鄧小平就指出：“民主的、生動活潑的政治局面……首先要從黨內(nèi)造成……如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！睘榇嗽邳h的八大上對黨內(nèi)民主就進(jìn)行了積極的探索，明確提出了黨的代表大會年會制，強調(diào)要堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，反對個人崇拜，發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主。1962年初召開“七千人大會”，毛澤東、劉少奇等中央主要領(lǐng)導(dǎo)人都重點講了發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，讓大家講話“出氣”，給領(lǐng)導(dǎo)(包括中央領(lǐng)導(dǎo))提意見，并主動作自我批評，承擔(dān)責(zé)任。這次大會是探討通過發(fā)揚黨內(nèi)民主推動人民民主的一次重大嘗試。之后，黨對這個問題的探討一直沒有停止過(中間雖然出現(xiàn)了失誤)。但是民主政治這種好的發(fā)展趨勢后來未能進(jìn)一步發(fā)展，由于一系列的原因，遭遇到了挫折。

3、改革開放以來，以黨內(nèi)民主推動人民民主新認(rèn)識

和新成就

中共十一屆三中全會以后，鄧小平多次強調(diào)，要把民主傳統(tǒng)風(fēng)氣“擴(kuò)大到全黨、全軍和全國各族人民中去”，并把民主看作是“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)”，表達(dá)了用黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，建設(shè)社會主義民主政治的思想。中國共產(chǎn)黨并從建立健全社會主義民主制度人手，明確提出了我國政治體制改革的目標(biāo)，使我國的民主政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，極大的促進(jìn)了我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進(jìn)步。實踐證明，以黨內(nèi)民主帶動人民民主是發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑。在1987年黨的十三大第一次在這方面作出了理論概括，指出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑?！?994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中再次指出：“發(fā)揚黨內(nèi)民主必然推進(jìn)人民民主，這也是建設(shè)社會主義民主政治的一條重要途徑。”這一重要論述，深刻揭示了發(fā)展黨內(nèi)民主與人民民主之間的內(nèi)在聯(lián)系，表明我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律和中國特色社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律之間的內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)識的深化，為我國在新世紀(jì)進(jìn)一步推進(jìn)民主政治建設(shè)指明了正確方向。但由于多種原因，通過發(fā)展黨內(nèi)民主推動人民民主，作為我國民主政治建設(shè)的具體途徑，人們的認(rèn)識遠(yuǎn)沒有達(dá)到一致的程度，還有進(jìn)行深入探討的必要。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國民主政治建設(shè)邁入了一個新的階段。我國的政治體制改革和黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步深化和提高有了更加明確的原則和目標(biāo)。作為建立在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上并為之服務(wù)的上層建筑，始終為社會主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)并維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展是我國民主政治的根本任務(wù)。政治體制改革是我國社會主義民主政治的自我完善和自我發(fā)展，不照抄、照搬西方民主政治建設(shè)的經(jīng)驗，走中國特色的民主政治發(fā)展道路是我國政治建設(shè)的基本經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨自覺遵循民主政治發(fā)展的趨勢，在革命和社會主義建設(shè)中，黨始終堅持走自己的路，保持黨的先進(jìn)性，擔(dān)當(dāng)起我國民主政治發(fā)展的重任，不斷以黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展。

2002年黨的十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！痹邳h的歷史上，十六大第一次提出了黨內(nèi)民主是黨的生命，把發(fā)展黨內(nèi)民主提到了前所未有的高度。這是科學(xué)總結(jié)我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主和領(lǐng)導(dǎo)我國進(jìn)行社會主義民主政治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)得出的正確結(jié)論。十六大以后，我們黨進(jìn)一步提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、進(jìn)一步帶動人民民主的發(fā)展有了更為深入的認(rèn)識和理解。繼黨的十六大報告明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”后，黨的十七大報告進(jìn)一步指出：“人民民主是社會主義的生命”。十七大報告在第六部分論述政治體制改革時，不僅重申“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，而且直接將該部分的標(biāo)題定為“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”。所有這些不僅表明了中國共產(chǎn)黨對民主的重視和推進(jìn)民主政治的決心，而且表明了黨對社會主義民主政治的新認(rèn)識。民主不僅是黨的生命，也是社會主義的生命，是中華人民共和國的生命。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，也就沒有中華民族的偉大復(fù)興。

二、以黨內(nèi)民主推動人民民主的本質(zhì)要求

以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，是建設(shè)社會主義民主政治的一條重要途徑，是我們黨推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要經(jīng)驗，是中國政治生活經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。同時，也應(yīng)該認(rèn)識到以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和人民民主本質(zhì)屬性決定的，具體有以下幾個方面：

1、這是由中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、核心地位決定的

在當(dāng)代中國政治生活中，由于中國共產(chǎn)黨是長期居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，在中國政治體系中的核心地位決定了黨內(nèi)生活的民主化同國家政治生活的民主化必然地聯(lián)系在一起。從結(jié)構(gòu)上看，共產(chǎn)黨的體系十分龐大，組織相當(dāng)嚴(yán)整，網(wǎng)絡(luò)分布極廣，黨員人數(shù)目前己達(dá)7300多萬，有360萬個基層組織，這是其他任何政治結(jié)構(gòu)都無法相比的；從功能上看，整個中國的政治過程都在黨組織的主導(dǎo)之下。黨作為國家和社會生活領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的特殊地位，決定了黨內(nèi)民主狀況必然對國家和社會生活民主狀況產(chǎn)生直接重大的影響。也正是因為黨在國家政治生活中的這種特殊地位以及我國的這種特殊黨政關(guān)系，決定了發(fā)展黨內(nèi)民主，先實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化，就可以帶動人民民主發(fā)展，推動整個國家民主政治建設(shè)進(jìn)程。所以，在國家政治生活民主化未實現(xiàn)之前，先實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化，通過發(fā)展黨內(nèi)民主來推動人民民主就成為可行的途徑。

2、這是由黨內(nèi)民主和人民民主的共同特點決定的

黨內(nèi)民主和人民民主屬于兩種不同層次、不同范圍的民主，但由于我國的一切權(quán)力屬于人民，而人民民主權(quán)力的行使是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以人民代表大會制度形式實現(xiàn)的。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨和人民根本利益的一致性，從而使得黨內(nèi)民主和人民民主之間存在著許多共同的特點。比如，黨內(nèi)民主和人民民主都是社會主義性質(zhì)的民主；都必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展；都要貫徹民主集中制的基本原則；都必須從中國實際出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，并依靠發(fā)揮全體黨員或廣大人民的積極性、創(chuàng)造性推動其發(fā)展；都是與西方的民主制度不相容的；都有其建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的共同目標(biāo)等等。這種共同的、一致性的特點是黨內(nèi)民主同人民民主發(fā)生聯(lián)系的內(nèi)在依據(jù)，也是通過發(fā)展黨內(nèi)民主推動人民民主發(fā)展途徑可行的重要條件。

3、這是由黨內(nèi)民主和人民民主的良性互動關(guān)系決定的

一方面，發(fā)展黨內(nèi)民主對人民民主發(fā)展具有直接的主導(dǎo)作用。黨在國家政權(quán)體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，決定了黨內(nèi)民主對國家政治生活民主化發(fā)展具有直接的導(dǎo)向作用；黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨和支持、組織人民當(dāng)家作主進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，決定了黨內(nèi)的大事也就是國家和人民的大事，黨內(nèi)重大問題能夠民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對國家政治生活的民主化具有直接的帶頭作用；黨作為工人階級的先鋒隊和社會最大的精英組織，是整個社會的表率和旗幟，決定了黨內(nèi)民主對人民民主發(fā)展具有直接的示范作用。另一方面，人民民主的發(fā)展也對黨內(nèi)民主具有重要的促進(jìn)作用。黨執(zhí)政的最核心問題是如何領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)問題。而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下，國家政權(quán)的本質(zhì)是人民民主。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是國家權(quán)力的主體。我國通過堅持和完善人民代表大會制度，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利實現(xiàn)，有效地實踐人民民主和實現(xiàn)人民民主，并初步形成了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的重要原則和“依法治國”的方略，從而推動了黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主與人民民主之間存在的這種內(nèi)在的互動關(guān)系，使之成為推動我國民主政治建設(shè)的強大動力。

4、這也是由黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展?fàn)顩r決定的

在中國的現(xiàn)實條件下，就黨內(nèi)民主來說，黨是一個組織有序和體系嚴(yán)密的強力政黨，匯集了社會各階層的精英，具有相當(dāng)廣泛的代表性及先進(jìn)性。其組成分子(黨員)是按照黨章的規(guī)定自愿加入，并為實現(xiàn)黨的宗旨和共產(chǎn)主義社會制度而共同奮斗的先進(jìn)分子所組成的，比作為國家公民的普通群眾具有更高的政治覺悟、民主意識和民主水平，加上建黨80多年來的自身建設(shè)和發(fā)展，黨內(nèi)民主已經(jīng)發(fā)展到較高的程度。而人民民主的主體包括工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者以及擁護(hù)社會主義和祖國統(tǒng)一的愛國者所組成的全體人民，在他們當(dāng)中雖然不乏社會的精英人物，新中國建立后人民成了國家的主人，享有管理國家事務(wù)的各項民主權(quán)利，并通過50多年的民主實踐使廣大人民的政治覺悟、民主意識和民主水平有了很大提高，但總的說來還有較大差異，發(fā)展很不平衡，又受到各種主客觀條件限制，因而人民民主比黨內(nèi)民主的發(fā)展程度要低一些。因此，在現(xiàn)階段我國民主政治建設(shè)中，黨內(nèi)民主建設(shè)無論如何應(yīng)該也可能走在人民民主建設(shè)的前面，黨內(nèi)民主發(fā)展的優(yōu)勢性必然對人民民主的發(fā)展起帶動作用。