吳曉燕

“從2010年到2030年,中國(guó)每年需要投入250億元用于緩解旱災(zāi)的威脅和避免由此生成的嚴(yán)重農(nóng)業(yè)損失。僅在華北和東北地區(qū),每年就需投入50億元用于各項(xiàng)抗旱措施,這些措施可使2030年華北和東北地區(qū)的干旱損失減少90億元。”尤茂庭(Martin Joerss)說(shuō)。

尤茂庭是麥肯錫公司的全球董事,同時(shí)是麥肯錫公司中國(guó)區(qū)氣候變化業(yè)務(wù)總經(jīng)理,負(fù)責(zé)研判在中國(guó)與氣候變化相關(guān)的投資機(jī)會(huì)。最近,他帶領(lǐng)同事完成了一份題為《糧倉(cāng)變旱地?》的報(bào)告,對(duì)華北、東北地區(qū)抗旱措施的經(jīng)濟(jì)影響做出評(píng)估。

在尤茂庭看來(lái),氣候變化將使干旱問(wèn)題進(jìn)一步惡化,如果不采取必要措施,中國(guó)的長(zhǎng)期糧食安全,甚至社會(huì)穩(wěn)定,都可能遭遇嚴(yán)重威脅?！胞溈襄a的研究主要是為政府決策者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提供客觀的事實(shí)依據(jù)和切實(shí)的解決方案。”

370億元,華北東北的干旱損失

今年,中國(guó)遭遇了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)。2月,極端干旱導(dǎo)致華北八省450萬(wàn)公頃農(nóng)田嚴(yán)重受災(zāi),而該地區(qū)小麥產(chǎn)量占全國(guó)小麥總產(chǎn)量的1/2。5月,黑龍江遭遇了近60年來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi),旱災(zāi)面積達(dá)600萬(wàn)公頃。8月,干旱導(dǎo)致了華中和華北近1000萬(wàn)公頃農(nóng)田受災(zāi)。

尤茂庭通過(guò)一組數(shù)字來(lái)表現(xiàn)干旱帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失:從上世紀(jì)50年代到90年代,糧食作物的因旱減產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng):華北地區(qū)從7%增至 13%,東北地區(qū)從 2% 增至 8%。上世紀(jì)90年代,華北地區(qū)糧食作物減產(chǎn)總量達(dá)到700萬(wàn)噸,東北地區(qū)達(dá)500萬(wàn)噸,占全國(guó)減產(chǎn)總量的40%左右。為緩解旱災(zāi)造成的損失,中國(guó)投入大量資金用于抗旱。僅上世紀(jì)90年代,政府就在華北和東北投入了160億元用于抗旱,且投入年均增長(zhǎng)高達(dá)30%。

為了具體了解氣候變化導(dǎo)致的干旱可能對(duì)華北和東北地區(qū)造成多大損失,麥肯錫依據(jù)三種情景:歷史氣候情景、氣候變化中等情景、氣候變化嚴(yán)重情景進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

發(fā)現(xiàn)在“歷史氣候情景”下,預(yù)計(jì)到2030年?yáng)|北和華北兩大地區(qū)的總損失為140億元。其中東北 80億元(糧食減產(chǎn)450萬(wàn)噸,占產(chǎn)量的4%),華北60億元(糧食減產(chǎn)300萬(wàn)噸,占產(chǎn)量的 7%)。

在“氣候變化中等情景”下,總損失將增至180億元,其中東北的損失將增長(zhǎng)約50%,達(dá)到115億元(減產(chǎn)650萬(wàn)噸,占產(chǎn)量的6%),相比之下,華北的損失基本保持在65億元左右不變(減產(chǎn)330萬(wàn)噸,占產(chǎn)量的 7% )。

在“氣候變化嚴(yán)重情景”下,總損失將進(jìn)一步增至370億元,其中東北地區(qū)損失將增長(zhǎng)約2倍達(dá)到230億元(減產(chǎn)1380萬(wàn)噸 ,占產(chǎn)量的12%),華北的損失也將增長(zhǎng)約1倍,達(dá)到140億元(減產(chǎn)720萬(wàn)噸,占產(chǎn)量16% )。

另外,干旱的影響不僅限于種植業(yè),畜牧業(yè)也會(huì)受到損害,因而干旱對(duì)農(nóng)牧民的收入都將產(chǎn)生不利影響。

大多數(shù)措施能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益

減少干旱損失的措施多種多樣,為了制定最有效的適應(yīng)方案,麥肯錫設(shè)置了一系列問(wèn)題,例如,每項(xiàng)措施的使用范圍和減災(zāi)潛力有多大?其成本和經(jīng)濟(jì)效益是多少?成功實(shí)施這些措施需要滿足哪些要求?

為回答這些問(wèn)題,麥肯錫首先分析了30多個(gè)可用于緩解旱情的措施,并根據(jù)重要性和可行性篩選出可用于減少華北和東北干旱損失的四類九項(xiàng)措施。這四類措施分別作用于防旱抗旱的各個(gè)環(huán)節(jié),麥肯錫繪制了“東北華北地區(qū)抗旱防旱措施的成本曲線”。

考慮到東北和華北兩個(gè)地區(qū)在作物結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異,麥肯錫為其制定了不同的適應(yīng)策略:在華北加大力度推行節(jié)水灌溉,而在東北擴(kuò)大灌溉面積并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),以提高其對(duì)極端干旱的適應(yīng)性。種子工程和農(nóng)藝措施對(duì)兩地均適用,都可以推廣。

“到2030年,上述四類適應(yīng)措施可在華北和東北地區(qū)避免90億元的干旱損失,更重要的是,大部分措施能夠生成經(jīng)濟(jì)收益,年均所需總投資約為50億元?！庇让ヌ貏e指出,“我們?cè)谘芯康臅r(shí)候,首先看到的是成本和效益的比例,前三個(gè)舉措的成本效益都比較高,可以給企業(yè)帶來(lái)益處;也可能有一些比較小的實(shí)體,沒(méi)有足夠的財(cái)力,如果能夠通過(guò)小型的金融融資或者比較有吸引力的信貸方式給予他們幫助的話,他們也可以介入。當(dāng)然,像修建水庫(kù)、微型集雨蓄水工程,成本比較高,可能對(duì)于私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)不劃算,這可以由一些政府機(jī)構(gòu)參與。”

面臨三大制約因素

其實(shí),上述四種措施在技術(shù)已經(jīng)成熟,并且多數(shù)具有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)可行性。但為什么這些措施沒(méi)有被廣泛應(yīng)用?阻礙這些措施得到推行因素是什么?如何克服這些障礙?

尤茂庭說(shuō),最主要的三大挑戰(zhàn)在于資金支持、能力差距和監(jiān)管環(huán)境。資金支持方面,盡管投資回報(bào)為正,而且每年的投資額只有約250億元,但這些投資仍然超出了農(nóng)民的承受能力。由于農(nóng)民收入低(2008年農(nóng)民人均凈收入只有4000多元),加上作物產(chǎn)量和價(jià)格的不確定性,農(nóng)民不太可能將資金投入到平均投資回報(bào)期長(zhǎng)達(dá)3～5年的項(xiàng)目。

能力差距上,中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散,個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小,這給改善農(nóng)民現(xiàn)有的種植方法和提供支持機(jī)制(如培訓(xùn)和即時(shí)的解決方案)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在中國(guó),每家農(nóng)戶平均只有0.62公頃的耕地,并且使用傳統(tǒng)的種植方法;相比之下,在美國(guó),普通農(nóng)場(chǎng)通常都是規(guī)?；?jīng)營(yíng),平均耕地面積達(dá)到200公頃,幾乎都是機(jī)械化。

在監(jiān)管環(huán)境層面,目前,政府已經(jīng)推出了一系列行動(dòng)以保護(hù)農(nóng)民的利益,如省一級(jí)推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目,但在系統(tǒng)化的政策和手段方面仍可有所作為,例如推行激勵(lì)機(jī)制,提供監(jiān)管支持,以鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)協(xié)調(diào)一致采取行動(dòng),提高價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)的能力和水平。