張興榮

摘 要:病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投資不足、前期工作深度不夠、項(xiàng)目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是影響其加固進(jìn)度及質(zhì)量的主要原因。文章探討了解決這些問題的辦法。

關(guān)鍵詞:病險(xiǎn)水庫;除險(xiǎn)加固;綜合治理。

中圖分類號(hào):TV697.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)22-0158-02

元江縣確立了“治水辦電,山壩結(jié)合,開發(fā)熱區(qū),振興元江”的“元江之路”,已建中型水庫4座,小(一)型水庫11座,小(二)型水庫30座,總庫容10423.53萬m3,有效灌溉面積20.88萬畝。為防洪和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用,但許多水庫存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,工程質(zhì)量差,工程老化失修等問題,形成了大量的病險(xiǎn)水庫。現(xiàn)有3座中型病險(xiǎn)水庫,其中2座已進(jìn)行除險(xiǎn);6座小(一)型病險(xiǎn)水庫,3座為二類壩,其中2座已除險(xiǎn);3座小(二)型病險(xiǎn)水庫,19座為二類壩。

元江縣南掌水庫除險(xiǎn)加固投資僅0.99億元,卻增加防洪庫容101.29萬m3,保護(hù)下游2萬畝農(nóng)田、城鎮(zhèn)4.2萬人口以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠等生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)323國道暢通,尾水供元江縣城工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水并可調(diào)節(jié)下游8座梯級(jí)電站發(fā)電,效益十分顯著。下面以南掌水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目為例,探討適合元江縣實(shí)際的病險(xiǎn)水庫加固問題。

1 南掌水庫除險(xiǎn)加固

1.1概況

南掌水庫總庫容427.47萬m3,壩高43m,為均質(zhì)土壩。興建于1958年,于2002年進(jìn)行安全鑒定,主要存在大壩不穩(wěn)定、滲漏等病害,鑒定為三類壩。

該工程除險(xiǎn)加固于2003年1月玉溪市水利局批準(zhǔn)建設(shè),總投資994.64萬元,投資分?jǐn)倿橹醒?30萬元,市縣自籌464.64萬元。

1.2建設(shè)內(nèi)容

攔河壩塑性砼防滲墻及兩岸帷幕灌漿、底涵封堵、攔河壩壩頂及上下游壩坡加固、大壩安全監(jiān)測設(shè)施及溢洪道改造。

1.3項(xiàng)目管理

①機(jī)構(gòu)設(shè)置?？h政府成立工程領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)管理局,工程管理局局長為項(xiàng)目法人。②工作情況。管理局在工程建設(shè)中負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理的全面責(zé)任,下設(shè)辦公室、技術(shù)科、質(zhì)量檢查科、財(cái)務(wù)科、治安保衛(wèi)科。監(jiān)理和工程承建單位均進(jìn)行公開招標(biāo)選定,實(shí)行雙合同制。設(shè)計(jì)單位為委派設(shè)代進(jìn)駐工地。整個(gè)工程的質(zhì)量控制都由市水利局水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督,各施工單位成立單獨(dú)的項(xiàng)目經(jīng)理部。③合同管理。采用單價(jià)合同,實(shí)行目標(biāo)管理,對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行管理。從整體效益出發(fā),認(rèn)真履行合同,積極處理好工程建設(shè)各方面的關(guān)系,為施工創(chuàng)造了良好的環(huán)境。④材料及設(shè)備供應(yīng)。所有使用的水泥、砂石料等施工材料,管理局技術(shù)科和監(jiān)理都嚴(yán)格把關(guān)、經(jīng)檢驗(yàn)合格后才能使用。⑤價(jià)款結(jié)算與資金籌措。按投資分?jǐn)傊鸩降轿弧９こ虄r(jià)款合同嚴(yán)格按工程概算的編制原則、依據(jù)、采用的定額及費(fèi)率和各級(jí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程進(jìn)度同工程款撥付掛鉤,有效的控制了資金的使用。⑥建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置。新修左、右岸公路征用林地根據(jù)有關(guān)規(guī)定已辦理,無移民安置發(fā)生和耕地征用。⑦工程質(zhì)量。第一,工程質(zhì)量管理體系。實(shí)行了“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”相給合的質(zhì)量管理體制。第二,工程質(zhì)量控制措施。認(rèn)真審查施工單位的內(nèi)部質(zhì)量保證措施和安全保證措施;認(rèn)真貫徹設(shè)計(jì)意圖;堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)現(xiàn)場控制。⑧小結(jié)。通過本工程建設(shè),體會(huì)到:領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)真做好前期工作是工程順利開展的前提;嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,協(xié)調(diào)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工各方關(guān)系;履行招、投標(biāo)制度,認(rèn)真選擇施工隊(duì)伍;實(shí)行監(jiān)理制,強(qiáng)化工程質(zhì)量管理;認(rèn)真進(jìn)行合同管理,嚴(yán)格控制工程投資。

本工程項(xiàng)目的實(shí)施,無疑是成功的,由此總結(jié)、探討本縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固問題。

2 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建議

2.1采取多層次、多渠道融資的辦法,為病險(xiǎn)水庫加固

提供資金保證

病險(xiǎn)水庫加固工程投資大、周期長、社會(huì)效益顯著,應(yīng)以公共投入為主。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益(防洪保安)的險(xiǎn)庫應(yīng)以國家投入為主,對病險(xiǎn)水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方,在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前,盡量少建或不建新水庫,盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的治理。

2.2強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作,為搞好病險(xiǎn)庫加固

夯實(shí)基礎(chǔ)

做前期工作是保證病險(xiǎn)水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。

①做好水庫大壩安全鑒定工作。在病險(xiǎn)水庫加固前期工作開始時(shí),大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家,實(shí)事求是地確定水庫的安全類別,提出加固措施或建議。②委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查。病險(xiǎn)水庫的某些隱患,隱蔽性強(qiáng)。由于沒有“對癥下藥”,致使其歷經(jīng)數(shù)次處理,仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研,找準(zhǔn)隱患部位,分析產(chǎn)生原因,提出處理措施。③除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮。許多病險(xiǎn)水庫因存在安全隱患,汛期只能降低水位運(yùn)行,調(diào)蓄能力大減;有些險(xiǎn)庫淤積嚴(yán)重,直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮;有些險(xiǎn)庫,只要采取一些投資不大的工程措施,就可新增部分庫容。④除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合。病險(xiǎn)水庫由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足,普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險(xiǎn)水庫加固規(guī)劃時(shí),應(yīng)考慮增設(shè)通信預(yù)警系統(tǒng)等管理設(shè)施。⑤努力提高病險(xiǎn)水庫加固的科技含量。前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高,廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝,力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。⑥除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析。水庫除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè):即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。因此,其效益主要有社會(huì)效益(防洪保安)和經(jīng)濟(jì)效益。對投資少、見效快、效益好的險(xiǎn)庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施,以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫加固工作的大規(guī)模展開。

2.3項(xiàng)目實(shí)施

①強(qiáng)化項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體,項(xiàng)目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé),咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。②實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等,一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo),擇優(yōu)選定。③落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后,監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場管理,依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制,合同管理和信息管理,協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。

2.4建立良性循環(huán)的管理機(jī)制

目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn),舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面。逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。

3結(jié)語

①根據(jù)病險(xiǎn)水庫的不同類別及“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,國家采取不同的融資政策,建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系,為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固提供資金保證。②做好水庫大壩安全鑒定工作;委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查;進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析;加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮,與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合,以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作。③實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,提高項(xiàng)目管理水平。④在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制,實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。

參考文獻(xiàn):

[1] 水利部建設(shè)與管理司.全國病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃文件匯編[Z],1999.