戚建莊

目前，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)正處于高速發(fā)展階段，用戶規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，影響力持續(xù)增強(qiáng)，已經(jīng)成為社會(huì)生活不可或缺的工具、公民政治參與的新途徑、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新環(huán)境和中國(guó)與世界對(duì)話的新載體。

但是，在虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)融合的過程中，也帶來了一些新的問題。譬如：一些人在網(wǎng)絡(luò)上宣揚(yáng)暴力、色情、迷信、賭博等有害內(nèi)容；還有的通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，謾罵攻擊他人；強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎被濫用為“人肉搜索引擎”；青少年因沉迷于網(wǎng)絡(luò)不良信息而導(dǎo)致犯罪的事情屢屢出現(xiàn)。諸多丑陋現(xiàn)象，不得不讓人為這個(gè)世界第一的網(wǎng)民群體擔(dān)憂，如果沒有完備的法律體系進(jìn)行規(guī)范，最終不利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)政府有關(guān)部門制定并頒布了大量的行政規(guī)章制度與管理辦法，如：網(wǎng)絡(luò)管理方面的法規(guī)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》等；域名管理方面的法規(guī)有《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《關(guān)于審理因域名注冊(cè)、使用而引起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件的若干指導(dǎo)意見》等；網(wǎng)絡(luò)安全方面的法規(guī)有《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等。這些法律法規(guī)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)、信息的安全保護(hù)起到了極大的促進(jìn)作用。但這些法律法規(guī)的頒發(fā)和實(shí)施的主體以部門居多，部門彼此獨(dú)立，分類立法，造成了網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的就事論事。又由于這些法律法規(guī)以政策性立法占主導(dǎo)地位，對(duì)許多網(wǎng)絡(luò)犯罪行為沒有給予明確規(guī)定，導(dǎo)致法律規(guī)范的缺失和實(shí)用性的弱化。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益出發(fā)，拋棄部門利益，制定出有效的管理制度與產(chǎn)業(yè)政策，使之真正能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上來說，制定一部專門的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理法是非常必要的。

全國(guó)人大常委會(huì)2000年12月28日通過的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》雖然明確規(guī)定利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施違法犯罪行為，“構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”，“利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施違法行為，違反社會(huì)治安管理，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰；違反其他法律、行政法規(guī)，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政管理部門依法給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分或紀(jì)律處分。利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人合法權(quán)益，構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！钡沁@些規(guī)定并未體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的特殊性，難以準(zhǔn)確使用。針對(duì)愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)犯罪，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)集民事責(zé)任、行政處分、紀(jì)律處分、行政處罰、治安管理處罰、刑事責(zé)任等于一體的預(yù)防打擊法律機(jī)制，并注重在打擊預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的國(guó)際合作，這就有必要在以往頒布的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上創(chuàng)制專門的網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)(或網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治條例)。對(duì)各類網(wǎng)站、社會(huì)上的法人單位和公民個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)(包括手機(jī)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò))發(fā)布信息、言論以及網(wǎng)上信息資源的摘引采用等進(jìn)行具體的法律規(guī)范，以有效地制裁侵犯網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序、破壞網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、非法使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、非法竊取和使用他人的數(shù)據(jù)資料、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、利用網(wǎng)絡(luò)非法傳銷、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利、利用互聯(lián)網(wǎng)危害國(guó)家安全等各種各樣網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和違法犯罪行為，使網(wǎng)絡(luò)文化在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮積極作用，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義文明的輻射力和感染力，最終有利于增強(qiáng)我國(guó)的軟實(shí)力。