胡敏謙

一、2008年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

2008年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)出前高后低的走勢(shì)，但基本面是好的，平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，初步預(yù)測(cè)，2008年，全區(qū)生產(chǎn)總值將完成7600億元以上，同比增長(zhǎng)17.5％左右，增速連續(xù)7年保持全國(guó)第1位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8％左右。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)21％左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14％左右。具體呈現(xiàn)以下7個(gè)特點(diǎn)：

(一)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，種植業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

全區(qū)加大支農(nóng)、惠農(nóng)的力度，各盟市針對(duì)本地區(qū)實(shí)際分別制定優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)良種、配方肥等各種補(bǔ)貼，大力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，前11個(gè)月，全區(qū)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額中用于第一產(chǎn)業(yè)投資達(dá)235.37億元，同比增長(zhǎng)73.2％，增速明顯高于其它產(chǎn)業(yè)投資，有效地改善了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民種植的積極性，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為今年糧食的大豐收奠定了良好的基礎(chǔ)。全區(qū)農(nóng)作物總播種面積達(dá)686.1萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)1.47％。其中，糧食作物播種面積525.4萬(wàn)公頃，比上年同期增長(zhǎng)3％，為增強(qiáng)全區(qū)的糧食保障能力，增加產(chǎn)量創(chuàng)造了條件。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到420億斤，比上年(第二次農(nóng)牧業(yè)普查數(shù)據(jù))增長(zhǎng)16％。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。今年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)政府、相關(guān)部門積極行動(dòng)，從政策、資金等多方面對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行扶持，使得畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。2008年，全區(qū)牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)保持在億頭(只)以上，達(dá)10677.2萬(wàn)頭(只)，同比下降1.6％。養(yǎng)殖業(yè)向著提質(zhì)增效和規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。預(yù)計(jì)全年牛奶產(chǎn)量達(dá)912萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.3％：肉類總產(chǎn)量達(dá)220萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.6％。

(二)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)趨緩，但工業(yè)主導(dǎo)作用依然保持

近期受部分行業(yè)特別是能源、原材料類和裝備制造業(yè)市場(chǎng)需求相對(duì)萎縮的影響，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出回落勢(shì)頭。11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值287.35億元，同比增長(zhǎng)9.8％，是自2001年8月以來(lái)當(dāng)月增速首次下滑至兩位數(shù)以下。前11個(gè)月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值3185.25億元，同比增長(zhǎng)26.4％，比前10個(gè)月增速回落1.7個(gè)百分點(diǎn)，這也是自2003年前5個(gè)月累計(jì)增長(zhǎng)26.4％以來(lái)首次月累計(jì)增長(zhǎng)回落到26.4％的水平上。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值將達(dá)到3400億元左右，同比增長(zhǎng)24％左右。

1、從輕重工業(yè)和經(jīng)濟(jì)類型看，重工業(yè)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型生產(chǎn)增幅回落較快，輕工業(yè)和非國(guó)有企業(yè)仍保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。11月份，全區(qū)規(guī)模以上重工業(yè)完成增加值229.66億元，同比增長(zhǎng)113％，比10月份增速回落12個(gè)百分點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)完成增加值28.16億元，同比下降1.9％，較10月份增速下滑18，5個(gè)百分點(diǎn)。而集體企業(yè)、股份合作企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)依然保持較快增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)51.8％、28.9％和94.9％。前11個(gè)月，全區(qū)輕工業(yè)完成增加值560.82億元，同比增長(zhǎng)15.6％，比前10個(gè)月增速回落1.3個(gè)百分點(diǎn)：重工業(yè)完成增加值2624，43億元，同比增長(zhǎng)29.1％，比前10個(gè)月增速回落1.8個(gè)百分點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)完成增加值302.24億元，同比增長(zhǎng)16.9％，較前10個(gè)月增速回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、從行業(yè)看，雖然當(dāng)月能源類、采礦類和裝備制造類行業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)乏力，但從月累計(jì)增長(zhǎng)看包括六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)仍保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。受全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種困難不斷增加的影響，上述行業(yè)的市場(chǎng)需求相對(duì)萎縮，在39個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，11月有14個(gè)行業(yè)為負(fù)增長(zhǎng)，占三分之一，致使全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)乏力。11月份，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)的增加值增速分別為7％、-13.9％、0.3％、3.1％、-13％、-25.9％和-3.7％。但從前11個(gè)月累計(jì)看，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的行業(yè)僅有4個(gè)，包括六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)仍保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，增速基本上都在一至六成以上。

3、部分產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。前11個(gè)月，原煤、鋼材、電解鋁、水泥和載貨汽車的產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)33.1％、15.3％、22.8％、18.9％和58.1％。

4、工業(yè)品產(chǎn)銷率較上年同期出現(xiàn)下降。受部分行業(yè)和產(chǎn)品需求萎縮、訂單減少的影響，產(chǎn)銷率同比下降。前11個(gè)月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97％，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，輕工業(yè)產(chǎn)品銷售率為95.48％。同比下降0.62個(gè)百分點(diǎn)：重工業(yè)產(chǎn)品銷售率97.38％，同比提高0.01個(gè)百分點(diǎn)。

(三)固定資產(chǎn)投資較為穩(wěn)定，房地產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

全區(qū)固定資產(chǎn)投資較為穩(wěn)定。前11個(gè)月，全區(qū)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額5333.29億元，比上年同期增長(zhǎng)28.6％，比前10個(gè)月增速回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)看，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資力度繼續(xù)加大，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)投資額235.37億元，同比增長(zhǎng)73.2％：第二產(chǎn)業(yè)投資額2831.82億元，同比增長(zhǎng)31.7％：第三產(chǎn)業(yè)投資額2266.1億元，同比增長(zhǎng)21.7％。從主要行業(yè)看，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資增長(zhǎng)較慢，前11個(gè)月其投資額同比增長(zhǎng)1.6％，其中，交通運(yùn)輸業(yè)投資同比下降1％：衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)以及教育的投資額分別同比增長(zhǎng)35.7％和20.6％。初步預(yù)計(jì)，全年50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額將達(dá)5600億元以上，同比增長(zhǎng)29％左右。

在國(guó)家出臺(tái)救活房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的刺激下，開(kāi)發(fā)商對(duì)房地產(chǎn)的投資信心有所增強(qiáng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資保持穩(wěn)定。前11個(gè)月。全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額713.82億元，同比增長(zhǎng)49.6％，增幅基本保持平穩(wěn)，比前10個(gè)月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。但受全國(guó)整體房市形勢(shì)的波及，全區(qū)商品房的銷售增長(zhǎng)下滑明顯。前11個(gè)月，全區(qū)商品房銷售面積達(dá)1546.1萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)19.1％，比前10個(gè)月增速回落5.3個(gè)百分點(diǎn)：商品房銷售額390.09億元，同比增長(zhǎng)27％，較前10個(gè)月增速回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。

(四)消費(fèi)品市場(chǎng)增長(zhǎng)穩(wěn)中有落，外貿(mào)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻

前11個(gè)月，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2120.77億元，比上年同期增長(zhǎng)24.3％，增幅比前10個(gè)月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，但高于上年同期增幅5.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)加快，國(guó)家出臺(tái)的擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)初顯成效。前11個(gè)月，縣及縣以下實(shí)現(xiàn)

零售額654.45億元，同比增長(zhǎng)22.3％，比前10個(gè)月增速加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額411.06億元，同比增長(zhǎng)27.9％。初步預(yù)計(jì)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)2360億元左右，同比增長(zhǎng)24％左右。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我區(qū)的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)的影響開(kāi)始顯現(xiàn)。前11個(gè)月，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總額達(dá)84.33億美元，同比增長(zhǎng)21％，增速比前10個(gè)月回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期低9.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額33.49億美元，同比增長(zhǎng)24.7％，比前10個(gè)月增幅回落5.8個(gè)百分點(diǎn)：進(jìn)口總額50.84億美元，同比增長(zhǎng)18.8％。從貿(mào)易國(guó)別看，與我區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額增速較快的國(guó)家和地區(qū)有澳大利亞、蒙古和日本。同比增速分別達(dá)1.01倍、56.5％和41.1％。利用外資較為穩(wěn)定，前11個(gè)月，全區(qū)外商直接投資額21.89億美元，同比增長(zhǎng)20％。其中，合資型和獨(dú)資型增長(zhǎng)較快，分別同比增長(zhǎng)80％和79％。

(五)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，適度寬松的貨幣政策效果初顯

作為政府增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段之一的財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。1-11月份，全區(qū)完成地方財(cái)政總收入突破千億元，達(dá)1004.44億元，完成年度預(yù)算任務(wù)的99.8％，同比增長(zhǎng)38.7％，增速比前10個(gè)月回落1.7個(gè)百分點(diǎn)：地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成582.62億元，同比增長(zhǎng)39％。增速較前10個(gè)月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。1-11月份。全區(qū)地方財(cái)政支出996.67億元，同比增長(zhǎng)32.7％。財(cái)政支出的民生化傾向更趨明顯，其中，一般公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支出分別同比增長(zhǎng)25.5％、35.6％、39.7％、41.7％和57％。

進(jìn)入四季度以后，隨著國(guó)家實(shí)施適度寬松的貨幣政策，全區(qū)金融市場(chǎng)的貨幣流動(dòng)性日益充足，資金保障能力明顯增強(qiáng)。10月30日起央行再度下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，使得我區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款增速出現(xiàn)了“一落一升”的態(tài)勢(shì)。11月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額達(dá)6213.61億元，比年初增加1260.28億元，比上年同月增長(zhǎng)27.6％，比10月末增速回落1個(gè)百分點(diǎn)。其中，居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)3105.6億元，同比增長(zhǎng)26.1％。11月末。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額4397.42億元，比年初增加629.68億元，比上年同月增長(zhǎng)19.5％，比10月末增速加快2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，用于個(gè)人消費(fèi)的貸款余額達(dá)250.82億元，同比增長(zhǎng)38.3％，較10月末增速回落4.4個(gè)百分點(diǎn)。

(六)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅下降明顯，通脹壓力基本解除

全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅下降趨勢(shì)明顯，通脹壓力基本解除。11月份，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2.1％，比10月份漲幅回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均漲幅0.3個(gè)百分點(diǎn)。前11個(gè)月，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅達(dá)6.3％，與全國(guó)平均漲幅基本持平。從八大商品和服務(wù)類別看，食品類價(jià)格漲幅回落幅度引領(lǐng)其他類別，前11個(gè)月，食品類價(jià)格漲幅達(dá)16.2％，較前10個(gè)月漲幅回落1.3個(gè)百分點(diǎn)：居住類價(jià)格漲幅今年以來(lái)也首次回落，前11個(gè)月，居住類價(jià)格漲幅達(dá)6.6％，比前10個(gè)月漲幅回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。其余類別價(jià)格漲幅保持平穩(wěn)。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為6％左右。

(七)城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，民生狀況不斷改善

城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)10693元，同比增長(zhǎng)16.9％：城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出達(dá)7866元，同比增長(zhǎng)15.5％。初步預(yù)計(jì)，2008年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達(dá)14480元左右，同比增長(zhǎng)17％左右，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11％左右。前三季度，全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)4701.4元，同

比增長(zhǎng)23.4％：農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出4497元，同比增長(zhǎng)20.1％，初步預(yù)計(jì)，2008年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)4650元左右，同比增長(zhǎng)17.6％左右，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11％左右。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力明顯加大

從發(fā)展的軌跡看，我區(qū)本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期已經(jīng)從2005年的峰值開(kāi)始逐步回落。從前11個(gè)月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)看。工業(yè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、財(cái)政等增長(zhǎng)速度均比前10個(gè)月增速有不同程度的回落。特別是工業(yè)生產(chǎn)，由于部分行業(yè)需求萎縮、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、價(jià)格明顯下降，部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，11月份當(dāng)月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速創(chuàng)下了2001年8月以來(lái)的新低，并且滑到了兩位數(shù)以下。從消費(fèi)看。雖然國(guó)家啟動(dòng)了擴(kuò)大內(nèi)需的政策，但由于市場(chǎng)信心和消費(fèi)者信心的不足，影響了部分居民的即期消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)也出現(xiàn)了回落。從投資看，雖然國(guó)家四季度增加了1000億元的投資，但由于投資項(xiàng)目需要相關(guān)部門規(guī)劃、論證等，再加上目前處于冬季時(shí)期，這些主要投資項(xiàng)目在我區(qū)還未能上馬動(dòng)工。在國(guó)際需求減弱和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的大背景下，我區(qū)的進(jìn)出口額增長(zhǎng)也出現(xiàn)了回落。受工業(yè)增長(zhǎng)下滑的影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也受到影響，使得全區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)出現(xiàn)了一定的回落。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較為緩慢

從國(guó)民收入分配格局結(jié)構(gòu)看，最終消費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，2007年，全區(qū)最終消費(fèi)率(最終消費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重)為43.2％，低于全國(guó)48.8％的水平。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，前三季度、全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.9:59.0:35.1，與上年同期6.4:54.9:38.7相比，一產(chǎn)和三產(chǎn)所占的比重出現(xiàn)了明顯下降。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，全區(qū)的城鎮(zhèn)化雖在穩(wěn)步推進(jìn)，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程較為緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，盟市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題相對(duì)突出。

(三)節(jié)能降耗形勢(shì)不容樂(lè)觀，完成節(jié)能任務(wù)依然艱巨

全區(qū)節(jié)能降耗形勢(shì)沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，一些行業(yè)耗能依然偏高。1-10月份，全區(qū)年耗能萬(wàn)噸以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為7907.53萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期增長(zhǎng)8.2％。重工業(yè)仍是我區(qū)能耗的最主要行業(yè)，1-10月我區(qū)年耗能萬(wàn)噸以上工業(yè)企業(yè)中重工業(yè)綜合能源消費(fèi)量達(dá)到7677.01萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全區(qū)年耗能萬(wàn)噸以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的97.1％。分行業(yè)看，石油加工煉焦及核燃料業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比增長(zhǎng)70.8％，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比增長(zhǎng)28.3％，屬于能耗較高的行業(yè)。從地區(qū)看，1-10月份，年耗能萬(wàn)噸以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量增長(zhǎng)速度較快的有呼倫貝爾市、錫林郭

勒盟、阿拉善盟。其綜合能源消費(fèi)量分別達(dá)到405.18、370.43、194.95萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比分別增長(zhǎng)25.6％、25.7％、21.5％，三個(gè)盟市綜合能源消費(fèi)量已占全區(qū)工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的12.3％。

(四)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻

受金融危機(jī)沖擊的影響，我區(qū)的中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)的比例雖沒(méi)有沿海省市的高，但金融危機(jī)本身尚未見(jiàn)底，對(duì)我區(qū)的影響還會(huì)繼續(xù)加大，企業(yè)面臨的“嚴(yán)冬”還遠(yuǎn)未結(jié)束，失業(yè)加劇的風(fēng)險(xiǎn)和可能進(jìn)一步增大，再加之大學(xué)生求職就業(yè)的高潮很快到來(lái)，而我區(qū)提供的就業(yè)崗位將十分有限，將給我區(qū)的就業(yè)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從明年來(lái)看，由于東南沿海地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求減弱，主要?jiǎng)趧?wù)輸出省的部分勞動(dòng)力將有可能向我區(qū)轉(zhuǎn)移，將增加我區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，導(dǎo)致我區(qū)的一些勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工就業(yè)更加困難。

三、今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)及重點(diǎn)工作安排建議

就當(dāng)前來(lái)看，雖然全球性的金融危機(jī)正呈蔓延之勢(shì)頭，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也出現(xiàn)了回落，但黨中央、國(guó)務(wù)院果斷出擊，出臺(tái)了10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著這些政策的逐步落實(shí)到位，我們應(yīng)該對(duì)全國(guó)全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展充滿信心，我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然存在一些不利因素，但有利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素更多。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制和慣性保證了其增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。隨著國(guó)家的4萬(wàn)億元投資的逐步落實(shí)和積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的實(shí)行，再加我區(qū)有一些新項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工或投產(chǎn)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，都將給我區(qū)經(jīng)濟(jì)增添新的動(dòng)力和后勁。

二是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，指明了保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是“保增長(zhǎng)”，并明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，以及做好今年經(jīng)濟(jì)工作需要把握的原則和需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，這將給我區(qū)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展提供千載難逢的機(jī)遇，可以使我們加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)和民生領(lǐng)域的投資和投入力度，切實(shí)提高全區(qū)居民的生活水平和質(zhì)量。

三是金融危機(jī)中存在著機(jī)遇，當(dāng)前，金融危機(jī)雖已波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成了影響。但我們要認(rèn)識(shí)到，危機(jī)中也存在著巨大的機(jī)遇，如可以趁此機(jī)會(huì)加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，利用市場(chǎng)法則對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、低水平重復(fù)建設(shè)、資源能源消耗高的企業(yè)進(jìn)行淘汰，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源的更合理配置：可以探索在一些行業(yè)和領(lǐng)域加快改革步伐等等。

四是國(guó)家落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年將會(huì)出臺(tái)更多的對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的利好政策，都將會(huì)成為促進(jìn)我區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的有利因素。如國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需特別是投資需求，將會(huì)帶動(dòng)能源、原材料需求的擴(kuò)大，從而會(huì)刺激我區(qū)的這些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的較快增長(zhǎng)。

制約下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素主要有：首先是金融危機(jī)對(duì)我區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，會(huì)使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力空前加大。其次是市場(chǎng)信心的不足，將會(huì)制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)信心在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占著極其重要的地位，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者無(wú)論哪一方信心不足，都將會(huì)影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響。

綜合分析，我們認(rèn)為，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)到位，全區(qū)經(jīng)濟(jì)將會(huì)在今年上半年逐步有所回升，南方沿海及中東部地區(qū)投資見(jiàn)效后的傳導(dǎo)作用將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生拉動(dòng)，我區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售將會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，庫(kù)存積壓減少，從今年后半年起我區(qū)經(jīng)濟(jì)將逐步步入加快發(fā)展的正常軌道。初步判斷。2009年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)維持在15％左右的水平。

對(duì)于2009年的經(jīng)濟(jì)工作，我們建議重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作：

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作。切實(shí)采取措施。從政策配套、營(yíng)造環(huán)境、完善制度等方面支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模和提高比重上取得突破。要繼續(xù)加大和提高技術(shù)改造投資在全社會(huì)投資中的比重，提高投資項(xiàng)目的技術(shù)含量，提升建設(shè)項(xiàng)目的層次，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另外，要將那些有潛力、有后發(fā)優(yōu)勢(shì)和有發(fā)展條件的地區(qū)努力培育打造成我區(qū)新一輪發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要認(rèn)真、堅(jiān)決地貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需政策，將“保增長(zhǎng)”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)和重中之重。今年要較大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

(二)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走自主創(chuàng)新之路

實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須走投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng)之路。必須堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，切實(shí)提高農(nóng)牧民收入和城鎮(zhèn)低保收入，增加中等收入階層人數(shù)，統(tǒng)籌解決影響即期消費(fèi)的體制性問(wèn)題，減輕和消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大招商引資的力度，不斷提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)的外向度，大幅度提高外貿(mào)進(jìn)出口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。保護(hù)好利用好資源環(huán)境，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。要努力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴資源的粗放模式，逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)好利用好資源，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)，建立資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)的新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主要突破口，是從根本上提高我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)西部強(qiáng)區(qū)的有效途徑。要制定與落實(shí)支持科技進(jìn)步和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，建立健全自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

(三)適當(dāng)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

應(yīng)積極做好與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)接，繼續(xù)加大招商引資工作力度，在更高的起點(diǎn)上，謀劃大項(xiàng)目，培植大項(xiàng)目，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步采取措施促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資者進(jìn)入，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資適度增長(zhǎng)。我們?cè)诒３滞顿Y增長(zhǎng)的同時(shí)，也要著力

調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段。根據(jù)不同行業(yè)情況。將適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，切實(shí)用好管好建設(shè)投資，運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資金更多地投向服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新。要扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來(lái)，增加保障性住房供給，減輕居民合理購(gòu)買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。

(四)采取強(qiáng)有力的節(jié)能減排措施，爭(zhēng)取完成“十一五”的能耗下降任務(wù)

根據(jù)全區(qū)實(shí)際，應(yīng)采取有效的節(jié)能措施。首先，建設(shè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。必須推動(dòng)資源和環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革；建立符合市場(chǎng)化改革要求、有約束力的現(xiàn)代資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度：明確資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易主體、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和產(chǎn)權(quán)招標(biāo)拍賣等制度；完善自然資源有償開(kāi)采、有償使用制度；加快用水、用地、用電和排污權(quán)交易制度建設(shè)，使利益相關(guān)者和受影響者共同分擔(dān)由于資源開(kāi)采所帶來(lái)的影響。其次，建立節(jié)能降耗的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。價(jià)格和稅收是節(jié)能降耗的重要政策工具，是引導(dǎo)資源和環(huán)境配置的最直接、最靈敏的杠桿。企業(yè)節(jié)能降耗，無(wú)論技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新還是運(yùn)行污染處理設(shè)施，都不得不花費(fèi)一定的成本。如果污染物排放收費(fèi)和超標(biāo)排放收費(fèi)低于污染處理設(shè)施運(yùn)行成本，每個(gè)趨利避害的經(jīng)濟(jì)體考慮機(jī)會(huì)成本后，很難做出節(jié)能降耗的決定。再次，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)把高能耗行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，從嚴(yán)控制高能耗項(xiàng)目，管好土地和信貸兩個(gè)閘門，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門檻。嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)的源頭關(guān)：依法淘汰落后生產(chǎn)能力，制止過(guò)度外延擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)：大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重：積極開(kāi)辟能源供給新領(lǐng)域。積極實(shí)施能源多樣化方針，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和替代能源的開(kāi)發(fā)利用。爭(zhēng)取完成“十一五”時(shí)期的節(jié)能降耗任務(wù)。

(五)切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，將解決民生問(wèn)題放在突出位置來(lái)抓，保持社會(huì)穩(wěn)定

要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實(shí)際。努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與職工收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。要繼續(xù)采取切實(shí)有效的措施，提高城鄉(xiāng)居民收入，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)民收入初次分配的比例與份額，增大居民收入分配在國(guó)民收入分配中的比例。要確保城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)平均水平的差距不擴(kuò)大，位次不降低。因此，各地區(qū)要適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼的水平，督促企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)工效掛鉤機(jī)制，確保職工平均工資的適度增長(zhǎng)。更加注重社會(huì)的公平正義，把調(diào)節(jié)居民收入分配制度、縮小收入差距作為政府工作的主要目標(biāo)之一來(lái)抓，完善社會(huì)保障體系，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步健全城市廉租房、住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用房三項(xiàng)制度，花更大的力氣，解決城市低收入群眾住房困難問(wèn)題。切實(shí)保持社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)。