張　莉

進入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟內(nèi)部與外部都呈現(xiàn)出一系列新的特點和變化，對對外開放也提出了新要求。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念成為中國處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，引領(lǐng)對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的基本指導(dǎo)思想。

當(dāng)前中國對外開放的戰(zhàn)略和政策

經(jīng)濟增長由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。中共十一屆三中全會以來，所形成的以出口導(dǎo)向為重要支撐點的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。出口導(dǎo)向經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，有力地拉動了國民經(jīng)濟快速增長，加快了中國經(jīng)濟的國際化進程，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升了經(jīng)濟質(zhì)量。但由于外貿(mào)依存度迅速提高，也加大了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的風(fēng)險。為使經(jīng)濟保持長期、快速，健康的增長，當(dāng)前，以出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行了適度調(diào)整，在保持對外貿(mào)易適度增長、提升產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的前提下，大力實施內(nèi)需主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，通過開發(fā)國內(nèi)市場、促進國內(nèi)消費來拉動經(jīng)濟的可持續(xù)增長。把經(jīng)濟發(fā)展的增長動力由過多依賴出口轉(zhuǎn)移到以內(nèi)需、出口、投資并駕的“三駕馬車”上來，尤其是發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的主要拉動作用。

外貿(mào)由大幅超前增長向與國民經(jīng)濟平衡增長轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中國的外貿(mào)增長在很大程度上鎖定在出口創(chuàng)匯和拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長等短期目標(biāo)上。正是基于這樣的目標(biāo)導(dǎo)向，國家出臺了一系列鼓勵出口的財政、稅收等政策措施，使外貿(mào)出現(xiàn)了大幅超前增長。但是，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展對外依賴程度不斷加深，加上當(dāng)前持續(xù)的經(jīng)常項目和資本項目雙順差，以及日益多樣的貿(mào)易摩擦，單純關(guān)注外貿(mào)總量的增速和增長顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，在提升國家經(jīng)濟整體競爭力和確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展等更高層面上來規(guī)劃外貿(mào)發(fā)展的方向，使出口貿(mào)易增長由主要依靠價格競爭、數(shù)量擴張及片面追求速度轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及對外貿(mào)易與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展方向上來，成為新時期中國改變外貿(mào)增長方式的戰(zhàn)略舉措。如“兩高一資”和出口退稅政策等。

利用外資政策向高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。在原來一系列鼓勵利用外資政策的激勵下，中國利用外資取得了長足的發(fā)展。然而，過分強調(diào)利用外資也帶來了諸如外資投向不合理、質(zhì)量不高、破壞市場公平競爭等負(fù)面效應(yīng)。為此，近年來，中國對利用外資政策進行了調(diào)整，主要限制技術(shù)含量低、資源消耗高、污染排放大的外資項目的政策導(dǎo)向，鼓勵高新技術(shù)、資源節(jié)約和環(huán)境保護型等項目。把追求外資質(zhì)量及外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、實現(xiàn)利用外資與中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的和諧統(tǒng)一，視為中國吸收外商投資的基本出發(fā)點及指導(dǎo)原則。

外經(jīng)貿(mào)管理由被動向主動方向發(fā)展。“十五”期間，世界經(jīng)濟經(jīng)歷了由繁榮跌至低谷并逐漸走向復(fù)蘇的過程。世界經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性，增大了中國對外貿(mào)易發(fā)展的困難和風(fēng)險。中國加入wTO后，也面臨著國內(nèi)外市場開放度增大帶來的壓力和挑戰(zhàn)。在上述背景下，中國對外貿(mào)易取得的驕人成就，除了經(jīng)濟快速增長的帶動以外，還得益于中國外貿(mào)體制改革的持續(xù)深入和發(fā)展。首先，加強了外貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，加快了對外貿(mào)易管理的法制化進程，通過清理，修訂和新頒布有關(guān)法律、法規(guī)(尤其是頒布和實施新的《對外貿(mào)易法》)，中國的外貿(mào)管理走上了與國際規(guī)則接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的法制化軌道。其次，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的外貿(mào)經(jīng)營制度，為外貿(mào)發(fā)展增添了生機與活力。第三，發(fā)展與完善利用外資政策，深化對外開放，在修改與完善原有外資法的基礎(chǔ)上，制定了有關(guān)開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，提高了利用外資的水平及質(zhì)量，投資帶動貿(mào)易效果顯著。第四，制定與實施了貿(mào)易救濟法律法規(guī)制度，初步建立起應(yīng)對貿(mào)易摩擦的“四體聯(lián)動”機制，為中國外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的制度環(huán)境。第五，穩(wěn)步推進出口退稅和匯率機制改，推進人民幣匯率形成機制改革，貿(mào)易促進體系逐步形成。

新時期中國開放型經(jīng)濟的重點戰(zhàn)略

中國對外開放的基本目標(biāo)是從開放型大國到開放型強國，在經(jīng)濟全球化和日益競爭的條件下，我們應(yīng)當(dāng)更加明確地把全面開放作為21世紀(jì)的基本國策，構(gòu)筑中國對外開放新優(yōu)勢，為國際社會做出貢獻，使中國在世界經(jīng)濟和諧發(fā)展的實踐過程中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。鑒此，應(yīng)重點實現(xiàn)以下戰(zhàn)略突破。

以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。新時期以質(zhì)取勝戰(zhàn)略應(yīng)找到新的突破點，重點可放在開拓新型模式，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面。2006年以來，國家推出新的加工貿(mào)易政策，在引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級也采取了一系列的綜合措施，包括加工貿(mào)易由單純加工向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，向設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，及嚴(yán)格控制高耗能、高污染和過多消耗資源的產(chǎn)品出口等。新時期，中國的開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略應(yīng)注重開拓新模式，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，升級，即調(diào)整加工貿(mào)易的發(fā)展模式，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向上游研發(fā)設(shè)計，中游集約發(fā)展、下游營銷服務(wù)延伸：鼓勵和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步從代加工向代設(shè)計和自創(chuàng)品牌發(fā)展引導(dǎo)加工貿(mào)易逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，向?qū)嵭蟹忾]管理的特殊區(qū)域轉(zhuǎn)移。新加工貿(mào)易戰(zhàn)略可起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，推動進出口貿(mào)易均衡發(fā)展的綜合效應(yīng)作用。

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。重點在于完善出口協(xié)調(diào)機制，主動應(yīng)對涉外經(jīng)濟摩擦。涉外經(jīng)濟摩擦是影響中國對外貿(mào)易發(fā)展的主要制約因素之一，要使對外貿(mào)易持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，就要解決好與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦問題。新時期，應(yīng)進一步完善出口協(xié)調(diào)機制，以積極心態(tài)，主動應(yīng)對涉外經(jīng)濟摩擦。要探索建立進口協(xié)調(diào)機制的可能性，特別是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成重大影響的產(chǎn)品的進口協(xié)調(diào)；要逐步完善出口協(xié)調(diào)機制，主要是在國內(nèi)容易引起貿(mào)易報復(fù)、貿(mào)易摩擦和沖突的產(chǎn)品i要進一步探索建立及完善中國多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)機制，尤其是雙邊協(xié)調(diào)機制：要采取多種應(yīng)對貿(mào)易摩擦的對策，如設(shè)立敏感產(chǎn)品的臨時調(diào)節(jié)稅等。總之，要以貿(mào)易大國和貿(mào)易強國的思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從體制，機制和利益上綜合考慮應(yīng)對貿(mào)易摩擦的具體路徑和措施。

“引進來”與“走出去”相互促進戰(zhàn)略?！耙M來”和“走出去”，是中國對外開放基本國策緊密聯(lián)系，相互促進的兩個方面。改革開放初期，中國處于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)制造品落后、外匯收入低下，國內(nèi)企業(yè)供給不足的狀況，因此，政府采取了“引進來”的“進口替代”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略?！耙M來”發(fā)展戰(zhàn)略實施10年后，國內(nèi)市場出現(xiàn)了輕工業(yè)和家用電器工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力的過剩，由此推動了外向型加工貿(mào)易的發(fā)展，促使企業(yè)將過剩的生產(chǎn)能力及成套設(shè)備投資于國外的需求市場，激勵著企業(yè)從“引進來”向“走出去”邁進。自1997年12月中央首次提出實施“走出去”戰(zhàn)略以來，就一直要求把“引進來”和“走出去”相結(jié)合，實施“引進來”和“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略。新時期，應(yīng)更加強調(diào)把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，進一步完善“引進來”戰(zhàn)略，追求外資質(zhì)量及

外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、實現(xiàn)利用外資與中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的和諧統(tǒng)一；進一步拓展“走出去”戰(zhàn)略，使中國從而為中國企業(yè)的國際國內(nèi)發(fā)展提供更大空間。這是企業(yè)發(fā)展的需要，更是國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，此戰(zhàn)略對增強中國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁，促進中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有極為重大的意義。

基地化發(fā)展戰(zhàn)略。要通過多種方式，鼓勵跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到中國。要鼓勵和吸引跨國公司來華設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)業(yè)外包基地、培訓(xùn)基地，以及更多的管理運營中心、物流采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部。引導(dǎo)和加強中小企業(yè)與跨國公司的配套合作，促進國內(nèi)企業(yè)逐步進入跨國公司全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。要充分認(rèn)識承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性，積極承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。在吸收外資先進技術(shù)的同時重點培育中國的自主技術(shù)研發(fā)能力和體系建設(shè)，在與跨國公司的競爭中培育中國的跨國公司，并全面提高中國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

合作共贏戰(zhàn)略。積極參加區(qū)域經(jīng)濟合作，加強與主要貿(mào)易伙伴政策協(xié)調(diào)是中國開放型經(jīng)濟的重要內(nèi)容。為了實現(xiàn)新時期全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，下階段，中國除了繼續(xù)通過參與全球多邊貿(mào)易自由化獲取經(jīng)濟發(fā)展的要素條件和更多機會之外，還應(yīng)更加積極地加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程，為實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長和逐步建立要素自由流動，內(nèi)外經(jīng)濟相互融合的開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)造條件。要中國根據(jù)平等互利的原則，促進和發(fā)展同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，締結(jié)或參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定，參加區(qū)域經(jīng)濟組織。具體做法包括：積極推進亞太經(jīng)合組織貿(mào)易投資自由化、便利化進程；加強上海合作組織成員間的經(jīng)貿(mào)合作：加強中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的合作；深化《內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》；與周邊國家簽署多邊與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等。中國積極參與區(qū)域合作，將為周邊國家?guī)韺崒嵲谠诘睦?，并將使“中國威脅論”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴻C遇論”。

謀求主導(dǎo)戰(zhàn)略。加入世界貿(mào)易組織后，中國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸改變了原先被動適應(yīng)國際多邊秩序的格局，轉(zhuǎn)向積極參與建立國際經(jīng)濟新秩序。新時期，應(yīng)更加積極參與新一輪多邊談判。參與多邊談判要以秉持三大原則，即有利于建立公平、公正和合理的國際經(jīng)濟新秩序；有利于世界經(jīng)濟的發(fā)展和貿(mào)易投資便利化；有利于發(fā)達國家和發(fā)展中國家利益的平衡。要強化在農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易，環(huán)境保護、投資政策、競爭政策、政府采購、貿(mào)易便利化等與中國密切相關(guān)內(nèi)容領(lǐng)域談判中的影響作用，更好地維護中國及其他發(fā)展中國家的共同利益。

自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮資源優(yōu)勢效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及勞動力量的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)的優(yōu)勢是未來中國開放型經(jīng)濟的重要保障。推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是中國經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的一項決定性因素。要堅持以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮技術(shù)進步對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的巨大推動作用。要綜合運用國土規(guī)劃、市場準(zhǔn)入和稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，提高各種稀缺生產(chǎn)要素的使用效率，緩解資源對可持續(xù)增長的瓶頸制約。要推動中國由人口大國向人力資本大國轉(zhuǎn)變，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。努力使人力資本的培育與合理利用形成良性循環(huán)，顯著提高人力資本對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的貢獻程度，使人力資源開發(fā)更加符合走開放型經(jīng)濟的要求。

(作者單位：商務(wù)部研究院)