聶成濤

貪污賄賂是一種病，是一種傳染性疾病，是一種急需治療、急需控制的社會(huì)病

貪污賄賂是一種病，是一種傳染性疾病，是一種急需治療、急需控制的社會(huì)病，如果不加緊治療，到了病入膏肓，亡羊補(bǔ)牢晚矣。

國家工作人員的貪污受賄犯罪一直是我國近幾年來亟需解決的問題，而且還有愈演愈烈之勢。在這一頑疾還沒有解決的情況下，另一種貪污賄賂犯罪——商業(yè)賄賂，又進(jìn)入了人們的視野，舊疾未愈，又添新疾。最近最高人民法院、最高人民檢察院不得不聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，針對(duì)當(dāng)前辦理商業(yè)賄賂刑事案件面臨的新情況、新問題進(jìn)一步明確了法律適用，并對(duì)商業(yè)賄賂涉及的具體罪名以及涉及的犯罪主體進(jìn)行了明確的規(guī)定。

無論是國家工作人員，還是非國家工作人員，都想盡辦法去貪污、去受賄，這種情勢已經(jīng)發(fā)展到不得不利用刑法來調(diào)整的地步，而且還得針對(duì)國家工作人員與非國家工作人員分別制定兩個(gè)罪名，足以說明這種社會(huì)現(xiàn)象已經(jīng)很是嚴(yán)重，已經(jīng)演變成一種傳染性甚廣的社會(huì)疾病。

從貪污受賄幾百萬、幾千萬的陳良宇、成克杰、鄭筱萸以及郴州李大倫、綏化馬德等位高權(quán)重的大官，到那些不起眼的小官也都成了灸手可熱的賄賂對(duì)象。據(jù)北京市第一中級(jí)人民法院近日公布的一份調(diào)研結(jié)果顯示，在對(duì)近三年審理職務(wù)犯罪案件的21件“小官員大腐敗案”的26名被告人的調(diào)研中，處級(jí)干部11人，占42.3%，處級(jí)以下15人，占57.7%。這些被告的級(jí)別都不高，但犯案數(shù)額可高得驚人：最少的一起案件也有105萬，最多的高達(dá)9452余萬元?！靶」賳T大腐敗案”已經(jīng)超過該院所審理的一審職務(wù)犯罪案件的三分之一，涉案金額高達(dá)3.4億元?？吹竭@種病傳染的如此廣泛，于是有人發(fā)出“官不在大有權(quán)則靈”的感嘆。

國家工作人員是這種情況，不論是大官還是小官，基本上都已經(jīng)被這種病傳染或者有這種潛在可能性。那么對(duì)于非國家工作人員又是一種什么情況，他們的病情如何呢？兩高已經(jīng)專門為治理商業(yè)賄賂做出了司法解釋，其中將“白衣天使”——醫(yī)生、“人類靈魂的工程師”——教師，分別納入商業(yè)賄賂的調(diào)整對(duì)象。醫(yī)生“開單提成”，收受醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方以各種名義給予的回扣，教師收受回扣等，群眾反映強(qiáng)烈。“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“目前，一些與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、招投標(biāo)等領(lǐng)域，嚴(yán)重危害群眾利益的商業(yè)賄賂犯罪較為突出?！贬t(yī)療、教育兩個(gè)行業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入了刑法的視野，這確實(shí)讓人們有些失望，因?yàn)橐粋€(gè)是白衣天使，一個(gè)是人類靈魂的工程師，前者能夠拯救人們的生命，掌握生死大權(quán)；后者關(guān)系人們子孫后輩的知識(shí)增長，是祖國花朵的孕育者——園丁。這都是極受人們尊重與愛戴的職業(yè)，最終也倫落到用刑罰來規(guī)制的程度。如果這兩個(gè)行業(yè)都經(jīng)受不住貪污受賄病的侵襲，試問，社會(huì)上還有哪個(gè)行業(yè)能夠經(jīng)受得住呢？

另外，隨著賄賂犯罪由權(quán)錢交易發(fā)展到權(quán)利交易、權(quán)色交易，用提供無償勞務(wù)、免費(fèi)旅游等財(cái)物以外的財(cái)產(chǎn)性利益以及晉職招工、遷移戶口等非財(cái)產(chǎn)性利益進(jìn)行賄賂的案件頻繁發(fā)生。綜合考慮我國國情和司法操作的實(shí)效性，兩高《意見》將賄賂的范圍由財(cái)物擴(kuò)大至財(cái)產(chǎn)性利益，進(jìn)一步擴(kuò)大了刑法打擊的范圍，這也是病情嚴(yán)重而不得已的治療方法。

不僅僅是自然人已經(jīng)被感染，即使法人也正在遭受商業(yè)賄賂的侵蝕?，F(xiàn)在國家正在緊鑼密鼓的治理商業(yè)賄賂，從而使一大批商業(yè)賄賂案件浮出水面，讓人們深感國內(nèi)市場環(huán)境已經(jīng)病的不輕，病情急需名醫(yī)利用重拳來診治。國際著名跨國公司發(fā)生商業(yè)賄賂案的情況也履見不鮮，最近發(fā)生的家樂福、西門子等跨國公司的商業(yè)賄賂案就是很好的例子，這都是中小公司或供應(yīng)商為了獲得跨國公司的業(yè)務(wù)而行賄其公司重要崗位員工的結(jié)果。有種現(xiàn)象我們必須考慮，那就是這些跨國公司為什么在他們自己的國家能夠循規(guī)蹈矩的經(jīng)營，并且運(yùn)營的相對(duì)規(guī)范，而在我們國家則會(huì)發(fā)生商業(yè)賄賂的違規(guī)行為，換句話說，他們怎么會(huì)染上這種貪污賄賂犯罪怪病呢？現(xiàn)在我們對(duì)于商業(yè)賄賂動(dòng)機(jī)的最基本解釋就是經(jīng)濟(jì)主體追求利益最大化的行為取向，果真如此的話，對(duì)于這些跨國公司，在我們中國他們是了追求利益最大化，而在他們的母國就不會(huì)去追求利益最大化嗎？回答是否定的，經(jīng)濟(jì)主體追求利益最大化無論在什么地方都是經(jīng)濟(jì)主體設(shè)立的根本目的。至于跨國公司在我們中國會(huì)染病發(fā)生變異而采取商業(yè)賄賂的行為，我們得認(rèn)真考慮這種病感染的原因，期望能夠從根本上遏止該病的傳染。

貪污賄賂是一種病，該病具有廣泛性。從實(shí)踐中發(fā)生的活生生的案例，以及那些潛在的還沒有被揭露的違法違規(guī)行為來看，貪污賄賂已經(jīng)非常廣泛，有權(quán)力的地方就有腐敗，上至國家部委官員、最高人民法院大法官，下至村委會(huì)主任、村民小組組長，只要有一點(diǎn)點(diǎn)公權(quán)力存在的痕跡，就有腐敗產(chǎn)生的土壤與溫床。在中國這樣一個(gè)人情社會(huì)、關(guān)系社會(huì)，遇到問題與困難首先想到的是有沒有關(guān)系可以利用，有關(guān)系，一路暢通，沒關(guān)系，寸步難行，這就是現(xiàn)實(shí)。官本位思想一直是我們民族自古以來的傳統(tǒng)，只有當(dāng)官才能發(fā)財(cái)，才能光宗耀祖，才能仙及雞犬。加之“權(quán)力不用，過期作廢”的觀念，催生了許多“即時(shí)腐敗”，也為“權(quán)力尋租”找了一個(gè)冠冕堂皇的理由。在這樣的大背景下，貪污賄賂之病便會(huì)很容易傳染，一有風(fēng)吹草動(dòng)，便會(huì)病到一大片。更令我們頭痛的是，這種病傳染起來首先是比較迅速，另外就是比較難以發(fā)現(xiàn)，表面上風(fēng)平浪靜，實(shí)則暗流勇動(dòng)，非常危險(xiǎn)，這為我們從源頭上控制傳染源設(shè)置了障礙。

貪污賄賂之病具有傳染性。俗話說“上梁不正下梁歪”，現(xiàn)在的官員不是為人民服務(wù)，而是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，上不得罪領(lǐng)導(dǎo)，下不得罪百姓，不求有功績，只求無過錯(cuò)，這樣的官員作的穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，便可以平步青云，扶搖直上九千里。根據(jù)中華人民共和國憲法，官員手中的權(quán)力是人民賦予的，官員是人民的公仆，應(yīng)該為人民服務(wù)。但在實(shí)踐中，權(quán)力是掌握在領(lǐng)導(dǎo)手中的，只要領(lǐng)導(dǎo)一句話，一個(gè)眼神，便可要風(fēng)得風(fēng)，要雨得雨。當(dāng)下級(jí)看見上級(jí)如此神通廣大，都知道了權(quán)力的用處極妙，上行下效，個(gè)個(gè)模仿，貪污賄賂之病便成了流行病，傳播非常迅速。官場似乎就是此種流行病的發(fā)源地，只要進(jìn)入此地，除了極少數(shù)抵抗力、免疫力比較強(qiáng)的人外，都或多或少的染上了此種痼疾。

眾所周知，貪污賄賂背后的深層次原因是公權(quán)力的濫用，如何限制、監(jiān)督公權(quán)力，是解決此種痼疾的根本方法。其實(shí)對(duì)于此種痼疾的原因，可以說許多專家學(xué)者都進(jìn)行了非常詳盡的論述與闡釋，并出了許多專著，對(duì)貪污賄賂犯罪之病論述的非常深刻，但無非也就是現(xiàn)階段中國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)的不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善等等，這些都是大家耳熟能詳?shù)脑颍酥庖舱也怀銎渌梢越忉尩睦碛?。專家學(xué)者們能夠做到這一步，應(yīng)該說已經(jīng)盡到了自己作為一名公民應(yīng)盡的義務(wù)。之所以仍然出現(xiàn)比較嚴(yán)重的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，不是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不健全，不是監(jiān)管機(jī)制不完善，更不是因?yàn)樘幵谑袌鼋?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，而是因?yàn)楝F(xiàn)行的法律規(guī)定在現(xiàn)階段不能很好的被執(zhí)行、被落實(shí)，甚至是被完全歪曲。中華人民共和國憲法第四十一條明確規(guī)定，中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?？梢哉f我國的根本大法規(guī)定了廣泛的監(jiān)督權(quán)，是大多數(shù)人（公民）對(duì)少數(shù)人（官員）的監(jiān)督，應(yīng)該是非常有效的。但在實(shí)踐中往往正好相反，實(shí)質(zhì)上是少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人，即法律的明確規(guī)定落實(shí)不到位是此病傳染與無法根治的終極原因。因此，我們現(xiàn)在需要的是提高落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)的能力，而不是去制定更多的法律法規(guī)，如果只是制定，而沒有實(shí)施或者不被遵守，那么法律便失去了其存在的意義。除此之外，我們現(xiàn)階段還不具備制定一些比較復(fù)雜法律法規(guī)的能力，即使這些法律被強(qiáng)迫制定，也只是早產(chǎn)兒，必然會(huì)具備許多先天不足，因此，其實(shí)施起來也肯定會(huì)出現(xiàn)問題，加之，制定法律者自身的疏忽與錯(cuò)誤，更有可能使早產(chǎn)兒存在一些與現(xiàn)實(shí)不符的地方，這又使其減少了一些可實(shí)施性。

貪污賄賂犯罪是一種病，盡管現(xiàn)在我們的社會(huì)已經(jīng)染上了這種病，而且病情也是越來越重，但這并不代表不能治愈，只是需要我們共同去努力抵制。

（作者系北京邦道律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師）