安　替

南海中美船只摩擦的羅生門背后

如果都這么用媒體來解決沖突，大概很快就能上升成全面的兩國對立。畢竟這種派軍船開到別國門口去刺探情報(bào)，再不違背國際法也理虧

美國時(shí)間3月9日上午，五角大樓突然發(fā)布消息，聲稱美國海軍情報(bào)船無瑕號(hào)(Impeccable)在南海公海處，遭遇一艘中國情報(bào)船和一艘海事局漁業(yè)監(jiān)督船、一艘國家海洋水文監(jiān)督船和兩艘掛著中國國旗的小型漁船的圍堵和騷擾。事發(fā)海南島之南65海里外，連續(xù)幾天，中國船只一直要求“無瑕號(hào)”離開該水域，3月8日兩艘中國漁船逼近，當(dāng)美船員用高壓水龍頭噴射阻擋漁船的時(shí)候，漁船繼續(xù)靠近到了幾米的地步，甚至有船員“脫至內(nèi)衣”。美國政府已向中國使館提出交涉，美國國務(wù)院也發(fā)表聲明，希望中國能遵守國際法。

3月10日，中國外交部發(fā)表聲明，反駁美國毫無道理的指控，認(rèn)為是美國海軍情報(bào)船非法在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)，中國政府有權(quán)驅(qū)離。

此事立刻引起全球媒體關(guān)注，雖然中美兩國有羅生門般的敘述，但一些基本事實(shí)卻是很容易得到證明的：首先，此事幾乎是2001年南海撞機(jī)事件的船只版。2001年，王偉等駕駛飛機(jī)驅(qū)逐美國偵察機(jī)EP-3，但不幸遇難，最后EP-3被迫降落海南島。事發(fā)地距離海南島東南60海里。此次中美軍船摩擦事件，發(fā)生在海南島以南65海里處，兩次事發(fā)地都超過了12海里領(lǐng)海范疇，但卻在200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范疇之內(nèi)。《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定領(lǐng)海是國家主權(quán)范圍，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)提供該國經(jīng)濟(jì)和能源開發(fā)。

雖然美國國會(huì)并未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，但一直對該公約進(jìn)行窄義解讀，一直認(rèn)為他國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)就是國際公海，可以供美軍進(jìn)行情報(bào)搜索工作，因?yàn)榇祟愋袨楣s未明文禁止。中國是該公約的簽署國并批準(zhǔn)，在兩次中美摩擦事件中，都對公約進(jìn)行寬義解讀，認(rèn)為他國在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，只能做合乎國際法“精神”的行為，不能濫用自由，不可以在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行對中國主權(quán)有危害的行動(dòng)，其主要邏輯如是，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)他國連打漁都不可以了，難道還允許大搖大擺刺探軍情？

事實(shí)上，這種對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不同的解讀，頻繁發(fā)生在世界各國之間，為了自身利益，各國也常常調(diào)換立場。雖然美國如此堅(jiān)持專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)即公海，但如果有任何他國情報(bào)船在美國海岸65海里處逡巡，大概整個(gè)美國都會(huì)轟動(dòng)了；而日本也常常指控中國船只在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)做情報(bào)活動(dòng)。單就亞洲而言，中日、中韓、日韓、日本和臺(tái)灣地區(qū)、中國和東南亞諸國之間，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)問題上互相摩擦抗議，已經(jīng)是很頻繁的。而這樣的矛盾，是不容易通過清晰《聯(lián)合國海洋法公約》而解決的，因?yàn)閱螁未四：姹镜墓s，美國國會(huì)就已經(jīng)沒有批準(zhǔn)對美生效。國際法則往往本身就對強(qiáng)權(quán)約束性很小，尤其是當(dāng)問題涉及到中美這目前被稱為“兩強(qiáng)（G2）”的兩個(gè)國家；而模糊的國際法條款，就更無法來平息中美爭議了。

其次，美國海軍情報(bào)船無瑕號(hào)并不是五角大樓宣稱的一艘那么無辜的民用意圖的船。美國核武器專家Hans M. Kristensen表示，無瑕號(hào)在海南附近，被驅(qū)趕幾天都不肯離去，是因?yàn)樵诖烫?、搜集他們懷疑的中國海南島玉林亞龍灣海軍基地的情報(bào)。

另外，中國整個(gè)驅(qū)離行動(dòng)中，使用的是小型漁船，大型情報(bào)船并未靠近。美軍提供的照片清晰顯示船上的“瓊?cè)齺?393”標(biāo)識(shí)，并且還有兩位穿便服的中國船員在大聲喊話。當(dāng)美軍船員用高壓水龍頭近距離噴射中國船員的時(shí)候，中國船員即便真的“脫得只剩內(nèi)（衣）褲”，大概也是太正常的反應(yīng)，卻被美國認(rèn)為是“騷擾”。很多媒體在引述的時(shí)候，直接說成脫光。兩國諜對諜，實(shí)在不應(yīng)該在這種事件上扭曲事情的嚴(yán)肅性。

基本了解事實(shí)之后，我們卻不由得擔(dān)憂起來。這次中美軍船摩擦的幾天中，兩國政府、軍方一直沒有任何溝通機(jī)制，卻突然被美國軍方拋向美國媒體，引起轟動(dòng)，被輿論解讀成奧巴馬新政府上臺(tái)的第一個(gè)對中國態(tài)度的“考試”。中美兩個(gè)大國，各個(gè)領(lǐng)域的針尖對麥芒大概也是常態(tài)，如果互相都這么用媒體來解決諜報(bào)沖突，大概很快就能上升成全面的兩國對立。畢竟這種派軍船開到別國門口去刺探情報(bào)，再不違背國際法也理虧。此事是美國軍方鷹派利用南海事情試圖挑起中美政府矛盾，這大概是最有可能的解釋。事后美軍繼續(xù)派“鐘云號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦來南海為“無瑕號(hào)”護(hù)航，在某種程度上是美國軍方在這個(gè)問題上的加碼而不是降火。

中美剛剛決定恢復(fù)因美對臺(tái)軍售而停止的兩國軍事交流機(jī)制，而此次南海事件證明這種機(jī)制極為必要。2001年南海撞機(jī)事件暫時(shí)惡化了中美關(guān)系，雖后來恢復(fù)，但畢竟激化了兩國的民族主義情緒。在中美兩國當(dāng)下必須攜手挽救經(jīng)濟(jì)的緊要關(guān)頭，無法再容忍各自民族主義抬頭。因此，如何在各自表述的同時(shí)，淡化此次事件的影響，把精力轉(zhuǎn)向更重大的共同議題，遏制兩國各自鷹派勢力的抬頭，將成為奧巴馬政府和北京政府的重要挑戰(zhàn)。