羅英杰

2008年12月23日，世界天然氣出口國論壇第七屆部長會議在俄羅斯首都莫斯科召開。本次會議正式簽署了成員國憲章和相關(guān)協(xié)定，根據(jù)憲章規(guī)定將設(shè)立執(zhí)行委員會和秘書處，并確定將組織的總部設(shè)在卡塔爾首都多哈。這標(biāo)志著，經(jīng)過近7年的醞釀，世界天然氣出口國論壇已經(jīng)由“結(jié)構(gòu)松散的俱樂部”變成了正式組織。盡管俄羅斯等國一再表示該論壇并不是天然氣領(lǐng)域的“歐佩克”，但這個(gè)剛剛成立的組織依然被各國媒體冠以“天然氣歐佩克”的非正式名稱。作為國際能源市場的新生事物，“天然氣歐佩克”備受矚目，而作為“天然氣歐佩克”領(lǐng)袖的俄羅斯更是成為其中焦點(diǎn)。

“天然氣歐佩克”的前世今生

“天然氣歐佩克”主要由世界天然氣出口國組成，包括世界3個(gè)主要天然氣生產(chǎn)國俄羅斯、伊朗和卡塔爾等共l5個(gè)成員國。其中，僅俄羅斯、伊朗、卡塔爾、委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞5國的天然氣蘊(yùn)藏量就約占全球蘊(yùn)藏量的60%，產(chǎn)量占全球的42％。在這5個(gè)國家中，俄羅斯的天然氣蘊(yùn)藏量占全球蘊(yùn)藏量的27.5％，產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的20.6％，均居第一位。由此可見，無論是在世界天然氣市場上還是在“天然氣歐佩克”內(nèi)部，俄羅斯都具有不可撼動的霸主地位。也正是憑借這一絕對優(yōu)勢，俄羅斯一直對于成立一個(gè)世界性的天然氣合作組織充滿熱情和期望。

2002年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京就曾向土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫建議，由俄羅斯和中亞國家成立一個(gè)“歐亞天然氣聯(lián)盟”，主要用于協(xié)調(diào)彼此之間的生產(chǎn)。2007年1月，伊朗精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊向俄羅斯提議，成立一個(gè)類似歐佩克的天然氣輸出國組織。對此，普京2月公開通過媒體回應(yīng)，成立“天然氣歐佩克”是一個(gè)“非常有意思的想法”。2007年2月普京在出訪卡塔爾時(shí)建議，4月在多哈舉行的世界天然氣出口國論壇第六屆部長會議應(yīng)該討論有關(guān)成立“天然氣歐佩克”這一世界能源領(lǐng)域的新組織問題，為此俄方將派工業(yè)和能源部部長赫里斯堅(jiān)科及俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒出席多哈會議。遺憾的是，多哈會議由于多種原因各方并未取得任何實(shí)質(zhì)性的突破。進(jìn)入2008年后，俄羅斯明顯加快工作進(jìn)程。10月21日，俄羅斯聯(lián)合伊朗、卡塔爾在德黑蘭宣布將組建“天然氣歐佩克”。為盡快成立正式組織，俄、伊、卡3國決定成立一個(gè)高級技術(shù)委員會起草組織條例，提交年底在莫斯科舉行的世界天然氣出口國論壇部長級會議審議。12月23日，12個(gè)天然氣出口國的能源部長在莫斯科就成立“天然氣歐佩克”正式達(dá)成一致，拖延數(shù)年的“天然氣歐佩克”終于浮出水面。

“天然氣歐佩克”秘書處的地點(diǎn)最終經(jīng)投票決定設(shè)在卡塔爾首都多哈，這對于會前一再呼吁將地點(diǎn)設(shè)在圣彼得堡的普京來說無疑是一件憾事，但這并不會影響整個(gè)事件給俄羅斯帶來的積極成果。對于俄羅斯這個(gè)世界頭號天然氣大國來說，“天然氣歐佩克”的主導(dǎo)權(quán)似乎已是囊中之物，未來俄羅斯完全有可能通過多種途徑主導(dǎo)該組織的活動，進(jìn)而左右世界天然氣市場的走勢。

“天然氣歐佩克”對中國對外能源合作的影響

首先，“天然氣歐佩克”將對中俄天然氣合作產(chǎn)生較大的影響，表現(xiàn)在：一方面，將制約中國對俄天然氣合作的回旋空間。由于中國天然氣需求量每年持續(xù)增長，到2010年需求缺口可能達(dá)到450億立方米，占總需求量的38%。俄羅斯是中國未來天然氣進(jìn)口的主要來源國，雙方之間早在2006年3月就簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，其中俄羅斯表示計(jì)劃修建東、西兩條通往中國的天然氣管道，并從2011年起向中國市場供氣。但到目前為止，該合作計(jì)劃一直因價(jià)格因素而受阻，俄方堅(jiān)持銷往中方的天然氣應(yīng)該以國際市場標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，而中方則希望俄方在價(jià)格問題上有所松動?，F(xiàn)在俄羅斯已經(jīng)在“天然氣歐佩克”內(nèi)擁有相當(dāng)大的主導(dǎo)權(quán)，未來俄羅斯完全有可能以聯(lián)合定價(jià)甚至提價(jià)來應(yīng)對中方要求，那將不可避免地影響到中俄天然氣合作的進(jìn)程。

另一方面，出于維護(hù)消費(fèi)市場的目的，俄羅斯需要加強(qiáng)與中國的天然氣合作。目前俄羅斯天然氣的主要出口方向是歐洲，俄歐之間已經(jīng)形成了一張“蛛網(wǎng)”般密集的供氣網(wǎng)絡(luò)，但是隨著近兩年俄歐關(guān)系的緊張，加上歲末年初俄烏頻繁上演“斷氣風(fēng)波”，歐盟無時(shí)不在考慮減輕甚至擺脫對俄羅斯天然氣依賴的問題。為此，歐盟近期積極謀劃跨里海管道計(jì)劃和從土耳其東部至奧地利天然氣管道項(xiàng)目。對歐盟的打算，俄羅斯心知肚明，也開始考慮天然氣出口的多元化問題，而首選的目標(biāo)就是包括中國在內(nèi)的天然氣消費(fèi)迅猛增長的東方市場?？梢姡趯Χ硖烊粴夂献魃?，中國并非完全被動，雙方合作仍然具備互利互惠的基礎(chǔ)。

其次，將會給中國與中亞的天然氣合作帶來不利影響。中亞是中國對外能源合作的主要對象。目前中國在中亞的主要能源合作伙伴一個(gè)是哈薩克斯坦，另一個(gè)是土庫曼斯坦，哈、土兩國已經(jīng)和中國簽署了長期的油氣合作協(xié)議，不久前土庫曼斯坦還將原計(jì)劃供應(yīng)中國的天然氣年出口量提高到400億立方米。然而，隨著俄羅斯對中亞油氣資源的控制不斷加強(qiáng)，這些協(xié)議的實(shí)施難免受阻。眾所周知，2006年以前俄羅斯就已經(jīng)基本控制了中亞天然氣的出口。2007年俄羅斯又與土庫曼斯坦、哈薩克斯坦簽署了里海天然氣管道合作協(xié)議，該協(xié)議不僅能夠打掉歐盟籌劃已久的跨里海天然氣管道項(xiàng)目，還能整合中亞和俄羅斯天然氣資源?！疤烊粴鈿W佩克”的成立無疑更是增加了俄羅斯控制中亞油氣資源的籌碼。將來俄羅斯極有可能借此在機(jī)制上限制這些國家的能源貿(mào)易自主性，使這些國家在對華能源貿(mào)易上有所顧忌。

（摘自《世界知識》2009年第2期）