馬嘯吟

從1978年到2008年,中國(guó)的改革開放大業(yè)恰好走過整整三十個(gè)年頭,三十年在中華五千年歷史長(zhǎng)河中僅是短暫的一瞬間,然而這三十年是風(fēng)云激蕩、波瀾壯闊、日新月異的三十年，是中國(guó)人民自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)、揚(yáng)眉吐氣的三十年，是中華民族立足千年變局、實(shí)現(xiàn)百年夢(mèng)想、走向偉大復(fù)興的三十年。回望三十年光輝歲月，縱覽三十年奮斗征程，盤點(diǎn)三十年累累碩果，我們發(fā)現(xiàn)收獲的不僅僅是舉世矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成就，亦是“中國(guó)特色”發(fā)展路徑的偉大創(chuàng)造，更是社會(huì)治理制度的深刻變遷，改變的不僅僅是一代中國(guó)人的命運(yùn)，更是整個(gè)古老中國(guó)和中華民族的前途命運(yùn)，因此注定了這三十年必將在中國(guó)歷史上具有里程碑式的偉大意義。

改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾言：“貧窮不是社會(huì)主義”、“發(fā)展才是硬道理”，三十年來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，抓住發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)都取得了輝煌的成就。截至2007年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到24.66萬億元，居世界第四位，年均增長(zhǎng)10%左右，為世界史上罕見；全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到5.13萬億元，居世界第二位；中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2.17萬億美元，居世界第三位；外匯儲(chǔ)備超過1.52萬億美元，居世界第一位；鋼鐵、水泥、煤炭、化肥、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、手機(jī)、糧食、棉花等主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界第一位。另外中國(guó)在載人航天、高鐵、水電站、核電站、運(yùn)載火箭、高性能計(jì)算機(jī)、第三代移動(dòng)通信、超級(jí)雜交水稻等高新科技領(lǐng)域也居于世界領(lǐng)先地位。改革開放三十年來，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了世界近代以來大國(guó)發(fā)展歷史上從未有過的持續(xù)三十年年均增長(zhǎng)速度接近百分之十的高速發(fā)展”[1]，成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體和拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，在世界舞臺(tái)上具有舉足輕重的地位。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)事業(yè)同樣實(shí)現(xiàn)了顯著的進(jìn)步。改革開放三十年來，“人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越”[2]，人民生活水平顯著提高，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增長(zhǎng)到13700多元，農(nóng)民人均純收入由133元增長(zhǎng)到4100多元，絕對(duì)貧困人口從25000萬減少到2300萬。中國(guó)的城市化率從1978年的17.9%上升到2007年的44.9%，農(nóng)村人口比重從占80%以上下降到現(xiàn)在大約占50%，平均每年1000多萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。中國(guó)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化事業(yè)等方面都取得了很大的成就，中國(guó)高等教育規(guī)模世界第一，醫(yī)生數(shù)量世界第一， 2007年在全國(guó)農(nóng)村建立了最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍?！霸谌珖?guó)特別是農(nóng)村實(shí)行了９年免費(fèi)義務(wù)教育；在８億農(nóng)民中建立了政府投入為主的新型合作醫(yī)療制度；同時(shí)還建立了農(nóng)村村民和城市居民自治制度，實(shí)行政務(wù)公開、民主監(jiān)督和基層直接選舉”[3]。

三十年改革開放經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的輝煌成就，得益于治理制度的偉大變遷，按照中共十七大報(bào)告的概括乃是“從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折”，開創(chuàng)了中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。這場(chǎng)歷史上從未有過的大改革大開放，極大地解放了人們的思想，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民建功立業(yè)的積極性，使中華民族大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)潮流、迎來偉大復(fù)興的光明前景。政府公共治理實(shí)現(xiàn)了“從一元治理到多元治理、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制政府到服務(wù)政府、從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主”[4]的重大轉(zhuǎn)變，初步形成了以黨和政府為主導(dǎo)的多元化治理模式，不斷推進(jìn)還政于民和還權(quán)于民的進(jìn)程，科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧成為時(shí)代的主旋律，憲政、民主、人權(quán)、自由、法治、公民等現(xiàn)代權(quán)利觀念日益深入人心，給社會(huì)帶來了無限的活力和多元的文化，給人民帶來了更多的福祉。改革開放的大業(yè)在中國(guó)大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)，中國(guó)的發(fā)展不僅使中國(guó)人民走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。

三十年改革開放的輝煌成就固然令人歡欣鼓舞，但是這個(gè)“摸著石頭過河”的探索過程，難免缺乏整體上的精心設(shè)計(jì)和科學(xué)論證，出現(xiàn)一系列問題也是不可否認(rèn)的當(dāng)然之事，為此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到改革開放大業(yè)前進(jìn)中面臨的困難和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使資源環(huán)境代價(jià)過大；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；國(guó)有企業(yè)改革、醫(yī)療改革、教育改革、住房改革等多項(xiàng)改革都帶來了嚴(yán)重的社會(huì)問題，大批社會(huì)成員從“單位人”變成了“社會(huì)人”，由于缺乏配套的社會(huì)保障措施，部分群眾生活非常困難；區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別不斷拉大，特別是城鄉(xiāng)收入差距居世界第一位, 2007年，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33∶1，如果把福利、補(bǔ)貼等因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距接近6倍;兩極分化和社會(huì)階層的“斷裂”正在發(fā)生，社會(huì)公平嚴(yán)重缺失，加之一些黨員干部貪污腐敗問題之嚴(yán)重令人乍舌，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題層出不窮，由征地、拆遷等問題造成的大規(guī)模官民沖突時(shí)有發(fā)生，引起部分群眾強(qiáng)烈的不滿。

改革開放過程中產(chǎn)生的各種問題，使社會(huì)各界對(duì)改革產(chǎn)生了爭(zhēng)議。雖然改革本就是在爭(zhēng)議中開始的，可謂一路輝煌、一路風(fēng)雨、一路爭(zhēng)議，但爭(zhēng)議之程度從未像今日之強(qiáng)烈。爭(zhēng)議的范圍不僅局限在政界，而是波及學(xué)界、商界以及普通公眾等社會(huì)各領(lǐng)域；爭(zhēng)議對(duì)象不僅是改革的對(duì)象、方式、內(nèi)容，甚至對(duì)改革的本身都產(chǎn)生了爭(zhēng)議和質(zhì)疑。一方認(rèn)為問題產(chǎn)生的主要原因是改革進(jìn)行的不夠徹底，而另一方認(rèn)為正是因?yàn)楦母镌斐闪朔N種問題。如果說三十年前我們可以用“不爭(zhēng)議”的方式來回避對(duì)改革的質(zhì)疑，但今天我們必須正視對(duì)改革的爭(zhēng)議，因?yàn)楦母镩_放過程中出現(xiàn)了劇烈的社會(huì)陣痛，效率是優(yōu)先了，可公平卻并未被很好地兼顧，一部分是先富起來了，而更多的人則在很大程度上被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面，大量的社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)人手里,改革開放的成果并沒有很好地惠及最廣大的人民群眾，兩極分化情況非常嚴(yán)重，公眾普遍存在被剝奪感。鄧小平曾語重心長(zhǎng)地告誡我們說：“如果改革造成兩極分化，改革就失敗了”。這就要求我們必須始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待和著力解決改革開放過程中出現(xiàn)的各種問題。

當(dāng)然我們也必須明確改革開放過程中出現(xiàn)的問題并不等于改革開放造成的問題，即便是改革開放帶來的問題，也不能成為否定改革開放的充分理由。正如黨的十七大報(bào)告指出的“改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路”。事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，使中國(guó)人民富裕起來。我們必須堅(jiān)定不移地高舉改革開放的大旗，一如既往地推進(jìn)改革開放的歷史進(jìn)程。同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到改革開放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。我們不能以改革開放的輝煌成就來否認(rèn)或回避改革開放過程中出現(xiàn)的各種問題，只有正視這些問題并解決這些問題，我們才能更好地推進(jìn)改革開放，才能取得更大的成就，否則可能造三十年改革大業(yè)毀于一旦的危險(xiǎn)。

毋庸置疑，我們已進(jìn)入改革開放的關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，在全球化、信息化、市場(chǎng)化的沖擊下，各種問題和矛盾日益紛繁復(fù)雜千變?nèi)f化。我們必須始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕的道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。更加積極主動(dòng)地正視社會(huì)矛盾、化解社會(huì)矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

回望三十年改革開放的奮斗歷程，縱然歷經(jīng)曲折坎坷、風(fēng)霜雨雪，然亦成就輝煌、可敬可嘆，中國(guó)人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩(shī)。展望未來，我們又站在改革開放新的歷史起點(diǎn)上，踏上改革開放新的奮斗征程，又將迎來更加輝煌的美好前景。撫今追昔，責(zé)任重大而艱巨，使命沉重而光榮，我們需要的不僅是激情澎湃和意氣風(fēng)發(fā)，更需要認(rèn)真的反思和理性的審視。如果說改革開放過去三十年的主旋律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話，那么可以相信未來三十年的主旋律將納入社會(huì)和諧，社會(huì)治理至少應(yīng)該提到與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的地位，將在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中扮演更加重要的角色。

值此改革開放三十周年之際，研究中國(guó)社會(huì)治理制度的改革問題，既是出于對(duì)過去三十年的反思與考量，更是出于對(duì)未來三十年的期待與展望。改革開放的巨輪能否一如既往破浪遠(yuǎn)航，勢(shì)必將在很大程度上取決于我們社會(huì)治理制度改革的進(jìn)度與和諧社會(huì)建設(shè)取得的成果。社會(huì)治理制度的改革將是一場(chǎng)比經(jīng)濟(jì)體制改革難度更大的戰(zhàn)役，會(huì)有更多更大的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，“摸著石頭過河”的改革方式在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域或許可行，但在社會(huì)治理制度改革領(lǐng)域基本不可行，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)問題可能會(huì)直接引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩，給黨和人民造成不可挽回的巨大損害。所以社會(huì)治理制度的改革，需要更多的膽量，我們必須勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)治理制度的改革。也需要更多的智慧，我們必須系統(tǒng)研究我國(guó)社會(huì)治理制度存在的各種問題，認(rèn)真借鑒世界各國(guó)社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精心設(shè)計(jì)和科學(xué)論證社會(huì)治理制度改革的路徑、方式和內(nèi)容，努力建設(shè)有中國(guó)特的社會(huì)治理制度，從而真正把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的新社會(huì)，將改革開放大業(yè)不斷推向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

[1]鄭必堅(jiān)：關(guān)于改革開放三十年根本歷史經(jīng)驗(yàn)的若干思考。

[2]李克強(qiáng)：堅(jiān)持改革開放?著力改善民生——在第九屆中國(guó)發(fā)展高層論壇開幕式上的致辭。

[3] 溫家寶在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上的講話。

[4] 俞可平：中國(guó)治理變遷三十年，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期。

作者單位：河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院就業(yè)招生處