李志強(qiáng)　駱建安

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方的大力支持和積極參與，其中政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體是兩種關(guān)鍵力量。只有充分協(xié)調(diào)好中央、地方政府以及農(nóng)民三者的互動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮好他們?cè)谵r(nóng)村政策制定和執(zhí)行過(guò)程中各自的地位和作用，才能加強(qiáng)農(nóng)村政策的針對(duì)性，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)民的正當(dāng)利益和要求，真正把政策下放基層，落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：皮球論 中央政府 地方政府 農(nóng)民 良性互動(dòng)

一、 改善農(nóng)村工作機(jī)制的政策路徑選擇

（一）中央政府的角色：發(fā)球人

1.做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)---發(fā)球人確定發(fā)球的方向和目標(biāo)

中央政府要認(rèn)清形勢(shì)、科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的歷史定位和客觀規(guī)律，從宏觀上制定新農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和近期規(guī)劃,合理劃分發(fā)展階段,并制定相應(yīng)目標(biāo),同時(shí)根據(jù)各個(gè)階段的目標(biāo)部署工作任務(wù)和工作重點(diǎn)。例如,中央在黨的十六屆五種全會(huì)上曾提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村的20字方針，到十六屆六中全會(huì)把新農(nóng)村建設(shè)作為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，再到最近的黨的十七屆三種全會(huì)做出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大決定，就是為當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方向與思路制定了遠(yuǎn)景目標(biāo)策略。

（二）地方政府的角色---傳球人

1.地方政府是制度的主要推動(dòng)者—制定傳球規(guī)則，加強(qiáng)制度建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

（1）扮演好制度制定和執(zhí)行的主體角色

制度對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言,是一種稀缺性資源,也是政府公共產(chǎn)品之一。通過(guò)制度明確各種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,來(lái)維護(hù)政策的有效性,通過(guò)制度規(guī)范各種組織的運(yùn)行,才能保證與之相關(guān)的行為主體的利益預(yù)期。在農(nóng)村這個(gè)對(duì)制度規(guī)則本就“淡化”的區(qū)域,制度的供給顯得更為迫切。相對(duì)中央政府而言，地方政府更接近政策操作層次上的參與主體，更能綜合地方的資源狀況和各個(gè)主體的利益需求，形成與本地實(shí)際相符合的不同刺激動(dòng)力。政府政策對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)論是以什么樣的形式出現(xiàn)，都只有一個(gè)共同特征，那就是“可靠”，而在市場(chǎng)化的主體方面，這些制度安排顯示了不同的信心等級(jí)，面對(duì)這樣的認(rèn)識(shí)矛盾，中央政府是無(wú)能為力的，這樣地方政府就成為關(guān)鍵性的因素。

（2）強(qiáng)化政府職能，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題作為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)內(nèi)容，受到了黨和政府的廣泛關(guān)注。特別是最近幾年，政府先后出臺(tái)了一系列方針政策，加大了對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)力度。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，很難有效保護(hù)自己的合法權(quán)益，而且在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策城市優(yōu)先的框架下，農(nóng)民的權(quán)益也常被忽略。通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的根源主要來(lái)自四個(gè)方面，即制度因素、立法不完善、政府行為不當(dāng)和農(nóng)民自身能力欠缺。很明顯的看出，除了第四個(gè)因素是農(nóng)民自身因素外，其余三個(gè)均與政府有直接關(guān)系。因此，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)，政府尤其是地方政府必須勇于承擔(dān)責(zé)任，適時(shí)調(diào)整政策方向，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障。

（三）農(nóng)民的角色——接球人

1.正確理解并主動(dòng)參與政策—認(rèn)準(zhǔn)球運(yùn)行的路線(xiàn)和方向，做好接球準(zhǔn)備

改善農(nóng)村工作機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，更要注重農(nóng)民自身主體地位的強(qiáng)調(diào)和認(rèn)同。農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的主體和受益者，通過(guò)主動(dòng)參與政策，農(nóng)民可以事先了解政策出臺(tái)的背景和意義，了解政策目標(biāo)及相應(yīng)措施，認(rèn)清自己在政策過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，甚至積極參與到政策前期宣傳和策劃活動(dòng)中去，為使廣大農(nóng)民能更好的理解、認(rèn)同并接受相關(guān)政策提供前期的思想準(zhǔn)備和心理基礎(chǔ)，同時(shí)也可以增強(qiáng)政策制定的針對(duì)性，減少政策推行過(guò)程中可能產(chǎn)生的阻力，保證政策運(yùn)行的暢通。隨著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的深入，鄉(xiāng)村治理政策越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，地方性政策自主性日益顯現(xiàn)，而這又建立在廣大農(nóng)民廣泛參與地方事務(wù)的基礎(chǔ)上。農(nóng)民應(yīng)該更積極主動(dòng)的參與地方相關(guān)政策的制定，及時(shí)而有效的表達(dá)自身的合法利益和訴求，建立并強(qiáng)化公共意識(shí)，為農(nóng)村民主進(jìn)程的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.發(fā)揮主人翁地位，扮好“四大”角色—將“球”穩(wěn)穩(wěn)接住，確保“球”準(zhǔn)確到位

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展靠誰(shuí)？毫無(wú)疑問(wèn)，只能是農(nóng)民自己。只有農(nóng)民，才是農(nóng)村工作的主體和直接關(guān)系人。胡錦濤同志指出:“廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵?！痹谵r(nóng)村各項(xiàng)工作開(kāi)展和推廣過(guò)程中，廣大農(nóng)民要充分發(fā)揮主動(dòng)性，積極并認(rèn)真扮演好“四大角色”，即組織者、建設(shè)者、監(jiān)督者和維護(hù)者的職能。

二、小結(jié)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方的大力支持和積極參與，而其中政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體是兩種關(guān)鍵力量。2009的中央一號(hào)文件連續(xù)第六年將關(guān)注的落腳點(diǎn)鎖定“三農(nóng)”，由此可見(jiàn)政府決策層對(duì)于農(nóng)村問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注與異常重視，也折射出黨和政府對(duì)于改善農(nóng)村建設(shè)面貌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的迫切愿望。其實(shí)只有充分協(xié)調(diào)好中央政府、地方政府以及農(nóng)民三者的互動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮好中央政府發(fā)球、地方政府傳球、農(nóng)民接球的地位和作用，形成良性的政策出臺(tái)、傳接與反饋渠道，才能加強(qiáng)農(nóng)村政策的針對(duì)性，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)民的正當(dāng)利益和要求，真正把政策下放基層，落到實(shí)處。從根本上克服政策“飄”在水面的現(xiàn)象，確保政策與農(nóng)民的需求實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”，完全“沉”到農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感覺(jué)到黨和政府的關(guān)懷，分享到改革開(kāi)放的巨大物質(zhì)和精神成果，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府的滿(mǎn)意度和信任感，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)而攜手并肩、共同努力！

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫承斌,鄒聲文,陳芳. 在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村工作發(fā)展--黨的十七屆三中全會(huì)傳遞的政策信號(hào)[J]. 中國(guó)農(nóng)村科技 , 2008,（10）.

作者簡(jiǎn)介：

李志強(qiáng)（1982-），男，山東濰坊人，華中師范大學(xué)管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣舱哐芯浚?/p>

駱建安（1978-），男，湖南永州人，華中師范大學(xué)管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)檎卫砼c改革。