陳曉華

同志們：

這次全國秸稈綜合利用現場經驗交流會是國家秸稈綜合利用協(xié)調機制建立以來，首次召開的全國性重要會議。剛才。解振華主任作了重要講話，強調了秸稈綜合利用的重要性和緊迫性，總結了工作經驗，提出了發(fā)展思路，對下一步工作進行了全面部署，很有針對性和指導性，我完全贊同，希望各級農業(yè)部門認真領會，認真貫徹落實。下面我就秸稈綜合利用的具體工作再講幾點意見：

一、認真總結秸稈綜合利用工作取得的成效

近年來，秸稈綜合利用工作在各有關部門的大力支持與配合下，通過加強科技創(chuàng)新，加快實用技術推廣，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，取得了一定成效。

(一)落實惠農政策，秸稈機械還田面積大幅增加。2004年，我國《農機化促進法》頒布實施，中央開始實行農機購置補貼政策，標志著我國農業(yè)機械化發(fā)展進入一個嶄新的歷史時期。6年來，農機購置補貼專項資金翻了近8番，由7000萬元增加到今年的130億元，實施范圍由66個縣拓寬到所有的農牧業(yè)縣。在國家農機補貼等政策的帶動下，各級農業(yè)部門組織開發(fā)了一批農業(yè)機械化秸稈還田新技術和新機具，秸稈還田面積逐年增加。到2008年，全國共投入各類秸稈還田機具39.83萬臺。實現秸稈機械化還田面積3.41億畝。同時，大力推廣保護性耕作技術，保護性耕作面積已經達到了5300多萬畝。秸稈還田在增加土壤有機質含量，改良土壤結構。特別是解決我國土壤氮磷鉀比例失調方面發(fā)揮了重要作用，促進了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。

(二)實施項目帶動，秸稈養(yǎng)畜快速發(fā)展。從1992年國務院決定在全國農區(qū)重點省份實施秸稈養(yǎng)畜示范項目以來，各地把秸稈養(yǎng)畜作為一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程來抓，17年間，國家累計投入秸稈養(yǎng)畜建設資金8.65億元，建立了8個國家級秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)、597個國家級秸稈養(yǎng)畜示范縣，占全國總縣數的21129％。在秸稈養(yǎng)畜項目示范帶動下。推廣了秸稈氨化、青貯、微貯等技術的廣泛應用。2008年，全國秸稈飼用量達到2，2億噸，占秸稈總產量的近30％。秸稈養(yǎng)畜使農區(qū)和半農半牧區(qū)畜牧業(yè)得到長足發(fā)展，山東、河南、安徽等16個省，2008年牛羊肉產量分別占全國總產量的83.5％和85.7％。實踐證明，秸稈養(yǎng)畜工作在推動草食動物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、減少畜牧養(yǎng)殖糧食消耗、帶動加工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)機會、促進農民增收、減少秸稈焚燒、實現種養(yǎng)可循環(huán)發(fā)展等諸多方面取得了顯著的成效。

(三)開展試點示范，秸稈能源化利用邁出可喜步伐。秸稈能源化利用是秸稈綜合利用的重要途徑之一。自2006年《可再生能源法》頒布實施以來，國家相繼出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《農業(yè)生物質能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》等，支持開展了秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈固化等技術和產品的研發(fā)、標準制定等工作，建立了一批試點。到2008年底，全國農村地區(qū)已累計推廣戶用秸稈沼氣13.8萬戶。秸稈沼氣集中供氣工程150處，秸稈熱解氣化站856處，固體成型加工點1 02處、年產成型燃料30萬噸，推廣高效低排放生物質爐具10F臺以上。通過試點示范，秸稈能源化利用技術已基本成熟，深受廣大農民歡迎，具有廣闊的發(fā)展前景。特別是在各地多年實踐的基礎上。今年我們在全國示范建設了16處大型秸稈沼氣集中供氣工程，探索了不同地區(qū)、不同工藝、不同秸稈種類的技術模式和管理經驗，取得了初步成功，成為秸稈能源化利用的一大亮點。

(四)積極探索創(chuàng)新，秸稈綜合利用新技術得到較快推廣。各地還因地制宜，積極探索實踐，努力拓寬秸稈綜合利用的新路子，示范推廣了一批秸稈綜合利用新技術。一是推廣以秸稈為原料栽培食用菌技術。2008年，全國食用菌秸稈消耗量達到1300萬噸，已經成為許多地區(qū)農村經濟的支柱產業(yè)和農民增收致富的有效途徑。今年10月份，胡錦濤總書記在山東省濱州市視察了秸稈栽培食用菌生產情況，勉勵地方繼續(xù)加大科技投入，切實搞好生產經營，為農民群眾走向市場架起橋梁，幫助更多鄉(xiāng)親增收致富奔小康。二是推廣秸稈腐熟還田和生物反應堆技術。通過實行標準化生產，技術得到規(guī)范，應用面積不斷擴大。2008年，四川省和廣西自治區(qū)秸稈腐熟還田面積均達到200萬畝。山東省在果菜種植中推廣秸稈生物反應堆技術，效果顯著，果品蔬菜產量平均提高30％，每畝節(jié)本增效達5000元。三是推廣應用秸稈生物有機肥工廠化生產新技術。實現秸稈肥料化利用由農戶簡單堆漚、自產自用，向深加工、商品化方向發(fā)展，實現了秸稈的轉化增值，為蔬菜、水果、花卉規(guī)?；O施生產提供高效有機肥。

二、準確把握秸稈綜合利用面臨的新形勢和新機遇

當前，我國農業(yè)正處在由傳統(tǒng)生產方式向現代生產方式轉變的關鍵時期，中央提出要按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，這對秸稈綜合利用既提供了新機遇。也提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

(一)農業(yè)連年豐收帶來了秸稈資源總量的大幅增加?！皣赞r為本。民以食為天”。農業(yè)始終是國民經濟最重要的基礎產業(yè)，糧食問題始終是我們面臨的首要問題。在全國上下的共同關注、支持和億萬農民的辛勤勞作下，我們依靠自己的力量，用占世界不足9％的耕地成功地解決了接近世界21％人口的吃飯問題。1949年到2008年，糧食產量由11318萬噸增加到52871萬噸，尤其是從2003年以來，糧食生產連續(xù)5年增產，今年糧食豐收也已成定局，連續(xù)6年增產這在建國以來是第一次。糧食豐，秸稈增。2008年秸稈產量已經達到7億噸，地區(qū)性、季節(jié)性、結構性過剩的問題更加突出。

(二)農村經濟快速發(fā)展向秸稈傳統(tǒng)利用方式提出新挑戰(zhàn)。在我國農業(yè)五千多年的發(fā)展史中，秸稈一直是農民的基本生產、生活資料，是保證農民生活和農業(yè)發(fā)展生生不息的寶貴資源。但是，隨著農村經濟快速發(fā)展和農民收入的提高，秸稈的傳統(tǒng)利用方式正在發(fā)生轉變。許多農民選用清潔方便的商品能源用于炊事采暖，舍棄了傳統(tǒng)的農作物秸稈；農民不愿意費事費力用秸稈還田。而大量使用化肥；同時由于秸稈分布零散、體積大、收集運輸成本高，產業(yè)化程度低等原因，造成部分秸稈資源未被有效利用，堆棄在房前屋后、田間地頭，浪費污染嚴重。部分糧食主產區(qū)秸稈焚燒現象嚴重，屢禁不止，寶貴的資源被當成了廢棄物。秸稈用則利、棄則害，為大量閑置的秸稈資源化利用找到有效解決途徑。已成為當前的一項重要工作。

(三)現代農業(yè)發(fā)展為秸稈綜合利用指明了新方向。建設現代農業(yè)，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力。轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展。發(fā)展現代農業(yè)不能再走資源耗竭、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡的老路，必須有效地減少化肥、農藥等投入，積極發(fā)展有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。秸稈是發(fā)展現代農業(yè)的重要物質基礎，農作物光合作用的產物一半在籽實中，一半在秸稈里。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素，我

國每年7億噸秸稈中含氮300多萬噸，含磷70多萬噸。含鉀近700萬噸，相當于全國目前化肥施用量的1/4，是農業(yè)生產重要的有機肥源。4噸秸稈的營養(yǎng)價值相當于1噸糧食。7億噸秸稈相當于近2億噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質保障。大力推廣秸稈肥料、秸稈飼料，有利于緩解資源短缺矛盾，實現農業(yè)生態(tài)平衡，推進農業(yè)轉型升級，轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快建設高效生態(tài)的現代農業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現。

(四)社會主義新農村建設對秸稈綜合利用提出了新要求。當前。我國正在全面建設小康社會，大力推進社會主義新農村建設，使廣大農村走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。黨的十七大又提出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務，要求到2020年全面建成小康社會，使中國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。目前，農村經濟取得了長足發(fā)展，農民居住環(huán)境有所改觀，但秸稈亂垛、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑等“五亂”現象在農村還普遍存在，與新農村建設要求相比仍存在著明顯差距。搞好秸稈綜合利用，徹底整治農村環(huán)境臟亂差的局面，可有效地改善農村公共環(huán)境衛(wèi)生，提高農民生活質量，這已經成為各地建設社會主義新農村的重要抓手。

(五)能源供需矛盾為秸稈綜合利用提供了新機遇。我國人口眾多。資源相對不足，能源短缺已成為社會經濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。目前。我國的能源供應仍然過度依賴煤炭、石油、天然氣等化石燃料，過度消耗對能源的可持續(xù)供應構成潛在威脅。同時，也造成了嚴重的環(huán)境污染。在農村地區(qū)的生活能源結構中，煤炭仍然是主要的品種，利用率低，浪費和污染嚴重。因此，積極發(fā)展可再生能源，對于解決全面建設小康社會進程中農村地區(qū)的生活用能和生態(tài)建設問題具有十分重要的作用。秸稈是可再生能源的一個重要組成部分，2噸秸稈相當于1噸標準煤，我國年產秸稈7億噸相當于3.5億噸標準煤。開發(fā)利用秸稈能源，能夠有效增加農村地區(qū)能源供應，改善能源結構，保障能源安全，有助于緩解和應對全球氣候變化。為我國發(fā)展低碳經濟提供保障。

三、扎實做好秸稈綜合利用工作

我國秸稈綜合利用工作進入了一個嶄新階段，社會各界認識普遍提高，觀念發(fā)生了深刻轉變，徹底解決秸稈的出路問題已具備了良好的基礎和條件。國務院確定了秸稈綜合利用目標，提出：“秸稈得到充分利用，解決由干秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，初步形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業(yè)化格局，綜合利用率超過80％”。為實現目標任務，要突出抓好以下幾方面工作：

(一)切實加強組織領導。秸稈綜合利用是一項任務繁重的長期性工作。各級農業(yè)部門要從政治和大局的高度出發(fā)，切實增強責任感和使命感，把它作為發(fā)展現代農業(yè)和貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要工作，納入議事日程；要明確責任，狠抓落實，確保秸稈綜合利用工作落到實處。要在各級政府的統(tǒng)一領導下，加強與發(fā)展改革、財政、環(huán)保、交通、民航、鐵路等部門間的協(xié)調與配合，各司其職，齊抓共管，形成合力。堅決遏制秸稈浪費現象，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

(二)認真做好秸稈資源調查工作。今年3月份，農業(yè)部根據《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》(國發(fā)辦[2008]105號)的精神，啟動了秸稈資源調查與評價工作，大部分省份高度重視、扎實工作，取得了階段性成果，但也有少數地區(qū)進展緩慢，會后我們要把各地進展情況印發(fā)給大家。進度慢的要引起重視，采取有力措施，盡快保質、保量完成任務。這是一項基礎性、長期性、公益性的工作。隨著經濟社會的發(fā)展，秸稈資源的有關情況以及對秸稈資源的認識在不斷變化，需要我們持續(xù)對秸稈資源進行動態(tài)評價，及時掌握秸稈資源的各類基礎信息，為科學利用秸稈資源提供依據。剛才，解主任要求各地認真搞好規(guī)劃，希望各級農業(yè)部門要按照解主任講話精神和國家發(fā)展改革委、農業(yè)部《關于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導意見的通知》(發(fā)改環(huán)資[2009]378號)的要求，積極配合發(fā)展改革部門，做好本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃編制工作。

(三)大力推廣秸稈肥料化利用。秸稈肥料化利用是改良土壤、培肥地力，提高耕地后勁的有效措施，要結合測土配方施肥，進一步加大推廣力度。一是加快秸稈還田機具的推廣力度。通過購機補貼引導農民積極購買秸稈還田機、秸稈撿拾打捆機。擴大秸稈還田作業(yè)面積和打捆成型再利用。二是大力推廣保護性耕作技術，盡快啟動《保護性工程建設規(guī)劃(2009-2015年)》，建設保護性耕作工程區(qū)，推進農作物秸稈還田覆蓋。三是擴大“土壤有機質提升補貼項目”規(guī)模，大力推廣稻田秸稈還田腐熟技術，今年應用面積將達到1200萬畝，明年爭取突破1500萬畝。四是繼續(xù)做好秸稈栽培食用菌，以及秸稈生物有機肥、秸稈堆肥和秸稈沼肥還田等工作。

(四)著力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜產業(yè)。秸稈養(yǎng)畜示范項目已連續(xù)實施了17年，取得了突出的成效，積累了大量的寶貴經驗。當前要根據新時期畜牧業(yè)發(fā)展的內在要求和推進秸稈綜合利用的總體思路，抓緊制定秸稈養(yǎng)畜項目規(guī)劃，突出重點地區(qū)，推廣典型模式，把促進秸稈飼料化利用與推進牛羊標準化養(yǎng)殖規(guī)模、推動牛羊養(yǎng)殖區(qū)域布局進一步優(yōu)化緊密結合起來，爭取用5年左右的時間，通過新項目建設和老項目續(xù)建，形成集中連片的秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)。

(五)積極推進秸稈能源化利用。秸稈能源化利用是秸稈綜合利用的一個新亮點，是未來的朝陽產業(yè)。各地要積極開展試點示范。逐步擴大利用規(guī)模。一是進一步加大秸稈沼氣集中供氣工程的試點示范力度，完善工藝技術、提高裝備水平、降低運行成本、創(chuàng)新發(fā)展機制，盡快形成規(guī)模化推廣能力。二是抓緊啟動省柴節(jié)煤爐灶炕升級換代工程，這是我國上個世紀80年代重點推廣的農村能源技術，是農村重要的生活設施，已累計推廣1.89億戶，形成了年節(jié)約4700萬噸標準煤的能力。但是，大量舊爐灶長期使用，已經破損嚴重。目前新技術雖然有了明顯提高，卻未得到大面積推廣應用，因此要盡快啟動這項工作。使爐灶炕的熱效率在原有基礎上進一步提高，實現新增50％的節(jié)能目標。三是擴大秸稈固體成型燃料推廣規(guī)模。經過多年探索。秸稈固化成型燃料生產技術與應用模式已基本成熟，具備了大規(guī)模推廣的條件，各地要根據當地農戶需求，積極設廠布點，加大推廣力度。四是加快推進秸稈第2代纖維素乙醇的研發(fā)和試點示范。這是一個新型的具有戰(zhàn)略意義的領域，一定要加快推進，占領未來產業(yè)發(fā)展的制高點。

(六)堅決抓好秸稈禁燒工作。隨著秸稈綜合利用工作的推進，秸稈禁燒壓力有所緩解。但是，在局部地區(qū)茬口季節(jié)，秸稈焚燒問題仍然很嚴峻，一定要長抓不懈。要廣泛宣傳秸稈綜合利用的好處，引導農民群眾認識到秸稈是一種寶貴資源，使秸稈禁燒和綜合利用成為廣大群眾的自覺行動，變被動禁燒為主動利用。要采取多層次、多形式的技術培訓，提高農民的環(huán)保意識和使用技能。要加強督導檢查，制定工作方案，部署禁燒工作，層層抓好落實，充分發(fā)揮村民組織的作用，嚴防死守，確保不發(fā)生焚燒秸稈現象。要嚴格獎懲措施。強化責任追究，查措施到位情況，查秸稈焚燒情況，一旦發(fā)現問題，及時督促整改。

同志們，秸稈綜合利用是一項系統(tǒng)工程，希望各部門密切配合，形成合力，特別是我們農業(yè)部門。要積極主動，把秸稈綜合利用工作落到實處。

謝謝大家!