李春耕

黨的十七屆四中全會(huì)提出以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè),從而“不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。這標(biāo)志著黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平與準(zhǔn)確把握黨所處的歷史方位有著密切的關(guān)系。準(zhǔn)確把握黨所處的歷史方位是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的邏輯前提。只有準(zhǔn)確把握黨所處的歷史方位,才能使黨制定的政策既不落后實(shí)際,也不超越階段。反過來(lái),實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化是準(zhǔn)確把握黨的歷史方位的有力保障。實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、掌握黨的建設(shè)規(guī)律,又可以更好地把握黨所處的歷史方位。

一、科學(xué)把握黨所處的歷史方位是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的邏輯前提

黨的歷史方位,是中國(guó)共產(chǎn)黨在人類歷史發(fā)展、中國(guó)社會(huì)發(fā)展、黨的自身發(fā)展歷史進(jìn)程中的坐標(biāo)和走向。清醒地認(rèn)識(shí)和把握黨自身所處的歷史方位,是保證黨的理論、路線、方針、政策和全部工作既不割斷歷史、又不迷失方向,既不落后于時(shí)代、又不超越階段的一大關(guān)鍵,也是把握中國(guó)特色社會(huì)主義在21世紀(jì)根本走向的一大關(guān)鍵。從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,把握黨的歷史方位對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平至關(guān)重要,只有準(zhǔn)確地把握了黨所處的歷史方位,我們黨才能發(fā)展壯大;一旦把握不好黨所處的歷史方位,黨的事業(yè)就會(huì)遭到挫折。因此,準(zhǔn)確把握黨的歷史方位是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的邏輯前提。

20世紀(jì)初,世界性的資本主義矛盾和危機(jī),使帝國(guó)主義之間為爭(zhēng)奪殖民地而進(jìn)行了激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)引起革命,社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)得以發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨也在此時(shí)成立。新誕生的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自己的歷史方位和歷史使命非常明確,立即制定了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。為了利用國(guó)民黨當(dāng)時(shí)的影響壯大自己的力量,黨的三大決定以個(gè)人身份加入國(guó)民黨,從而推動(dòng)了國(guó)民革命的勝利發(fā)展。但國(guó)民黨反動(dòng)派叛變革命后,中國(guó)共產(chǎn)黨沒有準(zhǔn)確把握黨的歷史方位,遭到了巨大損失。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我們黨所犯的三次“左”傾錯(cuò)誤同樣與某些領(lǐng)導(dǎo)人沒有很好地把握準(zhǔn)黨的歷史方位有關(guān)。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義的基本原理與中國(guó)革命的實(shí)際相結(jié)合,科學(xué)分析了國(guó)際形勢(shì),認(rèn)清了中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和革命性質(zhì)以及我們黨的具體狀況,準(zhǔn)確地把握了黨的歷史方位,明確了革命目標(biāo)和革命任務(wù),才制定了正確的路線、方針和政策,開辟了中國(guó)革命的新道路,使中國(guó)革命轉(zhuǎn)危為安,完成了新民主主義革命的任務(wù),實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。中國(guó)共產(chǎn)黨也從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨,成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。

從革命黨到執(zhí)政黨的地位變化,客觀上要求我們黨意識(shí)到自身歷史方位的改變。應(yīng)當(dāng)說,建國(guó)前后,我們黨對(duì)所處歷史方位的認(rèn)識(shí)還是比較清醒的。建國(guó)前夕,毛澤東就指出:“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來(lái)了,我們不熟習(xí)的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ??！雹僭趶拿裰髦髁x革命到社會(huì)主義革命與建設(shè)的轉(zhuǎn)變時(shí)期,毛澤東根據(jù)黨所處歷史方位的變化,相應(yīng)地制定了新的路線、方針、政策。這時(shí),國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)仍處于高潮,世界革命風(fēng)起云涌,社會(huì)主義顯示出強(qiáng)大的生命力。前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予支持,而美國(guó)等帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)中國(guó)的建設(shè)進(jìn)行遏制,因此,毛澤東認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇社會(huì)主義,工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)上來(lái),增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)力。進(jìn)而提出了一系列的建設(shè)方針,其中之一是“向外國(guó)學(xué)習(xí)”。針對(duì)中國(guó)國(guó)情的變化,毛澤東認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)已經(jīng)由半殖民地半封建社會(huì)進(jìn)入新民主主義社會(huì)。由此提出中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心要由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,工作重點(diǎn)由革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)指出,與指導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)相比,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)更偉大、更復(fù)雜、更艱巨,不但要善于領(lǐng)導(dǎo)政治、軍事、文化、外交,還要善于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè),因此,他號(hào)召全黨“必須學(xué)會(huì)自己不懂的東西。必須向一切內(nèi)行的人們(不管什么人)學(xué)經(jīng)濟(jì)工作”②。正是由于我們黨對(duì)歷史方位的正確認(rèn)識(shí),制定了正確的路線方針政策,才使我們黨僅僅用了三年的時(shí)間,就使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)到戰(zhàn)前的水平,到1956年底就完成了社會(huì)主義改造。黨的八大決議指出,我國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本上解決,國(guó)內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾,已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾,黨和全國(guó)人民當(dāng)前的主要任務(wù),就是要集中力量來(lái)解決這個(gè)矛盾,把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。

但是,這一時(shí)期,對(duì)于什么是執(zhí)政黨,怎樣建設(shè)執(zhí)政黨,我們黨還缺乏充足的理論準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備,更沒有形成一套完整的運(yùn)作機(jī)制。“黨對(duì)自身歷史方位的認(rèn)知還只是淺層次的,還沒有牢固地確立執(zhí)政意識(shí),沒有完成從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換,而是沿襲了革命黨的思維模式和行為模式?！雹塾捎谑芾鋺?zhàn)思維的影響,急于向社會(huì)主義過渡,以及“國(guó)際上反對(duì)中國(guó)的勢(shì)力,反對(duì)中國(guó)社會(huì)主義的勢(shì)力,迫使我們處于隔絕、孤立狀態(tài)”④,致使我們黨對(duì)歷史方位的判斷一度出現(xiàn)偏離和失誤。從1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化開始,黨在探索中國(guó)自己的社會(huì)主義建設(shè)道路中就出現(xiàn)了曲折,沒有很好地執(zhí)行八大提出的建設(shè)社會(huì)主義的路線,沒有從執(zhí)政黨的角度來(lái)認(rèn)識(shí)自身的地位和任務(wù),而是在實(shí)際工作中自覺不自覺地延續(xù)了革命黨的思維定勢(shì),從擴(kuò)大民主返回到過分集中,從強(qiáng)調(diào)憲政和法制建設(shè)返回到依靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng),甚至提出了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的指導(dǎo)思想,導(dǎo)致“文化大革命”的發(fā)生,制造了無(wú)數(shù)冤假錯(cuò)案,給黨、國(guó)家和人民帶來(lái)了巨大損害。這就是說,在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨,雖然已是執(zhí)政黨,但沒能實(shí)現(xiàn)好黨的角色轉(zhuǎn)換,對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律還不能自覺把握,不能明確地意識(shí)到,作為一個(gè)執(zhí)政黨所應(yīng)承擔(dān)的歷史任務(wù)、所應(yīng)采取的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式,已不同于一個(gè)革命黨。

改革開放后,鄧小平同志從什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)基本問題出發(fā),科學(xué)地判斷出和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題,我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一歷史方位,提出了黨的基本路線,概括了我國(guó)社會(huì)主義的時(shí)代主題、發(fā)展道路、發(fā)展階段、發(fā)展動(dòng)力、根本任務(wù)、外部條件等一系列問題,從而形成了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論。正是這一理論的提出,才使中國(guó)社會(huì)主義的面貌煥然一新。1997年鄧小平同志逝世,中國(guó)再一次面臨著向何處去的問題,新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在科學(xué)判斷黨的歷史方位后,莊嚴(yán)宣告:“高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)”。在鄧小平理論指導(dǎo)下,我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了前所未有的成就,人民生活總體上達(dá)到小康水平。黨的十六大全面科學(xué)地概括了黨所處的歷史方位:我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革,已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨,成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨,成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。正是基于這樣的深刻定位,我們黨于2003年提出了科學(xué)發(fā)展觀,把黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政方位又做了更為詳細(xì)、更為全面的表述:我國(guó)相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變,從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變,從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。這表明我們黨對(duì)歷史方位的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻,把握越來(lái)越準(zhǔn)確。這就為實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化提供了很好的前提條件。

二、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化是準(zhǔn)確把握黨所處歷史方位的有力保障

為了更好地把握黨的歷史方位,黨的十七屆四中全會(huì)指出,要全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,推動(dòng)黨的建設(shè)創(chuàng)新,確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處,努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效,不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

1.以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。就是以符合并體現(xiàn)黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的理論指導(dǎo)黨的建設(shè),使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)受住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨。理論的重要作用就在于它對(duì)行為的指導(dǎo)性,有了科學(xué)的理論,才有科學(xué)的行為。堅(jiān)持黨的建設(shè)以科學(xué)理論為指導(dǎo),最根本的就是要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)工作。改革開放以來(lái),我們黨正是以這一理論體系為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,依據(jù)不同發(fā)展階段的不同要求,著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用,著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論思考,著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展,制定了黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本戰(zhàn)略策略,大大推進(jìn)了黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的全面創(chuàng)新,探索和開拓出一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。在新世紀(jì)新階段,我們黨只有確立這一科學(xué)理論體系的指導(dǎo)地位,堅(jiān)持用這一科學(xué)理論武裝廣大黨員干部、特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,并在實(shí)踐中解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),不斷探索創(chuàng)新發(fā)展這一理論體系,才能掌握科學(xué)的世界觀、方法論,增強(qiáng)把握和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力,使黨成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨,成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨,帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。

2.以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。就是使制度建設(shè)科學(xué)化,建立完整科學(xué)的制度體系以調(diào)節(jié)黨的行為,規(guī)范各級(jí)黨組織的關(guān)系,整合統(tǒng)一社會(huì)力量,構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)秩序,促使黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向著預(yù)期的方向發(fā)展?？茖W(xué)理論為黨的建設(shè)指明了方向,但黨的建設(shè)要沿著科學(xué)理論所指引的方向順利前進(jìn),就必須有科學(xué)的制度做保障,構(gòu)建與科學(xué)理論相配套的制度體系,使黨的建設(shè)不偏離正確的方向。對(duì)此,我們黨早就有所認(rèn)識(shí)。鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”,“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！雹萁瓭擅裢驹邳h的十六大報(bào)告中也反復(fù)強(qiáng)調(diào),一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),把制度建設(shè)貫穿其中。黨的十七大,以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在吸收歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于制度建設(shè)理論的基礎(chǔ)上,把制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)并列正式作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容確定下來(lái),并寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告。與此同時(shí),改革開放30年來(lái),我們黨也在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)及反腐倡廉建設(shè)等方面黨的建設(shè)中制定了一系列具體的制度。不可否認(rèn),這些制度對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性起了應(yīng)有的作用,但到目前為止“一些基層黨組織軟弱渙散;少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正,形式主義、官僚主義問題比較突出,奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”⑥。這就要求我們黨在制度建設(shè)上繼續(xù)創(chuàng)新,不僅要注重制度建設(shè),而且要使制度建設(shè)科學(xué)化,建立完整科學(xué)的制度體系,使制度建設(shè)可以在實(shí)踐層面上幫助黨很好地解決目前黨內(nèi)存在的問題。在黨的十七屆四中全會(huì)上,胡錦濤同志特別強(qiáng)調(diào),提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平,以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè),使黨的制度建設(shè)走向科學(xué)化的軌道。這標(biāo)志了我們黨對(duì)制度建設(shè)理論的進(jìn)一步發(fā)展和深化,體現(xiàn)了我們黨在制度建設(shè)上與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì),對(duì)今后我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有著極其重要的作用和現(xiàn)實(shí)意義。

3.以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。就是根據(jù)黨的建設(shè)發(fā)展規(guī)律,適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,以科學(xué)、合理、規(guī)范、高效、符合實(shí)際的方式方法和藝術(shù),從事黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。方式方法是黨履行使命、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的載體和依托,是影響黨的執(zhí)政能力發(fā)揮的制約因素。方式方法是否科學(xué),關(guān)系到黨的建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),關(guān)系到黨的建設(shè)的實(shí)際成效。努力改進(jìn)工作的方式方法,是在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要環(huán)節(jié)。從目前狀況看,黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式方法與新形勢(shì)新任務(wù)的要求基本上是適應(yīng)的,但仍存在著諸多問題。對(duì)此黨的各級(jí)組織和黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度重視,認(rèn)真研究,在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力建設(shè)中,把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法放在更加突出的位置。既要總攬全局、協(xié)調(diào)各方,充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又不包辦代替或過多干預(yù)政府和其他社會(huì)團(tuán)體的具體事務(wù),支持他們依法獨(dú)立開展工作、發(fā)揮作用。既要重實(shí)際、說實(shí)話、出實(shí)招、求實(shí)效,努力使各項(xiàng)工作把握規(guī)律性、減少盲目性、克服片面性,又要問政于民、問需于民、問計(jì)于民,從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取營(yíng)養(yǎng),不斷豐富和完善黨的主張,使作出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合廣大人民的利益和愿望。

注釋:

①②《毛澤東選集》(第4卷),人民出版社1991年版,第1480、1481頁(yè)。

③黃志高:《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史方位的演變與認(rèn)知》,《學(xué)術(shù)論壇》2004年第6期。

④⑤《鄧小平文選》(第2卷),人民出版社1994年版,第232、333頁(yè)。

⑥胡錦濤:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月24日。

作者系華東師范大學(xué)博士研究生

■ 責(zé)任編輯:周奕韻