宋 薇

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入,黨的基層組織建設(shè)的環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。探索基層黨組織在新時(shí)期的功能定位,更好地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用,成為當(dāng)前基層黨建中的一個(gè)重要課題。近年來,上海市松江區(qū)全面推進(jìn)的黨員訴求工作,就是在實(shí)踐中進(jìn)行的有益探索。

一、新時(shí)期基層黨組織的功能定位

政黨是社會(huì)政治生活的神經(jīng)中樞。政黨的自身結(jié)構(gòu)構(gòu)成體系,作為政黨自身結(jié)構(gòu)體系中的各組成部分在特定的政治活動(dòng)中發(fā)揮著功用,這些功用稱之為政黨的功能。①一般來說,政黨在政治體制內(nèi)的主要功能有:目標(biāo)制定,利益表達(dá),社會(huì)化動(dòng)員,精英的形成與遴選。②而政黨的基層組織作為政黨的細(xì)胞,其功能的定位歷來是所有政黨基層組織建設(shè)的重要課題。西方國(guó)家許多政黨基層組織的主要功能就是通過在選區(qū)內(nèi)組織俱樂部和文娛等服務(wù)社會(huì)的活動(dòng),為本黨候選人爭(zhēng)取更多的選票。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織的基本任務(wù)或總體功能,黨章已有明確規(guī)定。包括宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策,對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù),密切聯(lián)系群眾,做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作,監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)等。但這只是一些最基本的原則。黨的基層組織在不同的歷史時(shí)期,其功能有所不同。

在傳統(tǒng)的架構(gòu)下,基層組織的核心功能是革命和生產(chǎn)的動(dòng)員和組織。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系的巨大變革,使得基層黨組織原有的依存條件和環(huán)境發(fā)生了變化。黨的基層組織內(nèi)在活力出現(xiàn)衰減。這就注定了在功能選擇上,要從原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資源直接分配者的角色走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的利益整合者的角色,使自身更能為社會(huì)所需要。黨的十七大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”,這給新時(shí)期基層黨的建設(shè)工作指明了前進(jìn)方向。③在新的歷史條件下,基層黨組織的功能轉(zhuǎn)變是一種結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變,即要從以組織或動(dòng)員革命與生產(chǎn)為核心的功能結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)橐越逃芾睃h員、利益協(xié)調(diào)和社會(huì)關(guān)懷為核心的功能結(jié)構(gòu)。

(一)利益表達(dá)與協(xié)調(diào)功能

政黨是公民社會(huì)與公共權(quán)力之間的橋梁。民眾的利益訴求,一般是通過政黨輸送到公共權(quán)力系統(tǒng)中,從而影響公共政策的制定和執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中,黨的基層組織處于第一線,直接面對(duì)由于利益分化導(dǎo)致的基層各種矛盾和沖突,他們?cè)诶姹磉_(dá)和利益協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要作用。要表達(dá)和協(xié)調(diào)群眾的利益,最主要的就是要推進(jìn)基層民主政治建設(shè),為民眾的利益訴求提供更多的渠道,促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí),要注意落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫等多元化的扶持政策,切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

(二)教育管理和監(jiān)督功能

一方面,基層黨組織要教育、管理和監(jiān)督好自己的黨員。通過嚴(yán)格黨的組織生活,開展批評(píng)和自我批評(píng),維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律,監(jiān)督黨員切實(shí)履行黨員義務(wù)。另一方面,基層黨組織也要保障黨員的權(quán)利不受侵犯。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,尤其要使黨員始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。另外,基層黨組織要建立權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,通過推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開制度、黨政干部選拔任用的民主推薦和考察制度等,發(fā)揮管理和監(jiān)督功能,從而保證黨員特別是黨員干部手中的權(quán)力,始終用來為人民謀利益。

(三)社會(huì)關(guān)懷和服務(wù)功能

適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展,黨的基層組織要從傳統(tǒng)的行政化的功能定位回歸到政黨化的功能定位,即要轉(zhuǎn)向以服務(wù)群眾為重點(diǎn),時(shí)刻關(guān)懷民眾的利益,從而在贏得民眾與社會(huì)的基礎(chǔ)上,真正成為整合社會(huì)和動(dòng)員社會(huì)的政治核心。社會(huì)關(guān)懷包括精神關(guān)懷、利益關(guān)懷、政治關(guān)懷等等,黨的基層組織應(yīng)該有意識(shí)地通過這些關(guān)懷去把握和占領(lǐng)社會(huì)空間,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效整合。基層黨組織要把服務(wù)群眾作為基層黨組織的基本任務(wù)和開展工作的切入點(diǎn)。

二、松江黨員訴求工作:基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的新探索

在新的歷史條件下,基層黨組織的功能結(jié)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越逃芾睃h員、社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為核心。這種變化給新時(shí)期基層黨的建設(shè)提出了新的更高要求。黨員訴求工作,就是近年來中共上海市松江區(qū)委進(jìn)行積極探索和深入推進(jìn)基層黨建的新方法。具體以居民區(qū)黨總支部——樓群黨支部——樓道黨小組“三級(jí)”組織管理網(wǎng)絡(luò)為依托,通過黨員訴求站接待和傾聽黨員、群眾的訴求和意見,并及時(shí)幫助黨員、群眾解決實(shí)際困難,搭建黨員參與組織活動(dòng)、服務(wù)人民群眾的平臺(tái),取得了良好效果。目前,松江區(qū)249個(gè)村、居民區(qū)已結(jié)合各自實(shí)際,學(xué)習(xí)借鑒岳陽街道的經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)了黨員訴求工作。

(一)黨員訴求工作暢通了群眾、黨員和黨組織溝通的渠道,完善了基層黨組織的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)功能。

在現(xiàn)代社會(huì)中,有利益分化就必然存在利益表達(dá)。當(dāng)前仍存在著公民利益表達(dá)、社會(huì)參與的渠道不暢,社會(huì)團(tuán)體實(shí)際功能有限等問題,影響黨在社區(qū)的利益表達(dá)和整合的代表作用。松江黨員訴求工作實(shí)現(xiàn)了這方面的突破,具體做法包括:通過建立黨員訴求站日常值班制度,負(fù)責(zé)接待黨員、群眾的來電、來訪,用“黨員、群眾利益訴求登記本”分門別類地記錄黨員、群眾的利益訴求;運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),開發(fā)了社區(qū)黨建網(wǎng)站、熱線求助電話等新的利益表達(dá)渠道和方式;黨員訴求站根據(jù)訴求的具體內(nèi)容,分別將各類訴求反映至居民區(qū)黨組織、社區(qū)(街道)黨工委和區(qū)委組織部及區(qū)有關(guān)職能部門,在接到訴求之日起7個(gè)工作日內(nèi)向黨員、群眾反饋處理結(jié)果。通過這些措施可以更加暢通群眾、黨員和黨組織溝通的渠道,建立了對(duì)群眾利益表達(dá)的反饋機(jī)制,使得基層黨組織的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)功能得到完善。

(二)黨員訴求工作激活了黨員主體意識(shí),提高了黨組織教育和管理黨員的功能。

新時(shí)期,黨員教育和管理的環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容和要求都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化,出現(xiàn)了許多亟待解決的問題和困難。例如,社區(qū)黨員教育和管理工作還存在一些盲點(diǎn);黨員的思想觀念復(fù)雜化;黨員的教育管理機(jī)制不健全,制度不配套。松江黨員訴求工作實(shí)現(xiàn)了這方面的突破,主要做法包括:一是黨員訴求站通過定期開展黨代表與黨員相約活動(dòng),組織和邀請(qǐng)各級(jí)黨代表、黨員人大代表、掛鉤聯(lián)系居民區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部深入黨員之中,傾聽訴求與煩惱,以更容易接受和參與傾聽的形式讓每個(gè)黨員充分表達(dá)自己的建議和主張,保障和實(shí)現(xiàn)了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)等基本權(quán)利。二是黨員訴求工作進(jìn)一步拓展了黨員教育管理工作的內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來,社區(qū)黨組織對(duì)黨員的教育管理往往偏重于思想政治教育。黨員訴求站在開展黨員教育管理方面,既重視思想教育,又關(guān)注黨員的正當(dāng)利益;既提倡奉獻(xiàn)精神,又兼顧合理需求。

(三)黨員訴求工作擴(kuò)大了基層黨組織的服務(wù)對(duì)象,構(gòu)建和拓展了基層黨組織的社會(huì)關(guān)懷和服務(wù)功能。

基層黨組織由直接管理向服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變還落后于社會(huì)的需要,還沒有學(xué)會(huì)如何在不行使權(quán)力的條件下服務(wù)群眾。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)。另一方面,不能有效維護(hù)群眾利益。松江黨員訴求工作實(shí)現(xiàn)了這方面的突破,主要做法包括:一是黨員訴求站通過不斷的發(fā)展,目前不僅歡迎并邀請(qǐng)廣大社區(qū)黨員來表達(dá)訴求、反映問題,同時(shí)也支持和鼓勵(lì)普通社區(qū)群眾前來尋求幫助、表達(dá)利益訴求。二是黨員訴求站建立了日?；顒?dòng)機(jī)制,有利于實(shí)現(xiàn)常態(tài)化服務(wù)。例如,每年開展“黨員獻(xiàn)愛心”活動(dòng),組織發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員捐款捐物。三是通過突出人文關(guān)懷,有針對(duì)性地解決各類黨員、群眾的不同需求。如通過新老黨員結(jié)對(duì)、成立精神慰藉小組,解決老年黨員、獨(dú)居老人精神方面的苦悶。通過這些措施使黨員訴求站擴(kuò)展了服務(wù)對(duì)象,不僅僅將范圍局限于黨內(nèi),由此將和諧氛圍從黨內(nèi)外延至整個(gè)社區(qū),構(gòu)建和拓展了基層黨組織的社會(huì)關(guān)懷和服務(wù)功能。

通過黨員訴求工作,暢通了利益訴求表達(dá)的渠道,對(duì)推進(jìn)基層民主有積極意義;激發(fā)了黨員的主體意識(shí),營(yíng)造了平等民主的黨內(nèi)氛圍;深化了黨內(nèi)關(guān)愛活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)了黨內(nèi)凝聚力、戰(zhàn)斗力;體現(xiàn)了以人為本的理念,在完善基層黨組織的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)、教育和管理黨員、社會(huì)關(guān)懷和服務(wù)功能等方面具有重要意義。

三、政黨功能視角下黨員訴求工作進(jìn)一步提升的路徑

作為一項(xiàng)新生事物,黨員訴求工作從總體上來說,仍處于探索和試驗(yàn)階段。從功能發(fā)揮的視角,進(jìn)一步提升黨員訴求工作有效性的路徑有以下幾個(gè)方面:

(一)從利益表達(dá)與協(xié)調(diào)功能入手,要完善縱向和橫向的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)不同群體的利益表達(dá)與整合,形成“信息網(wǎng)絡(luò)”。

黨員訴求站既要執(zhí)行上級(jí)的決策,又要面對(duì)廣大群眾,這種特殊的地位使其在政策過程中處于既“輸入”又“輸出”的銜接點(diǎn)上,這一“點(diǎn)”是構(gòu)建上下溝通機(jī)制不可缺少的環(huán)節(jié)。對(duì)于群眾而言,散落的、自發(fā)的利益表達(dá)能否如實(shí)地反映到有關(guān)部門受到諸多因素的制約,而得到組織支持的利益表達(dá)盡管也受到社會(huì)環(huán)境或制度的制約,但畢竟更易于引起社會(huì)和有關(guān)部門的關(guān)注。黨員訴求站不應(yīng)該成為某個(gè)單方利益的代表者,而是要以利益協(xié)調(diào)者的身份出現(xiàn)。將正確認(rèn)識(shí)告訴不同利益關(guān)系方,溝通不同利益方的利益要求,協(xié)調(diào)不同群體之間的利益關(guān)系。同時(shí),要著力處理好個(gè)體利益與整體利益的關(guān)系。既重視黨員個(gè)體利益,更關(guān)注群眾整體利益的實(shí)現(xiàn)。另外,可以考慮建立內(nèi)網(wǎng)訴求錄入平臺(tái),嘗試添加一個(gè)功能模塊,輸入訴求有關(guān)信息,最后歸入一個(gè)數(shù)據(jù)庫。這有利于訴求向街道有關(guān)職能部門的流轉(zhuǎn),同時(shí)也便于各居民區(qū)訴求信息的歸類、梳理和統(tǒng)計(jì),從而提高辦事效率。

(二)從教育和管理黨員的功能入手,要借助社區(qū)文化建設(shè)這一有效載體,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段優(yōu)化活動(dòng)方式,形成“管理網(wǎng)絡(luò)”。

隨著時(shí)代的變化和社會(huì)的變遷,人的價(jià)值觀念也出現(xiàn)多元化。社區(qū)特有的文化和生活方式,以及社區(qū)中各種組織和社區(qū)成員的社會(huì)態(tài)度、精神風(fēng)貌、思想政治道德素質(zhì)等,都會(huì)直接或間接地影響社區(qū)黨建的有效性。推進(jìn)黨員訴求工作其意義不能僅僅停留在給黨員獻(xiàn)愛心上,更要通過調(diào)動(dòng)黨員的積極性,在充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和提高基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用上下功夫。通過開展黨組織活動(dòng),將積極的人生觀與價(jià)值觀進(jìn)行宣傳灌輸、典型示范,使之真正成為黨員意識(shí)的一部分,從而做出自覺的行為。同時(shí),我們必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐,積極回應(yīng)信息化發(fā)展給黨的建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)?；鶎狱h建工作要積極借鑒各種現(xiàn)代管理方法和手段,如目標(biāo)管理方法、系統(tǒng)工程方法、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。建立和完善對(duì)黨員活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目化評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制。調(diào)動(dòng)黨員的想象力和創(chuàng)造力,讓黨員參與設(shè)計(jì)、策劃活動(dòng)內(nèi)容,改變當(dāng)前形式比較單一的狀況。

(三)從社會(huì)關(guān)懷和服務(wù)功能入手,以需求為導(dǎo)向,提升服務(wù)主體的素質(zhì)和能力,形成“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

一方面,應(yīng)提高黨內(nèi)的服務(wù)能力。如組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、政策咨詢、黨員權(quán)益維護(hù)等方面,要在黨的自身建設(shè)中寓教育管理于服務(wù)。把增強(qiáng)黨的內(nèi)聚力作為提高黨的社會(huì)凝聚力的前提和保證,充分發(fā)揮黨員主體地位,切實(shí)改變基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中重管理輕服務(wù)的傾向。例如,可以對(duì)黨員訴求工作的案例作進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)、歸類和分析,既可分為黨員和群眾訴求兩類,也可以根據(jù)不同類型的黨員作進(jìn)一步的分類匯總。分類匯總的意義在于梳理出具有共性的訴求,掌握黨員、群眾最迫切需要解決的問題,增強(qiáng)黨建工作的預(yù)見性,爭(zhēng)取把工作做在黨員、群眾開口前。另一方面,要以黨員和群眾的需求為導(dǎo)向,建立服務(wù)支撐體系。要發(fā)揮社區(qū)黨組織在利益整合中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,凝聚社區(qū)各方力量,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,整合各種資源,依托不同的組織體系和服務(wù)載體開展分層分類服務(wù)。

總而言之,黨員訴求工作的關(guān)鍵是從基層黨員和群眾的需求出發(fā),其目標(biāo)取向是滿足人民群眾的需求,體現(xiàn)了基層黨組織從管理到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變,蘊(yùn)涵著基層黨組織功能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)以教育管理黨員、利益協(xié)調(diào)和社會(huì)關(guān)懷為核心功能,形成信息、管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步推進(jìn)黨員訴求工作的深入和發(fā)展。

注釋:

①(美)加布里埃爾·A·阿爾蒙德與小G·賓厄姆·鮑威爾著,曹沛林等譯:《比較政治學(xué):體系、過程和政策》,上海譯文出版社1987年版,第2-3頁。

②參閱載維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾(英文版)主編,鄧正來(中文版)主編:《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版,第562頁。

③《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》,人民出版社2007年版,第52頁。

作者單位:中共上海市松江區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯:晏蔚青