工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

2008年下半年特別是四季度，受國際金融危機(jī)等不利因素影響，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨不斷加大的下行壓力，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。從今年前4個月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，工業(yè)增速呈現(xiàn)低位趨穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，部分地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)過快下滑勢頭初步得到遏制，企業(yè)應(yīng)對危機(jī)影響、適應(yīng)市場變化能力得到提高，工業(yè)整體運(yùn)行朝著積極方向轉(zhuǎn)化。

一、前4個月工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

(一)工業(yè)增速大幅下滑勢頭初步得到遏制。整體運(yùn)行正朝著積極方向轉(zhuǎn)化

今年1--4月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.5％，其中一季度增長5.1％，是過去15年來季度最低增長水平。從月度運(yùn)行情況看，前兩個月增長3.8％，處于去年下半年以來下滑的最低點(diǎn)；3、4兩個月增速分別回升到8.3％和7.3％，均高于去年11、12月增長水平。前四個月運(yùn)行情況表明，中央一系列“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的政策措施已初見成效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出止跌回升的積極變化。

1、輕工業(yè)運(yùn)行基本穩(wěn)定，重工業(yè)由降轉(zhuǎn)升

1--4月，輕、重工業(yè)增加值同比分別增長7％和4.9％。輕、重工業(yè)增速經(jīng)歷了去年下半年以來的持續(xù)下滑，于今年前兩個月分別跌至6.5％和2.7％的低點(diǎn)，隨后出現(xiàn)程度不同的回升。3、4兩個月，輕工業(yè)增速回升到8.5％和8.2％。重工業(yè)回升到8.3％和6.9％。從總體運(yùn)行態(tài)勢來看，輕工業(yè)主要受消費(fèi)剛性需求拉動，下滑程度淺，生產(chǎn)形勢相對穩(wěn)定；重工業(yè)在經(jīng)歷了半年多的調(diào)整后，前期高價購進(jìn)原材料基本得到消化，產(chǎn)品庫存基本恢復(fù)到正常水平，加上原材料、燃料和動力購進(jìn)價格下降，運(yùn)行狀況得到改善。

2、效益下滑狀況有所改觀，“兩項(xiàng)資金”占用增幅回落

一季度，全國22個統(tǒng)計(jì)工業(yè)效益的省份規(guī)模以上工業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤3227億元，同比下降32.2％，降幅比前兩個月縮小7.3個百分點(diǎn)。3月末，22個省份工業(yè)應(yīng)收帳款和產(chǎn)成品庫存占用資金同比分別增長7％和10.4％，增幅比前兩個月分別回落0.4個和3.6個百分點(diǎn)。效益狀況的改善，將進(jìn)一步緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的壓力。

3、多數(shù)省份生產(chǎn)恢復(fù)加快，東部地區(qū)回升態(tài)勢明顯

4月份，全國21個省份工業(yè)增速比一季度有不同程度加快或降幅減緩。當(dāng)月，東、中、西部地區(qū)工業(yè)增加值同比分別增長6.7％、5.5％和12.7％，比一季度分別回升3個、0.3個和0.9個百分點(diǎn)。生產(chǎn)形勢的較快恢復(fù)將為拉動全國工業(yè)增速平穩(wěn)回升奠定良好基礎(chǔ)。

4、調(diào)整出口退稅率的政策作用顯現(xiàn)

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1--4月，我國外貿(mào)出口3374億美元，同比下降20.5％；其中4月份出口919億美元，下降22.6％，降幅比3月份加深5.4個百分點(diǎn)，按工作日平均計(jì)算，當(dāng)月出口比3月份增長6.8％。去年下半年以來國家6次調(diào)高出口退稅率的商品4月份出口合計(jì)487億美元，同比下降18.6％，低于全國整體出口降幅4個百分點(diǎn)，出口值占當(dāng)月全國出口總值的52.8％；按工作日平均計(jì)算，當(dāng)月出口比3月份增長9.4％。

5、工業(yè)投資平穩(wěn)增長，企業(yè)技術(shù)改造穩(wěn)步推進(jìn)

1--4月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30.5％，其中對工業(yè)的投資15698億元，增長27.7％，占全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資42.3％。在固定資產(chǎn)投資中，建筑安裝工程投資和設(shè)備及工器具購置費(fèi)用分別增長33.1％和31.1％。今年以來，固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)勁增勢，不僅形成對原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的強(qiáng)大拉動作用，同時對工業(yè)直接投資的較快增長也將進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

6、綜合能耗水平下降，重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用效率提高

一季度，規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)4.89億噸，同比下降6.2％，占全國能源消費(fèi)總量的74％；39個工業(yè)大類行業(yè)中，綜合能源消費(fèi)量下降的有29個，其中下降10％以上的有9個；工業(yè)單位增加值能耗同比下降10.8％。重點(diǎn)耗能企業(yè)單位能耗指標(biāo)繼續(xù)降低，能源利用效率提高。

(二)擴(kuò)大內(nèi)需的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，部分行業(yè)在調(diào)整中企穩(wěn)回升

1、原材料工業(yè)

1--4月，原材料工業(yè)增加值同比增長5.3％，其中4月份增長7％。主要行業(yè)中，冶金、有色、建材和化工行業(yè)分別增長1％、4％、12.8％和6.1％，四個行業(yè)增加值分別占全部工業(yè)增加值比重的10％、3.4％、5.2％和6.9％，合計(jì)占25.5％。

鋼鐵行業(yè)整體處于震蕩調(diào)整之中。一季度全球粗鋼產(chǎn)量同比下降22.8％，而我國在擴(kuò)內(nèi)需政策拉動下，市場供需狀況有所改善，前四個月粗鋼產(chǎn)量17067萬噸，同比基本持平，3、4兩個月日均產(chǎn)量均維持在145萬噸／天。長材增長較快，板材相對疲軟。受國際市場價格大幅下滑和國內(nèi)市場供大于求影響，鋼材價格總體處于低位波動，全行業(yè)整體處在虧損狀態(tài)。1--4月，72家大中型生產(chǎn)企業(yè)盈虧相抵凈虧損51.8億元，其中4月份凈虧損15億元，虧損面近四成。

有色金屬行業(yè)初步擺脫虧損困境。1--4月，10種有色金屬產(chǎn)量733萬噸，同比下降6.5％。在國家擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等政策措施作用下，主要有色金屬價格震蕩回升，行業(yè)效益狀況好轉(zhuǎn)。1--4月，71戶重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)盈虧相抵凈虧損4.9億元，其中3、4月分別盈利17.3億元和16.5億元，銅企業(yè)已扭虧為盈，其他金屬品種也呈現(xiàn)減虧態(tài)勢。

建材行業(yè)表現(xiàn)出良好的增長勢頭。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動下，今年以來水泥生產(chǎn)一直保持較快增長。1--4月，全國水泥產(chǎn)量42891萬噸，同比增長13％。平板玻璃生產(chǎn)相對低迷。前4個月，水泥價格總體仍處在下行區(qū)間，但高于去年同期水平；平板玻璃價格在經(jīng)歷7個月連續(xù)回落下，3、4兩個月已有所回升。

化工行業(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。4月份，化工行業(yè)增加值同比增長10.6％，已連續(xù)兩個月保持在10％以上的增速；在重點(diǎn)監(jiān)測的30種主要化工產(chǎn)品中，超過七成產(chǎn)品生產(chǎn)增速快于一季度(包括部分產(chǎn)品降幅趨緩)。4月份，多數(shù)化工產(chǎn)品價格延續(xù)了前兩個月的上漲態(tài)勢。

2、裝備工業(yè)

受政策利好和市場需求拉動，裝備工業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長趨勢。1-4月，裝備工業(yè)增加值同比增長73％；3、4月份分別增長10.1％和9.7％。裝備工業(yè)在全部工業(yè)增加值中所占的比重為18.7％。

汽車產(chǎn)銷增勢強(qiáng)勁。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，1--4月，生產(chǎn)汽車372.3萬輛，銷售汽車383.2萬輛，同比分別增長6.4％和9.4％；其中4月份生產(chǎn)115.7萬輛，銷售115.3萬輛，分別增長17.9％和25％，產(chǎn)、銷量連續(xù)兩個月保持在100萬輛以上。得益于1.6升及以下乘用車購置費(fèi)減半政策，1--4月，銷售1.6升及以下乘用車200.6萬輛，同

比增長30.4％。中高排量轎車出現(xiàn)回暖跡象。產(chǎn)銷形勢好轉(zhuǎn)帶來行業(yè)效益上升，一季度19家重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)(營業(yè)收入約占全行業(yè)的50％左右)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤108億元，同比下降48.8％，降幅比前兩個月縮小11個百分點(diǎn)。

農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)進(jìn)程加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至4月30日，中央財政已下達(dá)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金100億元，實(shí)際已補(bǔ)貼購機(jī)農(nóng)戶122萬戶、資金61.6億元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具132萬臺(套)。在市場需求拉動下，1--4月，大、中型拖拉機(jī)生產(chǎn)分別增長50％和33，2％，農(nóng)作物收獲機(jī)械和場上作業(yè)機(jī)械分別增長33％和25.8％。

專用設(shè)備受投資拉動生產(chǎn)加快。1--4月，在全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，對化學(xué)原料及制品業(yè)、印刷業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)的投資同比分別增長34.1％、19.8％和94.2％。在投資大幅增長的拉動下，煉油及化工生產(chǎn)專用設(shè)備產(chǎn)量同比增長25.6％，印刷專用設(shè)備產(chǎn)量增長21.9％，鐵路客車產(chǎn)量增長1.68倍。

工程機(jī)械產(chǎn)銷形勢好轉(zhuǎn)。進(jìn)入3月份以來，隨著國內(nèi)各類工程項(xiàng)目大規(guī)模開工建設(shè)，工程機(jī)械需求有較明顯回升，內(nèi)銷形勢好于出口。一季度，累計(jì)銷售挖掘機(jī)24027臺、裝載機(jī)31375臺，其中3月份分別銷售13314臺、16792臺，占一季度銷量的一半以上；其中3月份分別銷售800余臺和3000余臺。4月份，起重機(jī)日均產(chǎn)量比3月份增長4.1％，裝載機(jī)、輸送機(jī)、挖掘機(jī)、壓實(shí)機(jī)械增幅在12.6--50.6％。

機(jī)床行業(yè)處于調(diào)整期。1--4月，金屬切削機(jī)床、金屬成形機(jī)床產(chǎn)量分別下降20.5％和20.2％，其中數(shù)控金屬切削機(jī)床、數(shù)控金屬成形機(jī)床分別下降18.7％和8.3％，機(jī)床行業(yè)整體仍處于下滑狀態(tài)。從4月份生產(chǎn)情況看，盡管金屬切削機(jī)床和成形機(jī)床產(chǎn)量同比下降21％和34％，按日均計(jì)算當(dāng)月產(chǎn)量分別比3月份增長5.1％和17.7％。

3、消費(fèi)品工業(yè)

國內(nèi)市場平穩(wěn)增長在一定程度上彌補(bǔ)了外需不足、出口下滑的影響，消費(fèi)品工業(yè)運(yùn)行相對穩(wěn)定，對促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)回升發(fā)揮了積極作用。1--4月，消費(fèi)品工業(yè)增加值同比增長8％，其中3、4兩個月增長9.8％和9.2％。

輕工、紡織行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢較為平穩(wěn)。在國際市場萎縮、出口受阻的不利形勢下，輕工、紡織行業(yè)立足國內(nèi)市場，整體運(yùn)行保持穩(wěn)定回升的良好態(tài)勢。4月份，輕工行業(yè)增加值同比增長9.8％，比3月份又加快0.4個百分點(diǎn)，其中農(nóng)副食品加工、食品制造和飲料制造當(dāng)月增速達(dá)到13.2--19.2％。3、4兩個月，紡織行業(yè)增速均超過8％，并高于去年四季度各月水平，其中服裝及鞋帽制造達(dá)到10％的增長水平。

輕紡產(chǎn)品出口降幅擴(kuò)大趨勢減緩。1--4月，輕工、紡織行業(yè)出口交貨值同比分別下降10.9％和8.4％，下降幅度分別小于整體工業(yè)出口降幅4.8個和7.4個百分點(diǎn)。從月度出口交貨值增速變動情況看，3、4兩個月輕紡產(chǎn)品出口降速擴(kuò)大的趨勢已初步得一遏制。

“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。1--4月，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的14種主要家電產(chǎn)品中，同比增長的有8種，其中電冰箱、電飯鍋分別增長7％和8.1％，飲水機(jī)、燃?xì)庠罹叻謩e增長22％和20.3％。4月份，14種主要家電產(chǎn)品日均產(chǎn)量比3月份增長的有10種，其中增速超過10％的有8種。另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，1--4月，累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品446萬臺，銷售金額達(dá)到68億元。

4、電子制造業(yè)

由于外向程度高(前四個月出口交貨值占行業(yè)銷售產(chǎn)值的比重為64.2％)，電子制造業(yè)是受國際金融危機(jī)影響沖擊程度最大的行業(yè)之一，目前總體上處于低位調(diào)整階段。1--4月，電子制造業(yè)增加值同比下降3.7％，3、4月份由降轉(zhuǎn)升，分別增長1.2％和1.1％，但回升的前景仍不明朗。

出口下滑態(tài)勢未有根本性改觀。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1--4月，電子信息產(chǎn)品出口1207億美元，同比下降24.1％；其中4月份下降22.9％，降幅比3月份擴(kuò)大0.8個百分點(diǎn)。

國內(nèi)市場增勢較好。1--4月，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值增長5.1％，其中4月份增長11.4％，比上月回升0.9個百分點(diǎn)。受電信業(yè)3G投資拉動，4月份，通信設(shè)備制造業(yè)內(nèi)銷增長9.5％，其中交換設(shè)備行業(yè)增長79％。但國內(nèi)市場增勢對扭轉(zhuǎn)行業(yè)下滑的作用有限。

多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)仍在下滑。4月份，重點(diǎn)監(jiān)測的55種產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降的有37種，占總數(shù)的673％；增速比上月回落或降幅擴(kuò)大的有33種，占總數(shù)的60％。當(dāng)月，手機(jī)、微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量分別由上月增長1.2％和15.4％轉(zhuǎn)為下降9.3％和5％，數(shù)字程控交換機(jī)產(chǎn)量由上月增長20.5％轉(zhuǎn)為下降9.7％。

5、能源供需

1--4月，全國一次能源生產(chǎn)總量78443萬噸，同比增長6.6％，其中4月份增長7.3％。

煤、電供求較為寬松。1--4月，全國原煤產(chǎn)量82780萬噸，同比增長6.8％，其中4月份增長7.9％。煤炭出口934萬噸，下降36％；進(jìn)口2275萬噸，增長55.7％。由于電力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)需求下滑，一些大礦采取了限產(chǎn)措施，4月份煤炭價格小幅回升，港口存煤減少較多。

1--4月，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時為1354小時，比去年同期降低202小時。其中，火電設(shè)備平均利用小時為1468小時，同比降低238小時；水電設(shè)備平均利用小時為854小時，同比上升18小時。

石油供應(yīng)基本平穩(wěn)。1--4月，全國原油產(chǎn)量6175萬噸，同比下降0.9％；原油進(jìn)口量5707萬噸，增長4.5％；原油加工量11172萬噸，下降1.8％，其中汽油、柴油產(chǎn)量分別增長10.1％和1.9％。國際油價振蕩上行。4月份，布倫特原油月度平均價為50.42美元／桶，比上月上漲6美元／桶，比去年年底上漲10美元／桶。

二、影響當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行的主要問題

前4個月，我國工業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極的變化，但整體形勢依然嚴(yán)峻，影響工業(yè)運(yùn)行的不確定因素還比較多，回升的基礎(chǔ)還不牢固。

一是國際金融危機(jī)蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。國際金融危機(jī)發(fā)生以后，各國政府采取了一系列經(jīng)濟(jì)振興措施，并取得一定成效。但是，這些措施難以在短期內(nèi)使經(jīng)濟(jì)擺脫衰退。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險加大。

二是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。近些年，部分行業(yè)、地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問題突出，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2008年底，我國鋼鐵產(chǎn)能年已達(dá)到6.6億噸，占到世界鋼鐵產(chǎn)能的近一半，預(yù)計(jì)今年供需平衡量不足5億噸，產(chǎn)能過

剩逾億噸。4月末，全國26個大中城市5類鋼材庫存總量達(dá)到947萬噸，同比增長17.3％。電解鋁生產(chǎn)能力放空40％左右。解決產(chǎn)能過剩問題既涉及到企業(yè)層面，又涉及到社會層面，在職工安置、債務(wù)處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面機(jī)制尚不完善，因此將是一個長期復(fù)雜的過程。

三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前工業(yè)增速下滑，企業(yè)是關(guān)鍵。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實(shí)到位，部分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問題依然存在。

四是利潤下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達(dá)1／4，39個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)效益狀況比前兩個月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

三、近期工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢及政策措施建議

二季度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持今年以來積極向好的運(yùn)行態(tài)勢，預(yù)計(jì)工業(yè)增速可能達(dá)到8％左右。下半年，隨著國家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”各項(xiàng)措施逐步到位，工業(yè)增速會進(jìn)一步回升，并達(dá)到10％以上的增長水平。

為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建議當(dāng)前要著重注意以下幾個方面：

(一)堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為扭轉(zhuǎn)增速下滑的主要途徑

盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要目標(biāo)。要充分發(fā)揮內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求對穩(wěn)定工業(yè)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善和落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的政策措施。繼續(xù)落實(shí)好家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車(摩托車)下鄉(xiāng)政策，著力解決“三下鄉(xiāng)”過程中的售后服務(wù)不到位等突出問題，引導(dǎo)企業(yè)努力開發(fā)適合農(nóng)村市場需求的產(chǎn)品。研究推動其他工業(yè)品下鄉(xiāng)的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場。要為加快啟動民間投資創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，形成政府投資拉動與民間投資跟進(jìn)的良性互動。積極推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮房地產(chǎn)市場對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

(二)堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

要正確處理好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，不斷形成新的增長點(diǎn)。以技術(shù)改造為抓手，以產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)。建立健全淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)堅(jiān)持把推進(jìn)改革作為改善發(fā)展環(huán)境的體制保障

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和困難，既有國際金融危機(jī)的沖擊，也有長期積累的制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性障礙。要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決工業(yè)發(fā)展中體制性障礙，進(jìn)一步提高應(yīng)對國際金融危機(jī)能力。要把當(dāng)前企業(yè)反映的突出問題作為改革的切入點(diǎn)，建立公平的競爭環(huán)境，支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)融資模式，通過設(shè)立小額貸款公司等方式解決中小企業(yè)融資難問題。要進(jìn)一步完善規(guī)范的稅費(fèi)征收和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(四)堅(jiān)持把穩(wěn)定出口作為促進(jìn)工業(yè)增長的重要舉措

充分發(fā)揮我國出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，繼續(xù)完善賣方信貸、買方信貸和對外擔(dān)保等擴(kuò)大出口的政策，進(jìn)一步加大對進(jìn)出口的支持力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大我國機(jī)電產(chǎn)品和勞動密集型輕紡產(chǎn)品出口市場。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，通過承包工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)品出口。