王炎龍

摘要本文對中國出版管理法治化概況做了系統(tǒng)闡述，并結(jié)合其法治化進程中存在的問題進行了梳理，同時結(jié)合出版業(yè)發(fā)展實際提出了法制建設(shè)完善的策略。

關(guān)鍵詞出版管理法治化治理策略

中圖分類號G231文獻標識碼A

改革開放三十年，中國經(jīng)歷了體制改革和社會結(jié)構(gòu)變化的轉(zhuǎn)型期。在此期間，出版業(yè)發(fā)生了巨大而深刻的變化。出版業(yè)的市場經(jīng)濟意識、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑、開放型運作模式、科技化管理手段等方面都出現(xiàn)了標志性變革，這也意味著中國出版業(yè)的社會屬性和功能發(fā)生重要轉(zhuǎn)型。尤其是加入世貿(mào)組織后，出版業(yè)管理如何既能結(jié)合本國國情促進發(fā)展，又能不斷適應(yīng)國際出版業(yè)發(fā)展潮流，是中國出版業(yè)面臨的重要課題。在轉(zhuǎn)型期，中國出版管理法制建設(shè)不斷完善，對推動出版業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起了重要作用，但隨著社會的發(fā)展、傳媒技術(shù)變革以及傳媒行業(yè)競爭加劇，出版管理法治化面臨一些難題。所以，依法行政與依法管理并推進出版法治化建設(shè)，是構(gòu)建健康出版業(yè)的必由之路。

一、出版管理法治化體系構(gòu)建

我國新聞出版業(yè)的性質(zhì)，決定了它既是大眾傳媒，又是輿論宣傳工具，強烈的意識形態(tài)屬性需要強調(diào)對新聞出版管理的有效控制。同時，全球化背景下的國際出版合作不斷增多，在世貿(mào)規(guī)則的大背景約束下，各國出版管理法規(guī)日益完善，我國出版業(yè)管理與國際接軌也勢在必行。近三十年來，新聞出版立法與出版業(yè)進程基本一致，出版管理法治化牽引著出版業(yè)發(fā)展；

所謂出版管理，是指依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進口、發(fā)行等活動進行管理。

1983年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強出版工作的決定》，對新時期出版工作的法制建設(shè)指出：“出版事業(yè)的發(fā)展，必須貫徹改革精神，打破不能適應(yīng)新形勢的老框框，創(chuàng)立新章法，調(diào)動一切積極因素，解放生產(chǎn)力，促進編輯、印刷、發(fā)行的能力較快增長并協(xié)調(diào)發(fā)展?！币源藶槠鯔C，我國對出版管理構(gòu)建了一個基本的法律框架，即“一法七條例”：包括即《中華人民共和國著作權(quán)法》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《音像制品管理條例》、《計算機軟件保護條例》、《著作權(quán)法實施條例》、《著作權(quán)集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等。這標志著出版業(yè)發(fā)展趨于規(guī)范并逐步走向成熟。

當(dāng)然，一個基本的法制平臺還難以適應(yīng)發(fā)展的法治軌道，尤其是與市場經(jīng)濟背景下的出版內(nèi)在規(guī)律的要求存在一定距離。所以，有關(guān)部門還專門就出版行業(yè)的管理制定了行政法和地方性規(guī)范文件。歸納起來有幾類：一是宏觀管理規(guī)范。主要包括《出版管理條例》、《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》、《新聞出版保密規(guī)定》《關(guān)于出版少年兒童讀物的若干規(guī)定》等；二是版權(quán)管理。主要包括《計算機軟件保護條例》、《計算機軟件著作權(quán)登記辦法》、《中華人民共和國專利法實施細則》、《出版文字作品報酬規(guī)定》等；三是出版微觀管理。包括(1)書報刊編輯管理類如《圖書編輯工作基本規(guī)程》、《圖書質(zhì)量保障體系》、《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》、《期刊管理暫行規(guī)定》、《報紙質(zhì)量管理標準》(試行)等。(2)印刷管理類如《印刷業(yè)管理條例》、《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》、《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》等。(3)音像制品出版管理類如《音像制品管理條例》、《音像制品出版管理辦法》、《音像制品復(fù)制管理辦法》等。(4)電子出版管理類如《電子出版物管理規(guī)定》。(5)網(wǎng)絡(luò)出版管理類如《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等。四是出版市場管理。包括《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》、《音像制品進口管理辦法》、《關(guān)于新出古籍的發(fā)行辦法》、《出版物市場管理暫行規(guī)定》等；五是出版行政管理。包括《文化市場行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究暫行辦法》、《中華人民共和國新聞出版行政執(zhí)法證管理辦法》、《出版管理行政處罰實施辦法》等。當(dāng)然，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H也制訂了一些地方規(guī)章制度，對規(guī)范出版市場起到了補充作用。

目前，中國已形成了由總法規(guī)、單項法規(guī)以及實施細則共同構(gòu)建的比較完整的有機聯(lián)系的出版管理法制體系。出版管理的法治化已經(jīng)初現(xiàn)規(guī)模。

二、法治化進程中的出版管理模式

我國出版業(yè)在發(fā)展進程中不斷加強法制管理，具體體現(xiàn)在出版行政管理、出版市場管理、版權(quán)管理等方面，對保障出版業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1出版行政管理

當(dāng)前社會文化的多元化生存現(xiàn)實和多元文化的交融，在適應(yīng)文化體制改革的要求下，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，履行宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等政府職能，大力推進行政能力建設(shè)和管理創(chuàng)新，也成為了出版行業(yè)的重點工作?！耙婪ㄐ姓粌H是國家管理方式的重要轉(zhuǎn)折，也是新聞出版管理的重大變化?！背霭嫘姓芾硭罁?jù)的主要法律法規(guī)是《中華人民共和國著作權(quán)法》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《音像制品管理條例》等及一些地方法規(guī)，構(gòu)成了一個比較完備的行政管理法規(guī)體系。

加入世界貿(mào)易組織以來，我國出版管理理念出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，有效提升了出版管理效率。一是由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變：出版行政管理部門不再主體參與企業(yè)的經(jīng)營決策等微觀活動，而是從全行業(yè)的角度出發(fā)，集中精力依法抓好宏觀管理。從宏觀上把握整個出版產(chǎn)業(yè)，監(jiān)督出版企業(yè)執(zhí)行黨和國家的方針政策，制定管理本行業(yè)的行政規(guī)章、宏觀發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)出版部門與其他部門、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，提供有效的信息服務(wù)等。二是由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變：諸如充分運用國家出版經(jīng)濟政策中的稅收、價格、財政、金融等政策，管理并扶持出版業(yè)的發(fā)展，并通過間接的管理主體對出版業(yè)進行管理。三是由行政命令向法律監(jiān)督轉(zhuǎn)變。加強出版法制建設(shè)，以法律手段來完善和提高對出版業(yè)的管理方式與管理水平。出版行政管理由行政命令向法律監(jiān)督轉(zhuǎn)變，是加入WTO的需要。也是建立有中國特色社會主義出版管理體制，在出版領(lǐng)域貫徹依法治國方針的重要體現(xiàn)。

隨著行政審批制度改革的繼續(xù)深化，行政執(zhí)法責(zé)任制的深入落實，出版業(yè)不斷加強執(zhí)法監(jiān)督。如在國務(wù)院行政審批制度改革中，新聞出版總署至今累計取消和下放行政許可33項，目前僅保留行政許可40項。當(dāng)然，由于長期以來出版行政管理部門既是行業(yè)的主管者，又是行業(yè)的主辦者，這既制約了政府職責(zé)的有效履行，又不利于出版業(yè)進一步發(fā)展。因此實行政企分開是出版行政管理進行調(diào)整的必然趨勢。重塑政府在出版行政管理中的角色，將政府職能要切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。切實轉(zhuǎn)變工作方式、風(fēng)格。同時，政府應(yīng)嚴格依法管理，加強行政管理法制化建設(shè)，是我國出版行政管理工作的性質(zhì)和自

身發(fā)展的需要，也是我國出版行業(yè)及社會出版活動客觀形勢發(fā)展的需要。

2出版市場管理

隨著我國出版產(chǎn)業(yè)體制改革的不斷深化，我國出版市場主體數(shù)量呈不斷增長態(tài)勢。出版經(jīng)營逐漸向市場化方向轉(zhuǎn)變，出版市場日益成熟。在出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，市場化經(jīng)營也帶來了一些問題，如市場主體素質(zhì)偏低、市場供銷秩序不清、經(jīng)營誠信缺失等。在產(chǎn)業(yè)體制市場化改革的大背景下，面對出版市場存在的問題，出版行業(yè)市場管理的作用就逐漸凸顯。將出版物管理模式中引入市場機制，配合行政管理，在遵循市場規(guī)律前提下管理出版行業(yè)經(jīng)營活動勢在必行。

目前，我國出版物市場管理綜合了多種規(guī)范制約手段。例如：運用稅收、審計等財政手段監(jiān)管行業(yè)，調(diào)控市場，規(guī)范市場主體行為，理順市場流通關(guān)系。出版市場管理模式中的法律規(guī)范手段日益受到重視，營造出了依法經(jīng)營、公平競爭、誠實信用的市場環(huán)境。出版物市場管理中，出版市場主體主要受到兩個層次法律規(guī)范的制約。一是各行業(yè)通行的市場法律法規(guī)制約，如《反不正當(dāng)競爭法》、《合同法》、《稅法》等；二是專門的出版行業(yè)規(guī)范條例約束，如《出版市場管理條例》、《音像出版管理條例》等。具體來看，作為出版市場經(jīng)營主體，一方面出版行業(yè)市場責(zé)任主體要遵守國家為規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，保證市場活動順利進行而制定的相關(guān)法律，守法經(jīng)營、依法活動。如出版市場主體要依循《價格法》有關(guān)規(guī)定，合理定價，建立完善價格規(guī)制；為保障出版市場競爭的合理化，市場主體的經(jīng)營行為要符合《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)要求；為凈化出版行業(yè)市場環(huán)境。市場主體在從事經(jīng)營活動是要者要依循《反商業(yè)賄賂法》，杜絕商業(yè)賄賂行為等。借助通行的市場管理法律法規(guī)，來實現(xiàn)對出版市場主體經(jīng)營行為的基本管理。

另一方面，根據(jù)出版行業(yè)其自身的屬性和特點，在市場管理中還需要借助完備的專門管理條例規(guī)范體系，強化對出版市場經(jīng)營活動的管理。在各種出版市場管理規(guī)范中，新聞出版總署頒布的《出版物市場管理規(guī)定》是核心依據(jù)。它是我國出版業(yè)市場管理的基本法律規(guī)范，對出版物發(fā)行單位設(shè)立、出版物經(jīng)營活動管理、出版物市場經(jīng)營活動的違規(guī)行為處罰等內(nèi)容做出了明確規(guī)定和說明。這些符合行業(yè)特性的專門規(guī)定和措施，可針對出版市場經(jīng)營中存在的特有問題，來管理和優(yōu)化出版市場秩序。在出版市場管理中，市場管理的法制化以規(guī)范的標準約束出版物經(jīng)營活動，監(jiān)督經(jīng)營交易過程，加強了出版市場管理的有效性，有利于出版市場的繁榮。

3出版版權(quán)管理

隨著我國出版產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，版權(quán)貿(mào)易轉(zhuǎn)移行為逐漸增多，版權(quán)管理成為出版行業(yè)管理的一個關(guān)鍵部分。版權(quán)管理直接影響著出版產(chǎn)業(yè)的常態(tài)發(fā)展，完善和規(guī)范版權(quán)管理體系成為構(gòu)建現(xiàn)代化的出版管理體系的一個重要步驟。

版權(quán)管理是一定的機構(gòu)或組織以一定的方式實施版權(quán)法律，協(xié)調(diào)版權(quán)關(guān)系的活動。它是版權(quán)法律原則的具體體現(xiàn)，是出版管理法制化完善起步較早和發(fā)展相對完善的環(huán)節(jié)。。從出版經(jīng)營活動來看，對出版物給予平等、嚴格、及時的版權(quán)保護，保證版權(quán)的合法轉(zhuǎn)移，使版權(quán)糾紛得到公正處理，依法追究侵犯版權(quán)的行為，推動正常的國際版權(quán)貿(mào)易，這一切都依靠版權(quán)管理來實現(xiàn)。版權(quán)管理的目的是保護版權(quán)所有者的權(quán)利，協(xié)調(diào)因使用作品而產(chǎn)生的版權(quán)法律關(guān)系。總的來看，我國版權(quán)管理主要有法律、行政、民間管理幾種形式。隨著我國出版產(chǎn)業(yè)實行“走出去”戰(zhàn)略，我國與國際間版權(quán)貿(mào)易日益頻繁，版權(quán)管理方式也逐步與國際接軌。因而，法律手段在版權(quán)管理中作用日漸突出，版權(quán)管理的法制化是建立現(xiàn)代化出版管理體系的必然選擇。

版權(quán)管理的法制化主要表現(xiàn)在按照法定程序保護版權(quán)所有者權(quán)益，審理、裁決版權(quán)糾紛和侵權(quán)行為。法制化的版權(quán)管理以國家強制力為后盾，借助法律手段有效、迅速地處理版權(quán)糾紛，是版權(quán)管理體系中效力最大的形式。具體來看，在立法上，我國版權(quán)管理體系經(jīng)過近20年的發(fā)展。已經(jīng)建立起了較完備的版權(quán)法律基礎(chǔ)。國家出臺了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國著作權(quán)法》、《著作權(quán)集體管理條例》、《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《計算機軟件保護條例》等。這些法律條例為版權(quán)管理提供了法律依據(jù)。

從執(zhí)行上看，加強版權(quán)管理執(zhí)法，堅決打擊侵權(quán)盜版行為，強調(diào)用法律打擊侵權(quán)行為，保護版權(quán)所有者的合法權(quán)益，維護正常的出版行業(yè)秩序。我國版權(quán)管理機構(gòu)不斷完善執(zhí)法制度，逐步建立起在國家版權(quán)局的統(tǒng)籌下，與“打黃掃非”、文化稽查等部門密切配合、與工商、公安分工協(xié)作，與法院、海關(guān)相互銜接的版權(quán)保護和管理運行機制。同時，開展執(zhí)法檢查。增強各級版權(quán)管理部門的執(zhí)法意識，加強版權(quán)管理隊伍的組織建設(shè)，加大對各級版權(quán)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力，以保證各項版權(quán)法律法規(guī)的貫徹實施。

從意識培養(yǎng)來看，普及版權(quán)保護意識和法律知識，推動完善版權(quán)法律法規(guī)。相關(guān)部門積極開展多種形式的咨詢、宣傳教育活動，普及有關(guān)著作權(quán)的法律法規(guī)。在全社會營造尊重版權(quán)，鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，努力提高全社會的版權(quán)意識。同時，對外版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展也要求版權(quán)管理時加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織和各國在版權(quán)領(lǐng)域的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際版權(quán)保護的成功經(jīng)驗，完善版權(quán)保護制度。此外，伴隨數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的興起，數(shù)字版權(quán)保護的重要性也日益突現(xiàn)，國家版權(quán)局開始建立數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺系統(tǒng)。近年來，版權(quán)管理制度逐步完善，版權(quán)保護和版權(quán)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，在一定程度上促進了出版行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、出版管理法治化障礙解讀

轉(zhuǎn)型期中國出版業(yè)管理法治進程有力推動了出版業(yè)發(fā)展，毋容置疑。但隨著市場化趨勢加劇，出版管理存在的問題正制約著出版業(yè)的健康發(fā)展。

1同業(yè)競爭與行業(yè)規(guī)制

改革開放以來，隨著出版社數(shù)量的急劇增加，我國出版業(yè)呈現(xiàn)了一個顯著特征，即區(qū)域性強，中央、地方兩級分布、數(shù)十家綜合出版集團為主體的競爭格局。以省級出版集團為主體，各省以行政區(qū)劃為各自為據(jù)，在省內(nèi)具有較強的壟斷優(yōu)勢。但是出版社為爭奪作者和出版資源、分割圖書銷售市場，競爭也日趨激烈。一是中央級出版社與地方出版社之間的競爭：中央級出版社利用地利之使，在圖書市場上占據(jù)較大份額，但體制環(huán)境監(jiān)管較嚴；而地方級出版社要想占領(lǐng)圖書市場，就必須投入更大的人力、物力和財力，以提高其出版物的水準，由此導(dǎo)致成本提高，但地方出版社出版管理體制相對靈活。這種區(qū)域優(yōu)劣與體制優(yōu)劣的失衡，導(dǎo)致兩層級出版社的利益沖突。二是地方出版社之間競爭明顯：主要表現(xiàn)在出版社數(shù)量大幅膨脹和隸屬關(guān)系形成的行政性分工模糊，導(dǎo)致各社之間盈利能力的差異。地方政府部門的制度壁壘與出版業(yè)的專業(yè)分工引發(fā)的矛盾，進而在出版業(yè)管理政策方面相互對立。妨礙了出版社之間的公平競爭，阻礙了出版業(yè)的多元整合運營。所以，出版業(yè)在引入市場化競爭機制的同時，加強行業(yè)內(nèi)部以及行業(yè)之間競爭

與合作的法律及政策規(guī)制建設(shè)，既是調(diào)整各出版主體的利益關(guān)系的重要手段，更是提升出版業(yè)競爭實力、維持市場地位的有效策略。

2技術(shù)變革與管理升級

網(wǎng)絡(luò)化和信息全球化給傳統(tǒng)出版業(yè)帶來了發(fā)展機遇，網(wǎng)絡(luò)出版也應(yīng)運而生。網(wǎng)絡(luò)出版是以互聯(lián)網(wǎng)為流通渠道、以數(shù)字內(nèi)容為流通介質(zhì)、以網(wǎng)上支付為主要交易手段、基于網(wǎng)絡(luò)的出版和發(fā)行方式。通過建立書目數(shù)據(jù)庫并提供全文檢索和瀏覽服務(wù)，制作多媒體信息電子文件進行網(wǎng)絡(luò)銷售，在網(wǎng)上出版互動電子出版物。這樣，網(wǎng)絡(luò)出版使打破了長期以來形成的“編、印、發(fā)”三個彼此獨立、各成系統(tǒng)的出版模式，實現(xiàn)了創(chuàng)作與編輯、編輯與出版、編輯與印制以及出版與銷售之間的互相融合。但正是由于數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所革新，給傳統(tǒng)出版業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。因為通過互聯(lián)網(wǎng)，入網(wǎng)用戶可以隨意地調(diào)用網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)奈淖只驁D象信息，匿名性與實名登記的缺失，導(dǎo)致管理系統(tǒng)極難對接受者進行控制和檢查。目前，網(wǎng)絡(luò)出版管理一定程度上主要依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》。但隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化，它們顯然不能對現(xiàn)階段的互聯(lián)網(wǎng)進行科學(xué)管理和有效管理，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)出版管理缺少法律保障。所以，通過完善網(wǎng)絡(luò)出版的相關(guān)法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)出版經(jīng)營主體資格，依法認同網(wǎng)絡(luò)出版機構(gòu)的出版者地位，嚴格規(guī)范網(wǎng)站對稿件的編輯加工，實現(xiàn)在線作品的內(nèi)容合法性，需要通過法制管理的升級，對互聯(lián)網(wǎng)出版活動進行規(guī)范并加強監(jiān)督管理。

3市場開放與本土監(jiān)管

出版業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，而服務(wù)市場開放是通過承諾實現(xiàn)的。根據(jù)我國政府對出版物加入WTO市場準入作出的承諾，關(guān)于書報刊分銷服務(wù)、音像和娛樂軟件分銷服務(wù)要逐步開放，并全面實施《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。根據(jù)《出版管理條例》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，外商目前還不能投資出版領(lǐng)域，即不能在華投資設(shè)立圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物的出版機構(gòu)。所以，在圖書出版領(lǐng)域。目前中國仍不允許外資進入出版編輯環(huán)節(jié)。出版物市場的開放是與中國改革開放的進程相協(xié)調(diào)的。因此，根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議，中國逐步擴大了外商在出版相關(guān)行業(yè)的投資領(lǐng)域：一是在印刷方面，海外投資者目前可在中國投資設(shè)立中外合資、中外合作出版物印刷企業(yè)，也可以設(shè)立獨資的包裝裝潢印刷企業(yè)。二是在出版領(lǐng)域。在圖書合作出版、版權(quán)貿(mào)易方面，則完全是開放的，即中外出版者目前可以開展版權(quán)貿(mào)易和合作出版。至2007年底中國書報刊批發(fā)市場如期對外開放，即外商可以在中國投資設(shè)立中外合資、合作和外商獨資的書、報、刊批發(fā)和零售企業(yè)。

隨著外資和社會資本的大量進入，國有資本在行業(yè)中的主導(dǎo)地位將改變，一些國有出版發(fā)行單位將在激烈的市場競爭中逐步被淘汰，另有一些國有單位則通過大規(guī)模的改革，通過產(chǎn)權(quán)多元化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)與社會資本和外資的逐步融合。在未來幾年，圖書出版發(fā)行業(yè)將迎來一個重新洗牌的時期，新一輪跑馬圈地、搶奪市場空間和先機將成為競爭的重點?！胺?wù)貿(mào)易是新納入世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制的領(lǐng)域。目前出版概念的界定世貿(mào)組織與各成員國也不盡相同，作為服務(wù)領(lǐng)域的出版和作為商品的出版物在管理上既有聯(lián)系又有區(qū)別。與服務(wù)貿(mào)易關(guān)系極為密切的服務(wù)貿(mào)易的投資問題世貿(mào)組織目前還沒有相應(yīng)的協(xié)議加以規(guī)范，因此更增加了管理的難度，出版市場的開放也就更為復(fù)雜。”同時，適應(yīng)加入WTO要求的出版法律法規(guī)體系和宏觀管理機制尚未完全建立，出版行政管理部門管理與經(jīng)營交叉混合現(xiàn)象嚴重，制約了出版業(yè)健康發(fā)展。

四、出版管理法治化策略

轉(zhuǎn)型期中國出版業(yè)管理的法制建設(shè)有力維護了開放、競爭、有序的出版市場，但技術(shù)革新背景下的媒體融合、出版國家化趨勢下的出版接軌以及行業(yè)競爭白熱化下的出版轉(zhuǎn)型，迫切需要通過不斷創(chuàng)新思路和手段，理順行政管理體制，加強行業(yè)管理、市場監(jiān)管和版權(quán)管理，從而建立起一套適合中國特色的新聞出版業(yè)發(fā)展的行政管理和出版市場執(zhí)法體系。

一是建立“準入制”法律管理體系，因地制宜依法行政。

“根據(jù)《出版管理條例》，國家對新聞出版單位實行企業(yè)準入和特殊產(chǎn)品準入審批制度，對業(yè)務(wù)準入實行審批指定制，對人員準入實行持證上崗制。”2008年全國出版工作會議強調(diào)，重點結(jié)合建立以法人準入、產(chǎn)品準入、職業(yè)準入、崗位準入這“四大準入”為基礎(chǔ)的行業(yè)管理體系，進一步完善新聞出版法規(guī)建設(shè)。這是出版管理法治化創(chuàng)新的重要舉措。在法人準入和產(chǎn)品準入層面，主要包括《圖書出版管理規(guī)定》、《電子出版物管理規(guī)定》，《復(fù)制管理辦法》、《出版物市場管理規(guī)定》等規(guī)章，起草《出版單位評估辦法》、《書號實名申領(lǐng)辦法》、《報紙期刊審讀辦法》和《數(shù)字印刷管理暫行辦法》，修訂出臺《圖書質(zhì)量保障體系》；在職業(yè)準入和崗位準入層面，主要包括《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，著手起草《新聞專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，修訂并完善《新聞記者證管理辦法》、《報社記者站管理辦法》。

但是，法制體系建立后，出版準入制執(zhí)行是關(guān)鍵，這需要制定詳細的針對性的實施細則。有幾個方面需要作到：首先是成立專門部門依法行政，可以成立專門的出版質(zhì)檢機構(gòu)，做定期的抽查和嚴格的把關(guān)；其次是公開透明機制，即對符合條件的出版單位向社會公布，便于接受監(jiān)督；再次是退出機制。通過建立包括準入年限、條件、審計、效果等要素在內(nèi)的評估體系，避免準入終身制。關(guān)于出版準入制的執(zhí)行有些地方的經(jīng)驗值得推廣。如銀川市工商局按照《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《音像制品管理條例》等法律法規(guī)，嚴把市場準入關(guān)，加大對企業(yè)年檢驗照的審查工作力度，嚴格審查企業(yè)的主體資格及前置審批手續(xù)的合法性和有效性。對前置許可合法有效的經(jīng)營單位。當(dāng)場辦結(jié)審驗手續(xù)；對沒有通過新聞出版部門審查，不符去定前置審批條件的經(jīng)營單位，責(zé)令取消相應(yīng)經(jīng)營項目，辦理變更或注銷登記；對拒不辦理變更或注銷登記的，取消其相關(guān)項目的經(jīng)營資格，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。所以。根據(jù)不同地區(qū)新聞出版業(yè)發(fā)展實際，推動地方依據(jù)行政立法職責(zé)開展調(diào)研，探索新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)律，逐步將成熟的具體制度法制化，實現(xiàn)出版業(yè)依法行政和管理。

二是健全“市場化”法律管理體系，有效構(gòu)建和諧出版。

出版業(yè)在性質(zhì)上既表現(xiàn)了意識形態(tài)的事業(yè)屬性，同時作為一個市場主體而具有產(chǎn)業(yè)屬性。市場經(jīng)濟條件下出版業(yè)運營方式的變革給中國出版法治化進程帶來了新的挑戰(zhàn)，出版業(yè)內(nèi)部、出版業(yè)之間以及出版的國際化，競爭與合作成為主題。由于傳統(tǒng)的行政式法制管理是建立在“公共權(quán)力”這一核心概念基礎(chǔ)上。而市場化運營需要淡化權(quán)力色彩。這一狀況導(dǎo)致了出版管理出現(xiàn)了行政執(zhí)法與市場規(guī)制之間的失范，也使出版管理如何結(jié)合市場變革陷入困局。因此，出版業(yè)管理必須積極探求這些出版運營的內(nèi)在本質(zhì)和新的特點，并對我國出版業(yè)法制體系加以重構(gòu)，以期對出版業(yè)的市場化運作予以有效保障。

根據(jù)出版業(yè)的發(fā)展需要，建立出版業(yè)內(nèi)外合作平臺后，需健全一整套關(guān)于出版“市場化”的法制管理體系。包括制定出一系列的競爭規(guī)則、服務(wù)規(guī)范等；建立出版信息、出版資源交流合作機制；行業(yè)誠信破壞的行為制約和懲戒規(guī)則。這些規(guī)則的制定將有效明晰出版界與出版行政管理機關(guān)、出版界與發(fā)行界、出版界與讀者以及各出版單位內(nèi)部之間的權(quán)利與義務(wù)。從而構(gòu)建和諧的出版環(huán)境。

轉(zhuǎn)型期出版思想觀念、運營模式的變革，要求出版業(yè)盡快建立起符合出版自身規(guī)律及出版業(yè)實際的多層次和全方位的法制體系，為出版業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的法制保障。