辛　格

失業(yè)是一個經濟問題，也是一個政治問題，同時它還是一個社會問題。失業(yè)問題長期得不到解決勢必影響社會穩(wěn)定。

失業(yè)率上升，是去年世界性經濟危機爆發(fā)以來困擾中國社會的重大問題之一。而今驚蟄將至，大地回暖，但全球經濟衰退的寒流尚在，就業(yè)的冬天一時仍難以遠去。在“保增長”成為今年中國宏觀經濟工作主旋律的大背景下，“保就業(yè)”任務尤為緊迫，因為擴大消費是本輪促增長的重要途徑，而獲得持續(xù)穩(wěn)定的勞動收入是廣大人民群眾放心消費的首要前提。

世界經濟危機陰影下的中國就業(yè)難題

實際上，2008年前三個季度的就業(yè)形勢一直風平浪靜。有數(shù)據(jù)顯示，前10個月我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達1020萬人，提前實現(xiàn)了全年新增就業(yè)1000萬人的預定目標。在沿海發(fā)達地區(qū)已經持續(xù)了一段時間的“用工荒”現(xiàn)象甚至似乎預示著勞動力供給的某種不足。然而，進入10月份后形勢急轉直下。隨著國際金融危機負面效應的逐步傳導和顯現(xiàn)，東部地區(qū)的沿海外向型中小企業(yè)大量倒閉。據(jù)國務院一位官員介紹，去年全國有67萬家小企業(yè)倒閉，直接導致了670萬人失業(yè)。

在這些勞動密集型企業(yè)中工作的勞動者大多是農民工，他們失業(yè)后多數(shù)選擇返回家鄉(xiāng)，于是形成了去年第四季度開始的農民工返鄉(xiāng)潮。人力資源和社會保障部統(tǒng)計，到11月底已有485萬農民工返鄉(xiāng)，進入12月之后僅河南省返鄉(xiāng)農民工就達到了377萬人。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹，有調查顯示，到去年12月初，全國29個省市自治區(qū)有3000多萬農民工返鄉(xiāng)，其中有50%是提前回去的，這50%中又大概有40%到50%是由于就業(yè)問題提前返回的。

給今年就業(yè)安排造成壓力的另一支大軍是大學畢業(yè)生。截至2008年年底，當年畢業(yè)的559萬名大學生中預計有150萬找不到工作。今年大學生畢業(yè)人數(shù)將達610萬，其中就業(yè)困難的比例可能將占1/4。幾年的數(shù)字相累加，今年大學生的就業(yè)形勢無疑比以前更為趨緊。

人力資源和社會保障部就業(yè)促進司于法鳴司長表示，今年全國需要安排就業(yè)的人數(shù)達2400萬，一部分是1300萬全國城鎮(zhèn)新建勞動力，另一部分是800萬下崗失業(yè)人員，此外還有300多萬人需要待業(yè)安置。但另一方面，由于宏觀經濟形勢影響，今年中央制定的就業(yè)工作目標任務是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員就業(yè)500萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。與去年相比，今年的新增就業(yè)目標減少了100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率調高了0.1個百分點。

失業(yè)是一個經濟問題，也是一個政治問題，同時它還是一個社會問題。失業(yè)問題長期得不到解決勢必影響社會穩(wěn)定。

本輪失業(yè)大潮成因不同主體各異

在經濟學中，失業(yè)由成因不同被劃分為三類：周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)。周期性失業(yè)是指受經濟周期影響，由總需求不足導致的失業(yè)；摩擦性失業(yè)是由于勞動力缺乏流動性，信息交流不完全或者市場組織不健全造成的失業(yè)；結構性失業(yè)是指由于經濟結構、增長方式等發(fā)生變動，勞動力的供給結構與需求結構不一致導致的失業(yè)。

西方的經濟學理論認為，摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)是一種隨時都存在的自然性失業(yè)，既無法避免，也不必擔心。至于周期性失業(yè)，一旦經濟出現(xiàn)復蘇，企業(yè)恢復生機，就業(yè)人數(shù)就會增加，這個問題便迎刃而解。因此，在失業(yè)這一問題上，政府的責任只在振興經濟，實現(xiàn)繁榮。但就我國而言，問題并非這么簡單。由于城鄉(xiāng)二元經濟、中央與地方關系等因素的存在，加之農村人口眾多，市場經濟不發(fā)達，人力資源流動渠道不夠暢通，摩擦性、結構性和周期性失業(yè)問題也都是必須由政府出面通盤考慮，才能化解的問題。

如今我們正在經歷的是一輪周期性失業(yè)。在成熟的市場經濟中，政府通過實施積極的財政和金融政策來復蘇經濟便可解決周期性失業(yè)。但在我國，由于上述因素的存在，很大一部分周期性失業(yè)很可能會逐漸向另外兩種類型轉化，進而由短期失業(yè)變成長期問題。因此，除了通過增加政府投資保證增長來保證短期就業(yè)率以外，還應當立足長遠，從多角度入手破解就業(yè)難題。

去年下半年以來，從中央到地方，各級政府部門相繼出臺了一批促進就業(yè)的有力舉措，最引人矚目的是中央強力推出的4萬億元投資計劃。除此以外，各地政府出臺了以財政補貼的方式鼓勵企業(yè)不裁員、為安置下崗人員達到一定數(shù)量的企業(yè)提供貼息、對參加失業(yè)保險且短期內能恢復生產的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予工資性補貼等舉措。這些鼓勵就業(yè)的財政政策，對于上下一心共度時艱有著重要的積極意義。但與此同時，我國的經濟特點和人口結構決定了，摩擦性與結構性失業(yè)才是我們將長期與之斗爭的對象，根治就業(yè)問題必須與國家的長遠發(fā)展目標相結合，與經濟的健康發(fā)展相結合。如單純?yōu)榻鉀Q就業(yè)而解決就業(yè)，很容易出現(xiàn)“暫時就業(yè)”、“短期就業(yè)”等缺乏質量的就業(yè)。

大約10年前國企改革進入攻堅階段時，曾出現(xiàn)大批國企職工下崗。當時國家采取各類措施，成功渡過了難關。如今國有企業(yè)特別是大企業(yè)已經具備了較強的抗經濟危機沖擊的能力，加上政府提供了各種財政性扶持措施，因此在此次就業(yè)壓力沖擊下，并未出現(xiàn)大規(guī)模裁員的情況。如今遭遇就業(yè)困難的主體是農民工和畢業(yè)大學生。要妥善解決這兩類人的就業(yè)問題，除了加大財政投入進行就業(yè)扶持和需求刺激之外，更應當從科學發(fā)展的高度出發(fā)，從結構調整的角度入手，實現(xiàn)就業(yè)質和量的雙重提高。

消化農村剩余勞動力的路徑選擇

反觀這次失業(yè)農民工返鄉(xiāng)潮我們不難發(fā)現(xiàn)，其直接成因在于由國際金融危機引發(fā)的沿海外向型勞動密集型中小企業(yè)大量倒閉。改革開放至今，外貿依存度高、出口產品附加值低逐漸成為我國經濟增長的掣肘因素。為此，早有有識之士提出了經濟結構調整問題。前一階段東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”的時候，廣東省就主動提出了“騰籠換鳥”的產業(yè)結構轉型目標。但在實施過程中，由于在產業(yè)的承接轉移方面存在的一些問題，結果導致了當?shù)赝庀蛐蛣趧用芗椭行∑髽I(yè)大量倒閉。廣東省出現(xiàn)的這個問題并不是獨有的，它是我國經濟結構轉型過程中難以避免的一個普遍矛盾，為了按照科學發(fā)展觀的要求轉變增長方式，勢必淘汰一部分勞動密集型產業(yè)；但人口眾多，文化素質不高的基本國情又要求必須通過發(fā)展勞動密集型產業(yè)來解決就業(yè)問題，激進式的淘汰勞動密集型產業(yè)必然會給經濟增長和社會穩(wěn)定造成沖擊。

對于這一矛盾，博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖認為，當前我國的基本國情是仍有幾億農民在農村，而且農民工的平均文化水平還不高。因此，用技術替代勞動的產業(yè)升級之路將是漫長的，在一段時間內，勞動密集型產品仍將是出口產品的主體，勞動密集型產業(yè)仍將是吸納就業(yè)的主力。他把這種局面形象地表達為：“我們可能還要做三十年襯衫?！?/p>

從這一判斷出發(fā)，要解決農民工的就業(yè)問題就應當從滿足就業(yè)數(shù)量和提高勞動者素質兩個方面同時入手，這是一個長短結合的解決思路。要實現(xiàn)滿足就業(yè)數(shù)量的目標，就必須大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展。因為中小企業(yè)不但占了我國經濟總量的一半，而且每年可以吸納85%的新增就業(yè)人口和75%的存量就業(yè)人口。一旦出現(xiàn)阻礙中小企業(yè)整體發(fā)展的問題，首先影響到的就是就業(yè)。因此，各級政府有必要進一步放松在審批、稅收和融資等方面對中小企業(yè)的政策制約，從而努力為中小企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。另外，據(jù)調查，在此次返鄉(xiāng)的農民工中，有一部分人的目的是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回鄉(xiāng)就業(yè)。對于前者來說，他們運用在外打工多年積累起來的資金、技術和管理經驗，回鄉(xiāng)尋找合適的項目資助創(chuàng)業(yè)，不但能夠解決了自身就業(yè)問題，還能帶動當?shù)匾慌说木蜆I(yè)；對于后者來說，在沿海中小企業(yè)打工過程中掌握的技術也能為家鄉(xiāng)同類企業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。此時，各級基層政府就更有必要對當?shù)剡@類中小企業(yè)的發(fā)展給予關心和扶持。

而從提高農村勞動者素質的角度出發(fā)，國家有必要不斷增大人力資本的投入。在化解此次失業(yè)農民工返鄉(xiāng)潮的過程中，各地政府出臺了很多以就業(yè)培訓為目的的扶持政策，例如重慶對返鄉(xiāng)農民工就讀中職給予2000元學費補貼；寧夏對農民工取得國家職業(yè)資格的，單項職業(yè)能力補貼200元，初級工補貼400元，中級工補貼600元；安徽加快第一批農民工創(chuàng)業(yè)園建設，對有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農民工提供培訓、政策、資金和場地支持，等等。這種投入既可在短期內穩(wěn)定返鄉(xiāng)農民工情緒，又能發(fā)揮提升人力資本的長期作用，比簡單地用財政補貼的辦法制造一些就業(yè)崗位更為有益，因此此類政策有必要加以長期化和固定化。

與此同時，既能穩(wěn)定就業(yè)又能實現(xiàn)產業(yè)升級的渠道也是存在的，即大力發(fā)展效益好、污染少、吸納就業(yè)能力強的第三產業(yè)。經濟越發(fā)達的國家，第三產業(yè)尤其是服務業(yè)就越發(fā)達，占國民經濟的比重也越大。反觀我國，雖然近年來服務業(yè)的增加值不斷增加，但其占GDP的比重卻在持續(xù)下降，繼2006年環(huán)比下降0.5%后，2007年環(huán)比又下降了0.3%。在整個“十五”時期的大多數(shù)年份中，服務業(yè)增加值的增長速度都低于GDP的增長速度。為此，無論是從吸納就業(yè)的角度出發(fā)，還是從調整宏觀經濟結構的角度出發(fā)，大力發(fā)展我國的第三產業(yè)都具有重要的戰(zhàn)略意義。

為此，一方面需要各級政府放寬對民間資本進入服務業(yè)的限制，另一方面，還需要改變地方政府的考評機制。第二產業(yè)創(chuàng)造GDP和稅收能力都要強于第三產業(yè)，尤其在結構轉變的初期更是如此。因此，在“唯GDP增長論英雄”的氛圍中，地方政府很難有決心將注意力從第二產業(yè)轉移到第三產業(yè)上來。只有擺脫了各地單純攀比GDP增長率這一桎梏，真正以科學發(fā)展觀為指導，各地的產業(yè)轉移和產業(yè)升級才可能有持續(xù)的保障，并形成全國一盤棋、沿海與內地協(xié)調發(fā)展的局面。

面對本次失業(yè)農民工返鄉(xiāng)潮，有學者認為，家庭聯(lián)產承包責任制是社會穩(wěn)定的重要保障，因為失業(yè)的農民工即使找不到新的工作，仍可以回家務農。這種觀點看似有理但不無偏頗。在短時期內，分到農戶的土地確實有利于穩(wěn)定人心，維護社會穩(wěn)定，但并非長久之計。一來有了城市現(xiàn)代化生活體驗的農民工恐怕很難再滿足于那圍繞著一畝三分地展開的生活；二來之所以當初大批農民外出打工，正是因為農村人多地少，難以消化剩余勞動力。在農業(yè)勞動生產率沒有提高的情況下，在單位土地上投入過量勞動力并不能發(fā)展農業(yè)生產，而只能降低人均產出和人均收入。簡單地靠土地承包化解農村就業(yè)壓力的想法，短期或許有效，但長期來看既無法增加農民收入，也不利于三農問題的解決。

其實，實現(xiàn)農村剩余勞動力的就地消化是完全可能的，這也是化解“三農”問題的關鍵所在。解決這一問題的出路在于，必須從產業(yè)革命的高度出發(fā)，不斷發(fā)展農業(yè)大生產。這種變革是一個系統(tǒng)工程，必須以實現(xiàn)農業(yè)生產的工業(yè)化為基礎，否則農業(yè)生產始終只能在面朝黃土背朝天的小生產圈子里徘徊。從各地已有的發(fā)展農業(yè)大生產的成功經驗來看，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展到一定規(guī)模后，其涵蓋范圍將會向著農村經濟的各個領域快速而有力地延伸，其吸納勞動力就業(yè)的能力是驚人的。

以筆者調研過的山東壽光為例。多年來，這個聞名全國的“蔬菜之鄉(xiāng)”通過發(fā)展大棚蔬菜種植，不但使得農膜、大棚建材、種子、肥料等農資產業(yè)獲得了發(fā)展空間，下游的包裝、倉儲、物流業(yè)也獲得了發(fā)展，隨之而來的是管理人員、專業(yè)技術人員、信息交流人員等各類相關專門人才的涌入，而產業(yè)和人員的發(fā)展集中又自然而然地帶動了當?shù)夭惋?、電信、金融、醫(yī)療、酒店、文化教育、娛樂、農業(yè)生態(tài)旅游等第三產業(yè)的發(fā)展。在壽光蔬菜批發(fā)市場中，目前有110多個中介公司，小商販達1.2萬人；高峰時期，有3000多輛各種車輛為客戶服務，場內外共有裝卸運輸工人1萬人；市場周圍有300家旅館、150多家餐館、11家銀行、13家衛(wèi)生所，還有理發(fā)館、澡堂等，吸納5000余人就業(yè)。因為包裝的需要，還建立了附屬的繩索、棚布、塑料等物資市場，其中竹竿市場就有1000人就業(yè)，各項相加，僅這個市場就帶動了5萬農民投身第三產業(yè)。目前，壽光農民從事二、三產業(yè)的比例已經接近50%，第一產業(yè)從業(yè)人員中純粹從事農業(yè)生產的人員比例也只占80%，由此農村自然而然地走上了城鎮(zhèn)化進程，離開耕地的農民們也自然而然地融入了城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的洪流。這樣一來，農村的剩余勞動力不但沒有給政府和社會造成壓力，相反還創(chuàng)造出了比他們留在土地上時更多的社會財富。

從這個意義上說，十七屆三中全會提出的“農民可以按照依法自愿有償原則，通過多種形式流轉土地承包經營權”偉大構想可謂正當其時。因為土地集中是實現(xiàn)生產集中和經營規(guī)模擴大的基礎，只有這樣才能促使農業(yè)小生產轉化為大生產，從而既把富余的農村勞動力從土地上解放出來，又能通過發(fā)展農村的二、三產業(yè)來解決他們的就業(yè)問題。

化解大學生就業(yè)難題的兩重思考

大學生就業(yè)難的問題并不是近一兩年才出現(xiàn)的。據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年以來，高校畢業(yè)生的就業(yè)率一直維持在70%～80%。有資料顯示，2002年全國大學畢業(yè)生不能就業(yè)的人數(shù)為44萬，2003年這一數(shù)字為64萬，2004年達到76萬，2005年攀升到93萬，2006年則突破百萬，達到112萬。

大學生“畢業(yè)即失業(yè)”問題的成因是多方面的。前些年開始的大學擴招是一個方面，畢業(yè)生就業(yè)觀念狹窄落后是一方面，而高等教育與社會實際需求脫節(jié)也是一個重要方面。

在我國目前的高等教育中，學科設置與市場需求脫節(jié)、教學內容陳舊空洞、知識序列單一、理論脫離實際的現(xiàn)象仍然普遍存在。這導致大學生難以找準自身在社會中的定位，畢業(yè)后也很難快速投身于實際工作崗位。另外，目前干部與工人身份的差別仍未打破，因此出現(xiàn)企業(yè)“技工荒”和大學生就業(yè)難并存的現(xiàn)象也是不難理解的。

為解眼下燃眉之急，一些高校陸續(xù)推出了畢業(yè)生“準就業(yè)”措施，即本科生或研究生畢業(yè)之后，在一段時期內以研究助理、助手等身份留在學校從事科研或學生管理工作，一方面完成學?？蒲?，增加自身技能，另一方面緩解社會就業(yè)壓力。在待遇方面，國家財政為這些畢業(yè)生支付工資和其他報酬，從項目經費中或其他渠道給畢業(yè)生上社會保險。這種“準就業(yè)”是順應現(xiàn)實需要而產生的一種過渡性人力資本投入方式，是解決高校教育與社會需要之間脫節(jié)問題的應急性舉措，但它同時也帶有強烈的階段性色彩，既不具備長期實行的條件，能提供的崗位數(shù)量也比較有限。

在金融危機的陰影下，短期內緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力的措施可能不外乎以下幾方面：一是有針對性地加強就業(yè)指導，學校就業(yè)指導部門應當盡可能全面地為學生提供就業(yè)信息，多方挖掘為畢業(yè)生提供進一步有關技能培訓的渠道；二是大力開發(fā)新的大學生就業(yè)領域，打破傳統(tǒng)的專業(yè)對口思維。例如，有學者建議，此時國家應考慮制定政策并投入資金，聘請畢業(yè)大學生前往師資嚴重短缺的農村地區(qū)任教。以聘請50萬名大學生到農村任教，月薪3000元為例，國家每年的直接支出是180億元，這筆投入不但可以解決大學生就業(yè)問題，還大大有助于農村勞動力質量的提高。這筆投資取得的經濟效益和社會效益恐怕會大于通過投資于基礎設施建設來制造就業(yè)崗位的投資方式；三是鼓勵有能力的大學生自主創(chuàng)業(yè)，為此各級政府需要從行業(yè)準入、資金支持、人事制度、稅費減免等多角度入手加以扶持；四是面向現(xiàn)實，為大學畢業(yè)生提供職業(yè)教育機會，使得已經具有一定理論基礎的大學畢業(yè)生擁有更強的實際動手操作能力，從而適應企業(yè)的生產需要盡早就業(yè)；五是建立健全面向大學畢業(yè)生的社會保障機制，為一時無法就業(yè)的大學畢業(yè)生提供合理的生活補助和職業(yè)培訓機會，使其保持就業(yè)信心，早日就業(yè)。

從長遠來看，要解決大學生就業(yè)難問題，根本途徑還是在于高等教育要根據(jù)就業(yè)結構和市場需求的變化加快教學體制改革，實現(xiàn)由人才供給導向向就業(yè)需求導向的轉化。為此，大學應當改變只培養(yǎng)研究型人才、管理型人才的傳統(tǒng)思路，重視職業(yè)教育建設，著力于培養(yǎng)能在新的產業(yè)中發(fā)揮功能的技術型人才，使高級人才的培養(yǎng)服務于產業(yè)結構的升級和科學發(fā)展的需要。

綜上所述，一方面，在當前這個經濟發(fā)展的非常時期，為了早日走出經濟低谷，穩(wěn)定就業(yè)市場，國家有必要采取各種措施甚至是非常措施來保障和促進就業(yè)；但另一方面，就業(yè)是經濟發(fā)展過程中的一個長期性課題，階段性的就業(yè)目標必須滿足，但絕不能因此放松對長期就業(yè)戰(zhàn)略的把握和堅持。尤其是在我國面臨著人口紅利即將枯竭的時候，更要在滿足就業(yè)量的同時，抓緊時間提高勞動者素質，從而不斷提高勞動生產率，實現(xiàn)經濟長期持續(xù)的增長。

（作者：本刊高層特約撰稿人）