甘綺翠 丘琪錚 孫愛軍

當(dāng)今世界幾乎所有高度發(fā)達(dá)的國家都已經(jīng)成為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)體”，而中國的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。換一個(gè)角度思考，這意味著未來中國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的空間和潛力巨大，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)被視為中國向服務(wù)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的最佳突破領(lǐng)域。

中國政府積極推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

據(jù)世界銀行的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，世界主要發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重，大多已超過70％，發(fā)展中國家這兩大指標(biāo)的平均水平為45％。也就是說，世界發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家則正在形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)是大勢所趨。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又一輪周期性調(diào)整，這預(yù)示著新一輪生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展契機(jī)的出現(xiàn)。歷史證明，經(jīng)濟(jì)周期與生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)展之間有著某種必然的關(guān)聯(lián)。始于2007年的次貸危機(jī)極有可能導(dǎo)致又一次經(jīng)濟(jì)觸底，并帶來新的生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)展機(jī)會(huì)。日益融入全球經(jīng)濟(jì)的中國正應(yīng)該抓住這一契機(jī)。

中國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)潛力巨大

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包含服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)業(yè)就業(yè)、服務(wù)消費(fèi)、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)投資五大主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中國在服務(wù)經(jīng)濟(jì)五大主導(dǎo)組成部分的指標(biāo)都偏低。

2007年，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為41％，略低于發(fā)展中國家的平均水平。中國服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全國就業(yè)人員的比重為32.4％，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平(見圖1)。

中國的服務(wù)消費(fèi)水平也偏低。2006年中國城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的比重僅為28.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家以及同類發(fā)展中國家的水平。中國是商品貿(mào)易出口大國，但是貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展極不平衡，2007年中國服務(wù)貿(mào)易出口額占總出口額的比重僅為6.8％，不到世界平均水平20.9％的一半。過去20年，中國服務(wù)業(yè)利用外國直接投資較少，僅為總量的20％～30％，遠(yuǎn)低于制造業(yè)吸引的外資。

以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字得出的結(jié)論是，中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。而換一個(gè)角度思考，這些數(shù)據(jù)同時(shí)意味著未來中國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的巨大空間和潛力。

發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期收益

過去數(shù)年內(nèi)中國服務(wù)業(yè)一直在快速發(fā)展，但傳統(tǒng)的制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大量的勞動(dòng)力還沒有從土地上釋放出來。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)可以改變中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后現(xiàn)狀，改變?nèi)螽a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重，降低能源消耗和環(huán)境污染，增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。

降低能源消耗。減輕環(huán)境污染：中國制造業(yè)比重偏大，其能源消耗比例也大。能源消耗隨之帶來污染問題。相比而言，服務(wù)業(yè)資源消耗少，是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。從世界平均水平來看，制造業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度比服務(wù)業(yè)高六倍之多。不僅如此，服務(wù)業(yè)環(huán)境污染小，是減排產(chǎn)業(yè)。據(jù)南京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，南京市服務(wù)業(yè)每創(chuàng)造萬元人民幣增加值所造成的煙塵排放量、二氧化硫排放量僅為制造業(yè)的4.8％和3.2％。服務(wù)業(yè)在減少能耗和污染方面的優(yōu)勢有助于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。

增加工作崗位，緩解就業(yè)難題：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003～2007年間中國城鎮(zhèn)新增崗位數(shù)有超過8成來自服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)歷來是大量吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的領(lǐng)域。2007年美國大學(xué)生有超過80％進(jìn)入服務(wù)行業(yè)就業(yè)。在歐盟國家，2008年的畢業(yè)生有至少75％進(jìn)入服務(wù)行業(yè)就業(yè)。中國的情況也類似。

帶動(dòng)中國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型：中國制造業(yè)的服務(wù)化水平很低，97.8％的中國企業(yè)都是制造驅(qū)動(dòng)而非服務(wù)驅(qū)動(dòng)，以致企業(yè)普遍受到產(chǎn)品同質(zhì)化、利潤率不斷下降和消費(fèi)者需求日益嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。

向服務(wù)轉(zhuǎn)型有助于中國制造業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。

首先，制造業(yè)企業(yè)發(fā)展基于產(chǎn)品的增值服務(wù)或以服務(wù)為導(dǎo)向的解決方案，可以增加產(chǎn)品難以復(fù)制的差異化優(yōu)勢，全面提升客戶的體驗(yàn)，從而擺脫單純的價(jià)格競爭，鞏固甚至增加產(chǎn)品的市場份額和開拓更廣、更持續(xù)的收入來源；其次，制造業(yè)企業(yè)利用在研發(fā)、供應(yīng)鏈、銷售等價(jià)值鏈上的運(yùn)營優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)服務(wù)能_力，幫助客戶加強(qiáng)其運(yùn)營和業(yè)務(wù)支持能力，從而形成新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。若制造業(yè)企業(yè)進(jìn)而將內(nèi)部化的生產(chǎn)性服務(wù)剝離出來，成為獨(dú)立運(yùn)營的第三方專業(yè)服務(wù)提供商，則有助于制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速中國向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國政府積極引導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

中國政府已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的世界趨勢，并著手引導(dǎo)中國的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。2006年，中國政府即確定了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路。

進(jìn)入2009年，國際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)急劇下降，國外需求大幅減弱。面對(duì)相對(duì)艱難的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國政府提出當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作要圍繞“保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”這個(gè)大局，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

城市政府目標(biāo)指向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，與城市化進(jìn)程息息相關(guān)。城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，只有生產(chǎn)要素和人口聚集到相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)生對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)和消費(fèi)性服務(wù)強(qiáng)大的市場需求，才足以支撐服務(wù)行業(yè)的不斷專業(yè)化和迅速發(fā)展?；谶@一相關(guān)性，中國政府提出，有條件的大中城市要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

具體到各級(jí)城市，政府部門可以分三個(gè)步驟引導(dǎo)和推進(jìn)本地服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

第一步：聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

什么是生產(chǎn)性服務(wù)?顧名思義，生產(chǎn)性服務(wù)是與消費(fèi)性服務(wù)相對(duì)的概念。從服務(wù)對(duì)象來講，它不是直接滿足最終消費(fèi)需求，而是滿足商品和服務(wù)的生產(chǎn)者對(duì)服務(wù)的中間使用需求，還滿足包括政府消費(fèi)、出口和資本形成等對(duì)服務(wù)的最終使用需求。從服務(wù)目標(biāo)來講，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持商品和服務(wù)生產(chǎn)過程的連續(xù)性，為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和為提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。

伴隨著整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，為生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)，成為制造業(yè)的關(guān)鍵性投入，也是經(jīng)濟(jì)效率提高的重要?jiǎng)恿ΑＥc制造業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的利潤率和生產(chǎn)力更高，而且生產(chǎn)性服務(wù)占服務(wù)業(yè)全部產(chǎn)出的比重連續(xù)多年在不斷提高。例如，銀行業(yè)和信息傳輸業(yè)的平均利潤率超過10％，而制造業(yè)的利潤率卻低于4％。

先行的工業(yè)化國家已經(jīng)改變了主要依靠物質(zhì)資本和資源投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)而通過人力資本積累和技術(shù)創(chuàng)新不斷提高經(jīng)濟(jì)效率。

第二步：選擇重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)

確定了重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大方向之后，城市政府接下來應(yīng)當(dāng)考慮的問題是，基于本地

獨(dú)特位勢，選擇2～3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，針對(duì)性地制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，切忌“一窩蜂”和“原樣照搬”的想法和做法。決策部門首先要對(duì)本地位勢有客觀中立的認(rèn)識(shí)。

城市的總體位勢包括人才狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境等衡量因素。在這五大影響因素中，前三者對(duì)城市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起著決定性作用(見圖2)。

一個(gè)城市的總體位勢優(yōu)越，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就越高，服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ苍酱?。城市的總體位勢是政府決策部門制定服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)。不同類型的城市在具體應(yīng)用時(shí)側(cè)重點(diǎn)略有不同。對(duì)于總體位勢較優(yōu)的城市，它們的行業(yè)選擇范圍相對(duì)較大。當(dāng)?shù)卣枰屑?xì)甄別唯我獨(dú)有的優(yōu)勢，以便制定差異化的服務(wù)戰(zhàn)略，有效推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)向服務(wù)轉(zhuǎn)型。對(duì)于總體位勢欠佳的城市，它們發(fā)展服務(wù)業(yè)起點(diǎn)相對(duì)較低，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)，同時(shí)敦促城市各機(jī)構(gòu)共同提升某一位勢，如注重人才培養(yǎng)，從而增添發(fā)展某類服務(wù)業(yè)的信心和后勁。對(duì)于總體位勢明顯優(yōu)越，服務(wù)業(yè)超前發(fā)展的城市，當(dāng)?shù)卣谥贫ǚ?wù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)則需著眼未來，通過創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策和激勵(lì)措施推動(dòng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

選擇重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)時(shí)，城市還應(yīng)當(dāng)考慮到所處城市群的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)?，F(xiàn)代的城市不是孤立存在的個(gè)體，它與周邊的城市組成高密度、關(guān)聯(lián)緊密的城市群體，群內(nèi)的人力資源聚集度和產(chǎn)業(yè)聚焦度相當(dāng)高。在這樣的城市群內(nèi)，由眾多企業(yè)個(gè)體組成的產(chǎn)業(yè)集群可以產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、交易成本的節(jié)約、協(xié)同效應(yīng)以及學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的效應(yīng)等集群效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)集群的視角選擇重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，可以幫助城市充分發(fā)揮集群效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力并提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市的總體位勢在很大程度上決定著能否吸引潛在服務(wù)業(yè)投資，而這是擺在城市政府面前的最大挑戰(zhàn)之一。如何吸引真正適合城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的投資?先發(fā)制人的城市政府會(huì)首先確定所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，然后圍繞這一集群優(yōu)勢提升總體位勢。同時(shí)，城市政府需要改變思維定勢，不再固守已有的集群優(yōu)勢，而是通過改進(jìn)教育環(huán)境、人才發(fā)展，加大技術(shù)研發(fā)投入等方式來擴(kuò)大和拓展原有的集群優(yōu)勢，以吸引新的投資者。

第三步：彌補(bǔ)差距，構(gòu)建長期競爭優(yōu)勢

如前文所述，中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，而且，各城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展速度很不均衡。經(jīng)過深入的研究和分析，我們發(fā)現(xiàn)中國城市普遍存在以下六個(gè)方面的差距。這些差距阻礙了城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

1結(jié)構(gòu)性人才短缺。雖然是人口大國，中國的結(jié)構(gòu)性人才短缺問題相當(dāng)突出，缺乏復(fù)合型中高端人才(既懂技術(shù)又精通外語、管理的全方位人才)和適用性技術(shù)人才(例如編程熟練的基礎(chǔ)程序員)；服務(wù)業(yè)教育和培訓(xùn)力度不夠，缺乏財(cái)政、稅收、信貸等手段支持。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，中國近50％的高端服務(wù)行業(yè)職位招不到足夠、合適的人才。與此同時(shí)，2008年中國近150萬大學(xué)畢業(yè)生不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大學(xué)生的失業(yè)率超過12％，是登記失業(yè)率的3倍左右。如果接受適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)培訓(xùn)，這些大學(xué)生就有可能填補(bǔ)這些服務(wù)行業(yè)的職位空缺。

2指導(dǎo)和鼓勵(lì)政策缺乏。各級(jí)政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，缺乏相關(guān)配套政策或措施，現(xiàn)有政策針對(duì)性不強(qiáng)、可行性不夠；政府繼續(xù)“偏愛”制造業(yè)，以致制造業(yè)企業(yè)為了享受更大政策優(yōu)惠而不愿將內(nèi)部化的生產(chǎn)性服務(wù)剝離出來，比如生產(chǎn)物流；已有的針對(duì)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策門檻過高，中小服務(wù)業(yè)企業(yè)在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面獲得的政府扶持不夠，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性不高。

3基礎(chǔ)設(shè)施不完善。大多數(shù)城市缺乏完善的IT基礎(chǔ)設(shè)施和配套的應(yīng)用平臺(tái)，不能完全滿足(中小)服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)的需要。北京的寬帶覆蓋率為55％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于倫敦、紐約和東京的平均覆蓋率80％，中國其他二、三線城市的情形就可想而知了。

4政府公共服務(wù)的可用性和可及性差，供給效率低下。中國城市的人均政府財(cái)政支出普遍較低，政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的資源投入不足；行政審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)過多，工作較率低；政府職能部門分散、數(shù)據(jù)和流程管理孤立，缺乏協(xié)作；政府部門沒有充分使用先進(jìn)的信息化手段提供公共服務(wù)。例如，上海企業(yè)的平均清關(guān)時(shí)間為8.7天，而韓國為5.3天，比中國快1／3。

5生態(tài)協(xié)作系統(tǒng)不健全：全民缺乏先進(jìn)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念。消費(fèi)者及客戶尚未完全認(rèn)可第三方服務(wù)的價(jià)值；服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與誠信度不足；政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及市民之間有待建立良性可持續(xù)的協(xié)作關(guān)系。

6城市環(huán)境缺乏吸引力。許多城市在商業(yè)環(huán)境(如商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)文化與制度等)、社會(huì)環(huán)境(社會(huì)秩序、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等)或生活環(huán)境(如居住、教育、保健和生態(tài)等)存在某種欠缺，降低了吸引資金和人才能力。

推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新趨勢，對(duì)中國政府特別是城市政府提出了很多新的更高的要求。中國應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府對(duì)市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，從體制與政策、人才發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)、公共服務(wù)轉(zhuǎn)型、友好環(huán)境創(chuàng)建，生態(tài)協(xié)作系統(tǒng)等六個(gè)方面采取行動(dòng)，引導(dǎo)市場主體、事業(yè)單位、社會(huì)組織等各利益相關(guān)者協(xié)同有序地推進(jìn)城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展(見圖3)。

結(jié)語

受世界經(jīng)濟(jì)衰退影響，中國經(jīng)濟(jì)的增長步伐有所減緩，但中國向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略并未動(dòng)搖，相反，經(jīng)濟(jì)放緩給中國政府和企業(yè)一個(gè)深挖潛力、追趕先進(jìn)的機(jī)會(huì)。中國各級(jí)政府在服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展進(jìn)程中起著關(guān)鍵的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。城市政府需要首先制定差異化的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，然后構(gòu)建并完善城市的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)各個(gè)利益相關(guān)者協(xié)同有序地共同推進(jìn)城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。