張來成

● 編者按：

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，世界各大城市正在加速向國際化大都市方向邁進(jìn)。作為為城市發(fā)展與科學(xué)管理提供決策依據(jù)和各種數(shù)據(jù)信息的官方統(tǒng)計部門，也需及時跟進(jìn)這一發(fā)展潮流、改革創(chuàng)新，構(gòu)建符合大都市特點、能更好地服務(wù)于大都市發(fā)展和建設(shè)并與國際接軌的大都市統(tǒng)計體系，這樣才能更好地發(fā)揮統(tǒng)計的決策參考作用。在此方面，北京政府統(tǒng)計部門已率先行動。

本期特別報道《北京，改革催生大都市統(tǒng)計體系》、《全面構(gòu)建北京大都市統(tǒng)計體系》兩篇文章向您展示北京市政府統(tǒng)計系統(tǒng)如何構(gòu)建大都市統(tǒng)計體系，《走在前沿的國內(nèi)外官方統(tǒng)計》則向您介紹其他國家和城市的官方統(tǒng)計工作服務(wù)大都市建設(shè)方面的創(chuàng)新舉措。

在一片熱烈的掌聲中，北京市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊一次性宣布任命了區(qū)縣調(diào)查隊52名處級干部！2007年10月8日，對北京統(tǒng)計系統(tǒng)來說，是一個特別值得紀(jì)念的日子。這一天，是北京統(tǒng)計管理體制改革后，北京市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊（以下簡稱局隊）第一次召開全市區(qū)縣局隊處以上干部大會。北京局隊200多名局和處級干部齊刷刷地相聚一起，共商統(tǒng)計改革發(fā)展大計。這是近年來北京構(gòu)建大都市統(tǒng)計體系的一個標(biāo)志性成果。

局長崔述強(qiáng)高興地談到，“今天的北京統(tǒng)計已經(jīng)從改革開放初期的154人，發(fā)展到現(xiàn)在市局和總隊59個處室，全系統(tǒng)2600多人的隊伍，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊和北京市經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查總隊的成立以及所屬19支區(qū)縣（包括北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）調(diào)查隊的組建，全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘撤科建所工作的順利完成，形成了北京統(tǒng)計‘局隊融合、三位一體、兩隊兩垂 的新體制格局，創(chuàng)立了‘統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，資源共享的新工作模式?！?

“‘新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標(biāo)志是與時俱進(jìn)。北京統(tǒng)計改革的實踐印證了胡錦濤總書記十七大報告中的這段概述。北京統(tǒng)計人按照有利于統(tǒng)計資源整合、有利于統(tǒng)計力量加強(qiáng)、有利于統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的原則，以改革開放的思維構(gòu)建大都市統(tǒng)計體系，從而創(chuàng)造了統(tǒng)計工作又好又快發(fā)展的成果。”國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊潘總隊長如是說。

■ 高瞻者遠(yuǎn)，統(tǒng)計人緊跟改革步伐

十一屆三中全會以來，改革開放的春風(fēng)，吹綠了京華大地，也催生了統(tǒng)計改革的活力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)時期那種單一的報表制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的需求。尤其作為首都的北京，中央經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等國際化、現(xiàn)代化、都市化經(jīng)濟(jì)特色日益顯現(xiàn)，現(xiàn)實而強(qiáng)烈地呼喚著大都市統(tǒng)計的誕生。

最初構(gòu)想萌生于2003年，這一年的幾件大事對北京統(tǒng)計改革產(chǎn)生了重要影響。首先是迎來了北京統(tǒng)計50歲生日，市局和原“三支調(diào)查隊（農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊、城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊和企業(yè)調(diào)查隊）”搬進(jìn)新的辦公樓集中辦公，在改善辦公條件的同時，也為統(tǒng)計這個大家庭的融合，為局隊的機(jī)構(gòu)改革和力量整合創(chuàng)造了條件。其次，經(jīng)受了非典疫情的考驗，統(tǒng)計在引起社會關(guān)注的同時，也給改革統(tǒng)計方法、完善指標(biāo)體系帶來啟示。尤其重要的是，黨的十六屆三中全會召開，在黨的會議文件中首次明確提出“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系”。這給統(tǒng)計人以極大地鼓舞。就在這年的三季度局隊務(wù)會上，崔述強(qiáng)局長首次提出建設(shè)大都市統(tǒng)計體系的動議。

正式形成完整意義上的大都市統(tǒng)計體系是在2004年。這一年，共和國歷史上第一次開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)普查。北京統(tǒng)計人把這次普查當(dāng)作建立大都市統(tǒng)計體系的一次實踐。這一年，國家統(tǒng)計局調(diào)查隊管理體制改革正式啟動，全國各省市要建立調(diào)查總隊，增加編制，擴(kuò)充機(jī)構(gòu)，為從整體上加強(qiáng)統(tǒng)計力量提供組織保證。與此同時，國務(wù)院批準(zhǔn)了北京市城市功能的新定位，即“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。

機(jī)遇可遇而不可求，北京統(tǒng)計人積蓄力量，改革之箭開弓待發(fā)。適應(yīng)國家統(tǒng)計改革大背景和北京建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)定位，北京市統(tǒng)計系統(tǒng)經(jīng)過深入的研究和反復(fù)論證，正式提出：今后北京統(tǒng)計工作的重點是構(gòu)建大都市統(tǒng)計體系。局隊務(wù)會討論通過了大都市統(tǒng)計體系內(nèi)容的8個方面。此后，被正式列入北京市“十一五”統(tǒng)計發(fā)展規(guī)劃，包括三大基礎(chǔ)系統(tǒng)（統(tǒng)計指標(biāo)、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計服務(wù)）、兩大支撐系統(tǒng)（人才支撐、技術(shù)支撐）、三大保障系統(tǒng)（法制保障、體制保障、宣傳保障），涵蓋32個指標(biāo)群，計838個具體指標(biāo)，展現(xiàn)出一幅氣勢恢宏而又具體可操作的統(tǒng)計藍(lán)圖。

■ 求變者通，大都市統(tǒng)計格局顯現(xiàn)

管子曰：“不明于數(shù)欲舉大事，如舟之無楫而欲行于大海也?！苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策，離不開強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。北京統(tǒng)計部門建設(shè)大都市統(tǒng)計的構(gòu)想和市領(lǐng)導(dǎo)、國家局領(lǐng)導(dǎo)想到了一起，這個方案在征得國家局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的基礎(chǔ)上很快得到了市委、市政府的肯定并獲準(zhǔn)實施。

2006年6月23日，以北京市委和北京市人民政府名義聯(lián)合印發(fā)了《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于改革統(tǒng)計管理體制加強(qiáng)統(tǒng)計工作的意見》（京發(fā)［2006］9號）。這是自北京政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)成立以來市委市政府首次以最高規(guī)格的發(fā)文形式專門對統(tǒng)計工作提出明確的意見。9號文件提出了改革統(tǒng)計管理體制和加強(qiáng)統(tǒng)計工作等六個方面的意見，從而為構(gòu)建大都市統(tǒng)計體系提供了政策性保障。

跨出一步天地寬。北京局隊構(gòu)建大都市統(tǒng)計體系由此步入到重要的實施階段和收獲季節(jié)。

收獲之一，局隊唱響和諧發(fā)展之歌

2006年3月，根據(jù)國務(wù)院及五部委的總體部署，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊正式掛牌成立。此后，以國家調(diào)查隊體制改革為契機(jī)，為補(bǔ)充國家調(diào)查總隊在北京地區(qū)調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)查力量的不足，市政府又批準(zhǔn)成立了副局級規(guī)格的北京市經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查總隊，一次性給北京統(tǒng)計部門增加編制495人。從北京的實際情況出發(fā)，北京局隊按照“相融共議、形成合力、促進(jìn)發(fā)展”的原則，探索建立了“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、資源共享”的工作模式。

“思于未萌之先，行于方萌之際?！边€是在調(diào)查總隊沒有成立之前，局長崔述強(qiáng)、總隊長潘就已經(jīng)為這件事早早地思忖著、醞釀著。沒有經(jīng)驗借鑒，沒有范例參考。但改革的目的很明確，那就是著眼于加強(qiáng)統(tǒng)計力量，提升統(tǒng)計水平，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地滿足社會對統(tǒng)計信息的需求；在推進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的同時，促進(jìn)北京統(tǒng)計人的全面發(fā)展進(jìn)步。在長達(dá)一年多的時間里，經(jīng)過充分發(fā)揚(yáng)民主，局隊內(nèi)部和全系統(tǒng)上下反復(fù)醞釀，集思廣益，最后大家一致認(rèn)為，分則不利，合則為上，適應(yīng)構(gòu)建大都市統(tǒng)計體系的需要，走局隊融合之路才是北京模式的理性選擇。

走在融合之路上的北京局隊，對外是兩個牌子，對內(nèi)是統(tǒng)計一家。重要事項集體決策，重大任務(wù)一起面對，平時工作合署辦公，職工利益同城待遇……北京局隊呈現(xiàn)出內(nèi)和外順、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高歌猛進(jìn)的良好局面。

收獲之二，區(qū)縣走出一體化管理之路

解決區(qū)縣統(tǒng)計“人少工作量大”的矛盾，以確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，是統(tǒng)計改革的攻堅目標(biāo)之一。2007年9月，國家總隊和市總隊共同在北京市所轄區(qū)縣相繼成立經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊，這樣，全市18個區(qū)縣和開發(fā)區(qū)都有了新組建的調(diào)查隊。而區(qū)縣調(diào)查隊與區(qū)縣統(tǒng)計局共設(shè)一個黨組，實行一體化管理，即“三塊牌子，一套人馬”?！叭龎K牌子”是指區(qū)縣統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊在區(qū)縣設(shè)的調(diào)查隊、北京經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查總隊在區(qū)縣設(shè)的調(diào)查隊，“一套人馬”指上述人員和資源整合在一起。

據(jù)悉，北京局隊在機(jī)構(gòu)改革中先后增加的近500名人員編制，其中大部分被安排充實到區(qū)縣局隊，區(qū)縣局隊完成體制改革后，班子成員職數(shù)大大增加，多的達(dá)10多人；隊伍明顯壯大，少則百人，多的可達(dá)到三四百人的規(guī)模。區(qū)縣局隊“一體化管理”給統(tǒng)計系統(tǒng)帶來了蓬勃發(fā)展的活力。