王東風(fēng)　翟獻(xiàn)峰　陳廷功

摘要：隨著黨中央反腐體制機(jī)制的不斷完善和廉政建設(shè)力度的不斷加大，從整體上講，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在不斷鞏固，執(zhí)政能力在不斷增強(qiáng)。然而．從一些資料得知，近年來(lái)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象具有犯罪級(jí)別越來(lái)越高、作隸金額越來(lái)越太、重點(diǎn)崗位人員越來(lái)越多的趨勢(shì)。這充分反映了反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉艱巨性

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐倡廉工作力度是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)策。近年來(lái)．個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象犯罪級(jí)別越來(lái)越高、作案金額越來(lái)越大、重點(diǎn)崗位人員越來(lái)越多的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，重點(diǎn)崗位人員廉潔自律問(wèn)題不解決，勢(shì)必影響反腐倡廉工作的整體成效，抓好重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作，應(yīng)該成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重。

一、充分從識(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉工作的重要性和緊迫性

胡錦濤總書記指出，要加大查辦案件工作力度，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。胡總書記用“藉力解決”來(lái)謀略重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉工作，是有深刻含義的。因?yàn)橹攸c(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位人員擁有組織賦予的重要職權(quán)，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目由他們審批、一批批物資由他們采購(gòu)、一筆筆巨款由他們支付，多少貪圖私利的人都想與他們”套近乎”、“文朋友”。忽視了重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作，就等于為不法人員拉攏腐蝕干部打開(kāi)了方便之門，一些意志薄弱的主要和重點(diǎn)崗位人員就會(huì)被拉下水，不但集體和國(guó)家利益蒙受損失，而且敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害黨的形象，甚至動(dòng)搖若我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

俗話說(shuō)，“上粱不正下梁歪“。如果一個(gè)單位、一個(gè)部門的主要崗位人員整天滿腦子想著自己怎么撈取“油水”，貪圖名利，那里的廉政建設(shè)肯定出問(wèn)題。有一個(gè)國(guó)家貧困縣的電力局。只不過(guò)是一個(gè)科級(jí)單位，班子從一把手到副職幾乎都參與受賄，全局有30多人被查處，共計(jì)收受賄賂120多萬(wàn)元，私分國(guó)有資產(chǎn)500多萬(wàn)元。如果該局的重要崗位不失節(jié)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不失守，一般電力工人哪有如此“本領(lǐng)”，國(guó)家怎么能遭受如此損失々

古人云：“亡羊而補(bǔ)牢，未為遲也?！币粋€(gè)單位出現(xiàn)貪官或極少數(shù)人員走向腐敗墮落并不可怕，社會(huì)上出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象也不可怕，可怕的是認(rèn)識(shí)不到腐敗這個(gè)惡性毒瘤侵蝕肌體的嚴(yán)重后果，更可怕的是對(duì)于正在侵害健康肌體和惡性蔓延的毒瘤熟視無(wú)睹或者束手無(wú)冊(cè)。如果一個(gè)單位認(rèn)識(shí)不到反腐倡廉的重要性和緊迫性，不注重重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉建設(shè)，其實(shí)在為腐敗的細(xì)菌培植沃土，這不但是對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)極端不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)單位所有重要崗位人員、對(duì)無(wú)數(shù)干部前程和眾多幸福家庭極端不負(fù)責(zé)任。

二、明確重點(diǎn)崗位反腐倡廉建設(shè)主要對(duì)象

不同行業(yè)、不同單位，重點(diǎn)崗位的對(duì)象不盡相同。但是，總體上講。重點(diǎn)崗位主要有以下六種：一是單位領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)是不法分子進(jìn)攻的首要目標(biāo)，如果領(lǐng)導(dǎo)自身不能自律，就會(huì)給別有用心的人以可乘之機(jī)。二是管錢管物人員。在企業(yè)主要是財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、人事、勞資等重點(diǎn)崗位人員，有時(shí)候社會(huì)不法分子打不開(kāi)“現(xiàn)官”的缺口，就在“現(xiàn)管”身上做文章。三是項(xiàng)目審批人員。這部分人員掌管投資去向、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂和最后結(jié)算，自然成為眾矢之的，一不小心就會(huì)被不法分子拉上“賊船”。四是物資采購(gòu)人員。人們經(jīng)常聽(tīng)到一種抱怨：“單位發(fā)放的什么東西不實(shí)惠”、“物資質(zhì)量有問(wèn)題”等等，為什么普遍認(rèn)為“不實(shí)惠”、“有問(wèn)題”的物資照樣購(gòu)進(jìn)來(lái)且發(fā)了下去，主要是采購(gòu)過(guò)程”有貓膩”。五是，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員。這部分人員如果素質(zhì)不過(guò)硬，責(zé)任心不強(qiáng)，就為一些違法違紀(jì)行為蒙混過(guò)關(guān)提供了方便。六是管人管事人員。一些人官職不一定多大，但管事具體。被人們稱作“肥差事”。這部分人能夠?yàn)槠髨D行賄人員“套近乎”提供方便，成為不少人“巴結(jié)”的對(duì)象。

三、抓好企業(yè)反腐倡廉工作的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一耍抓好教育預(yù)防環(huán)節(jié)。怎樣才能增強(qiáng)預(yù)防腐敗的實(shí)效。打破“人在河邊走。難免不濕鞋”的怪圈，使掌權(quán)的黨員干部少犯甚至不犯錯(cuò)誤，首要的是要對(duì)他們堅(jiān)持不懈地開(kāi)展廉政教育，使他們筑牢拒腐防變的思想防線。要突出教育的警示性和實(shí)用性，多用與本人從事職業(yè)相關(guān)、相近、相似的案例進(jìn)行教育，對(duì)別人”濕鞋“原因進(jìn)行剖析，使領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員警種長(zhǎng)鳴。要強(qiáng)制性地要求主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加上一級(jí)組織廉政課，指令性地安排領(lǐng)導(dǎo)干部上好同級(jí)組織的廉政課，考核班子成員上好下一級(jí)的廉政課，督促他們到上級(jí)受教育，到基層抓教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

二要抓好監(jiān)督約束環(huán)節(jié)。權(quán)力只有用權(quán)力來(lái)約束，首要的是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)”一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和程序，使“一把手”的權(quán)力置于集體監(jiān)督之下。要切實(shí)落實(shí)民主集中制，不能片面理解和過(guò)于迷信“一支筆”功能，避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)將“一支筆”變成“一言堂”的保護(hù)傘，進(jìn)而削弱民主集中制。特別是事關(guān)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用的決策問(wèn)題，不但要上會(huì)集體討論，而且要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)會(huì)審會(huì)簽制度。要切實(shí)加強(qiáng)群眾日常監(jiān)督，落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，真正實(shí)施陽(yáng)光工程，上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織定期開(kāi)展陽(yáng)光工程群眾滿意度測(cè)評(píng)，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”。

三要抓好考核獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)。要實(shí)施重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉“一把手工程”和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，量化重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉工作目標(biāo)責(zé)任制考核，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度。制定切實(shí)可行的責(zé)任制量化考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核，硬性兌現(xiàn)；制定、完善責(zé)任追究實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任追究的內(nèi)容和操作程序，保證追究制度落到實(shí)處。

四要抓好廉政談話和承諾簽字環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員上崗之前，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要找其進(jìn)行廉政談話。不應(yīng)以集體談話代替?zhèn)€別談話，更不能隨意取消廉政談話。應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話記錄，本人對(duì)接受教育情況簽字，承諾秉公行使職權(quán)、廉潔從業(yè)從政，使領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員先受教育后上崗，肩負(fù)起廉政建設(shè)的使命。同時(shí)，耍落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年廉潔從業(yè)承諾書制度，舉行干部和重要崗位廉潔自律承諾儀式，使干部和重點(diǎn)崗位人員的承諾內(nèi)處于群眾監(jiān)督之下。

四、對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倔廉工作應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是要加強(qiáng)權(quán)力約束機(jī)制建設(shè)。從反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐看，許多大案要案都涉及權(quán)力過(guò)于集中而又缺乏有效監(jiān)督制約的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，必須進(jìn)一步加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督制約機(jī)制。要健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和對(duì)管權(quán)、管錢、管人三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，使權(quán)力行使的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都受到監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)民主制度建設(shè)，注重提高專題民主生活會(huì)的質(zhì)量，堅(jiān)決糾正“講小不講大，講虛不講實(shí)，講明不講暗，講共性不計(jì)個(gè)性，講遠(yuǎn)不講近“的現(xiàn)象。第三，耍加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位廉潔自律監(jiān)督考核，組織公開(kāi)滿意度測(cè)評(píng)，定期進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

二是要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。面對(duì)企業(yè)反腐倡廉工作的神圣使命和艱巨任務(wù)，必須建設(shè)一支黨性較強(qiáng)、敢于負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)精湛的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。使他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感和使命感，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和工作創(chuàng)新的本領(lǐng)。其次，要探索重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉建設(shè)新的途徑。加大垂直監(jiān)督和異體監(jiān)督力度，第三，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員目標(biāo)管理和責(zé)任考核，建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員在職權(quán)內(nèi)最大限度地開(kāi)展工作。

三是耍追求反腐倡廉工作的實(shí)際效果。首先，要教育防范求成效，通過(guò)教育增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員廉潔自律的自覺(jué)性。其次，要通過(guò)典型看成效。要大力弘揚(yáng)正氣，選樹廉潔典型，使群眾真心感受到身邊干部和重點(diǎn)崗位人員是恪盡職守的，是能夠信任和放心的。第三，要以群眾口碑論成效。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位在反腐倡廉工作，關(guān)鍵要在抓好每個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，確保干部和重點(diǎn)崗位人員在規(guī)范的程序下行使職權(quán)。只有在贏得群眾稱贊的口碑，又奪取一流的經(jīng)營(yíng)成果，才是反腐倡廉工作的追求目標(biāo)。